3. Края, области в составе Российской Федерации.

Некоторые российские регионы являются сложносоставными, т.е. включают в свой состав другие субъекты — автономные округа. В условиях закрепления равноправия всех субъектов необходимы определенные юридические формы регулирования статуса таких субъектов, их взаимоотношений, разрешения возможных споров и т.п. Конституция РФ в качестве таких форм называет внутренние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий.

В составе Российской Федерации имеются две области, которые отделены от основной части территории государства: Сахалинская область отделена от материковой части России Татарским проливом, а Калининградская область — территорией иностранных государств. Естественно, что последняя область имеет гораздо больше особенностей по сравнению со всеми остальными регионами страны.

С учетом этого был принят Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22 января 1996 г.

4. Города федерального значения в составе Российской Федерации.

В Конституции ничего не сказано по поводу взаимоотношений этих городов и соответствующих областей. Думается, что по аналогии с областями и входящими в их состав автономными округами эти взаимоотношения могут быть урегулированы договорами, а в случае крайней необходимости также федеральными законами при обязательном учете интересов обеих сторон.

Города федерального значения, кроме того, отличаются от остальных членов Федерации сочетанием в себе одновременно статуса субъекта Федерации и статуса населенного пункта — города. Остальные субъекты, являясь территориальными единицами, напротив, включают в свой состав города, иные населенные пункты и т.д.

77. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Субъект РФ – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования.

Признаки субъектов РФ:

1) не обладают государственным суверенитетом;

2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности РФ;

3) статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин;

4) осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством;

5) все субъекты РФ равноправны. Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции.

В России правовой статус субъектов определяется:

• федеральной Конституцией,

• Федеративным договором от 31 марта 1992 г. (постольку, поскольку его нормы не противоречат ныне действующей Конституции России),

• договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ,

• а также конституциями и уставами субъектов федерации.

Элементами конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации являются:

1) учредительный характер региональной государственной власти;

2) территориальное верховенство;

3) региональная правовая система;

4) собственные предметы ведения и полномочия;

5) система региональных органов публичной власти;

6) ограниченная международная правосубъектность;

7) официальный государственный язык;

8) региональная государственная символика.

1. Учредительный характер государственной власти субъекта Федерации получает выражение в признании его равноправным членом федерации, органической составной частью единой и неделимой России.

Учредительная природа государственной власти регионов проявляется в том, что каждый субъект принимает свой основной закон (конституцию, устав), имеет установленное им самим и закрепленное федеральной Конституцией официальное наименование. Это наименование может быть изменено только самим субъектом и включается в ст. 65 Конституции Указом Президента России. При объединении субъектов новое наименование включается в текст Конституции на основе федерального конституционного закона. Статус субъекта Федерации устанавливается непосредственно федеральной Конституцией. Вместе с тем его изменение отнесено к совместному ведению федерального центра и самого субъекта.

2. Территориальное верховенство субъектов РФ проявляется в том, что каждый субъект Федерации имеет свою территорию, свои территориальные границы, которые не могут быть изменены без его согласия. Жесткий порядок изменения границ между субъектами Федерации является гарантией территориальной целостности России. Субъекты Российской Федерации не вправе сдавать свою территорию в аренду иностранным государствам.

Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство. Административно-территориальное устройство субъекта РФ — это его территориальная организация, представляющая собой систему административно-территориальных единиц, установленная для осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры.

Административно-территориальная единица — территория, имеющая установленные нормативными правовыми актами название, соответствующий статус, границы.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям законодательного (представительного) органа субъекта РФ относится установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядок его изменения.

3. Элементом конституционно-правового статуса субъекта Федерации является региональная правовая система. Она включает:

• Основной закон (конституцию или устав),

• региональные законы,

• иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъекта Федерации в соответствии с Конституцией России и федеральным законодательством.

Особое место в правовой системе субъекта Федерации принадлежит региональным конституциям и уставам, ибо они являются основными законами политико-территориальных образований.

Все другие нормативные правовые акты, независимо от того, кем бы они ни были приняты на территории области, должны учитывать положения Устава и соответствовать ему. В случае противоречия Уставу (Основному закону) законов и иных нормативных правовых актов области действуют нормы Устава (Основного закона)».

В соответствии с Конституцией РФ, субъекты Федерации принимают нормативно-правовые акты по предметам совместного ведения Федерации и субъектов, а также исключительного ведения субъектов. Это акты, регламентирующие:

• порядок проведения региональных выборов и референдумов,

• административно-территориальное устройство,

• систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта, порядок их формирования и деятельности и др.

В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в соответствии с Указом Президента РФ от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» создан федеральный регистр, ведение которого возложено на Министерство юстиции РФ. Этому министерству поручено проведение юридической экспертизы региональных нормативных правовых актов и внесение представлений в принявшие их региональные, а также соответствующие федеральные органы государственной власти в случае несоответствия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Таким образом, можно констатировать, что региональные конституции и уставы, законы и подзаконные акты действуют в системной взаимосвязи с федеральным законодательством и являются органической составной частью российской правовой системы. Нормы региональных основных законов, противоречащие федеральной Конституции, признаются ничтожными.

4. Элементом конституционно-правового статуса субъекта Федерации является наличие собственных предметов ведения и полномочий. Это предметы совместного ведения Федерации и субъектов, а также исключительного ведения самих субъектов.

Что же касается предметов исключительного ведения субъектов федерации, то они четко обозначены региональными основными законами. В исключительном ведении субъектов Федерации находятся:

— принятие конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта, изменений и дополнений к ним, контроль за их соблюдением;

— установление системы региональных органов государственной власти, порядка их организации и деятельности;

— правовое регулирование организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

— разработка, утверждение и осуществление региональных экономических, социальных, научно-технических, инновационных, культурно-просветительских, экологических программ и проектов;

— решение вопросов административно-территориального устройства региона и другие вопросы.

5. Элементом конституционно-правового статуса субъектов Федерации является наличие системы легитимных региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Все региональные конституции и уставы подробно регламентируют институты публичной власти. Систему органов государственной власти в субъекте РФ составляют:

а) высшее должностное лицо субъекта Федерации (глава республики, губернатор, мэр, и др.);

б) законодательный (представительный) орган государственной власти региона;

в) коллегиальный (правительство и т. п.) и региональные отраслевые органы исполнительной власти (министерства и др.);

г) региональный орган конституционной юстиции (конституционный или уставный суд, который вправе создавать субъекты РФ); д) мировые судьи.

Однако самостоятельность в установлении системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации ограничена тем, что ее правовые пределы определяются основами конституционного строя Российской Федерации, а также общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемыми федеральным законом.

В систему публичной власти субъекта Федерации входят также и органы местного самоуправления, которые формируются и действуют на основе Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 6 данного Закона устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. Система региональных органов государственной власти строится на основе принципа единства и разделения властей.

6. Одним из важных элементов конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации является их ограниченная международная правосубъектность. Каждый регион может осуществлять международные и внешнеэкономические связи при условии, что они не затрагивают предусмотренные федеральной Конституцией полномочия и прерогативы России как суверенного государства.

Международные соглашения субъектов Федерации подлежат утверждению (ратификации) законодательным (представительным) органом власти в случаях и порядке, предусмотренных федеральными и региональными законами. Органы государственной власти субъектов Федерации не вправе действовать вопреки международным обязательствам России.

Таким образом, вопросы международной правосубъектности регионов нельзя рассматривать в отрыве от международной правосубъектности Федерации в целом.

7. Элементом конституционно-правового статуса любого государства является официальный государственный язык. Исходя из того что все субъекты Российской Федерации— являются органическими составными частями федерации, где статус официального государственного языка имеет русский язык, официальным государственным языком в каждом субъекте Федерации является русский.

В то же время Конституция России предоставляет право республикам устанавливать наряду с русским — официальным государственным языком, свои государственные языки. Это право реализуется в многонациональных субъектах федерации, созданных по национально-территориальному принципу. Как правило, вторым государственным языком в республике провозглашается язык народа, давшего название республике. В ряде республик государственными провозглашены несколько языков.

Республиканские органы государственной власти обязаны обеспечить равноправие собственных государственных языков с общефедеральным. В некоторых республиках устанавливается статус языков национальных меньшинств.

Российское государство признает равные права всех народов на сохранение и развитие их языковой самобытности, гарантирует каждому из них государственную поддержку и защиту родного языка независимо от численности населения или этнических групп.

8. Элементом конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации является региональная государственная символика. Все субъекты Федерации имеют право самостоятельно определять свой герб, флаг, гимн, административный центр. Право устанавливать государственную символику закрепляется в региональных основных законах.

Установление государственных символов отнесено к исключительной компетенции субъекта федерации. Описание и графическое изображение государственных символов — герба, флага, текст и музыкальная редакция гимна, а также порядок их официального использования устанавливаются региональными ординарными (Карелия, Татарстан, Хабаровский край, Еврейская автономная область) или конституционными законами (Ингушетия, Северная Осетия — Алания и др.).

Иногда описание государственного герба и государственного флага дается непосредственно в основных законах (Адыгея, Башкортостан, Карачаево-Черкесия, Карелия и др.).

Государственные органы, должностные лица, общественные организации и граждане обязаны уважительно относиться к государственным символам − флагу, гербу и гимну как Российской Федерации, так и ее субъектов. Надругательство над государственными символами преследуется по закону. Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет свой административный центр и его статус.