!!Экзамен зачет 2025 2026 год / Алешин, Артемьев, Борзило - Конкурентное право России

Глава 12. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства

не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) для целей применения гл. 14 КоАП РФ понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со ст. 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

Бланкетное установление размера административного штрафа с определением его минимального и максимального пределов позволяет правоприменителю использовать эту меру наказания с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность (определения Конституционного Суда РФ от 09.04.2003 № 116-О, от 20.03.2007 № 207-О-О и др).

Административный штраф имеет публично-правовую направленность и не преследует цели удовлетворения интересов лиц, которые пострадали в результате нарушения антимонопольного законодательства: вся сумма административного штрафа подлежит зачислению в полном объеме в бюджет.

Согласно ст. 46 «Штрафы и иные суммы принудительного изъятия» Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, антимонопольного законодательства Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет полностью (пп. 1 п. 1). За неисполнение предписаний антимонопольного органа в федеральный бюджет зачисляется 40% от размера уплаченного штрафа, в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридические лица или индивидуальные предприниматели, допустившие нарушение, зачисляется 60% от размера уплаченного штрафа (пп. 2 п. 1).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ).

КоАП РФ предусматривает возможность отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в виде штрафа. Если есть обстоятельства, из-за которых исполнить постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, то судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить

361

Конкурентное право России

исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст. 31.5).

Лицо, привлеченное к административной ответственности, вносит или перечисляет сумму административного штрафа через банк или иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности (ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ).

Мерой, направленной на своевременную уплату административного штрафа, являются санкции, предусмотренные ст. 20.25 КоАП РФ:

неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток;

при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, преду­ смотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 27.07.2010). Кроме того, руководитель федерального антимонопольного органа, или его заместители, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, или их заместители составляют протокол об административном правонарушении, выразившемся в неуплате административного штрафа.

Административный штраф и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний (ст. 3.3 «Основные и дополнительные административные наказания»).

Дисквалификация является наиболее значимой административной санкцией для физических лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной

362

Глава 12. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства

гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях.

Дисквалификация имеет двойные юридические последствия: 1) ретроспективные и 2) проспективные. В качестве ретроспективных последствий она служит основанием для прекращения трудовых или иных устойчивых отношений с юридическим лицом, т.е. направлена на прерывание устойчивой связи между виновным лицом и его работодателем — юридическим лицом. В проспективном качестве она служит непреодолимым препятствием для замещения виновным лицом перечисленных в ст. 3.11 КоАП РФ должностных позиций.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 14.12.2010) (далее — Закон о госслужбе) устанавливает, что должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Должности гражданской службы классифицируются по категориям и группам, подразделясь на следующие категории: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты, — а также на группы: высшие должности; главные должности; ведущие должности; старшие должности; младшие должности (ст. 8 и 9).

Правоприменительная практика по вопросам применения дисквалификации в отношении госслужащих еще окончательно не сформировалась, но представляется очевидным, что данный вид административной санкции предназначен прежде всего для госслужащих категории «руководители» как лиц, способных принимать ключевые руководящие решения в госоргане.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Закона о госслужбе дисквалификация госслужащего является основанием для прекращения его служебного контракта, освобождения его от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.

363

Конкурентное право России

Федеральное законодательство о муниципальной службе устанавливает, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции от 17.07.2009) (далее — Закон о муниципальной службе).

Согласно п. 4 ст. 19 Закона о муниципальной службе дисквалификация является основанием для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

Если в отношении лиц публичной службы дисквалификация означает не только прекращение должностной работы, но и невозможность ее осуществления в течение определенного периода, то в отношении работы в других юридических лицах дисквалификация означает запрет на замещение должности в исполнительном органе управления юридического лица, вхождение в совет директоров (наблюдательный совет), осуществление предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом. Иначе говоря, дисквалификация означает для виновного лица прекращение участия и невозможность такого участия в течение определенного отрезка времени в управлении юридическим лицом. Принципиально важным для понимания юридических характеристик дисквалификации является то, что запрет на замещение должностей управления в юридическом лице означает запрет на работу в таких органах, в которых виновное лицо осуществляет деятельность не в результате своего особого правового статуса участника хозяйственного общества, например акционера или участника общества с ограниченной ответственностью.

Корпоративное законодательство относит к органам управления, к участию в работе которых могут быть привлечены не только участники и акционеры обществ, единоличный исполнительный орган общества и коллегиальный исполнительный орган общества с ограниченной ответственностью (ст. 40 и 41 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»), а также совет директоров (наблюдательный совет) общества, исполнительный (единоличный или коллегиальный) орган общества (гл. VIII Федерального закона «Об акционерных обществах»).

364

Глава 12. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства

Соответственно дисквалифицированное лицо лишается возможности осуществлять функции указанных органов, замещать должности в указанных органах.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Законодательство об административных правонарушениях относит правонарушения в антимонопольной сфере к особо значимым, закреп­ ляя возможность назначения максимального срока дисквалификации и не устанавливая ее низшего предела (гл. 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности»).

Постановление о дисквалификации после вступления постановления в законную силу должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

При заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляются Министерством внутренних дел Российской Федерации — органом, уполномоченным на это Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 02.08.2005 № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц»).

Согласно Положению о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц последний формируется и ведется в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах.

Копии постановлений о дисквалификации направляются вынесшими их судами в МВД России либо его территориальный орган.

В реестре указываются следующие сведения о дисквалифицированном лице:

365

Конкурентное право России

•фамилия, имя, отчество, год и место рождения, место жительства;

•в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения;

•дата совершения правонарушения, его суть и квалификация (указывается статья Кодекса);

•срок дисквалификации;

•даты начала и истечения срока дисквалификации.

Информация, содержащаяся в реестре, является открытой (п. 5 Положения о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц). Данная норма не в полной мере соответствует Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Уже пять лет действуют приказ МВД России от 22.11.2006 № 957 «Об утверждении наставления по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц» и Инструкция о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах. Однако детально вопросы порядка предоставления и получения информации о дисквалифицированных лицах в этих документах не регламентированы.

Санкции по недопущению деятельности дисквалифицированного лица установлены в ст. 14.23 КоАП РФ «Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом». Данная статья предусматривает следующие санкции: штраф в размере 5 тыс. рублей — за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом, штраф в размере до 100 тыс. рублей для юридического лица — за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.

3. Нарушения антимонопольного законодательства, содержащие состав административного правонарушения

Законодательство об административных правонарушениях устанавливает ответственность за основные виды нарушений антимонопольного законодательства.

Ответственность за монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов предусмотрена в ст. 14.31, 14.311 и 14.32 КоАП РФ. Действия, составляющие объективную сторону указанных правонарушений, представляют собой нарушение установленных в антимонопольном законодательстве запрета на злоупотребление доминирующим

366

Глава 12. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства

положением, а также запрета на заключение антиконкурентных соглашений и осуществление антиконкурентных согласованных действий.

Административное наказание применяется за любое злоупотреб­ ление доминирующим положением, независимо от того, что явилось общественно вредным последствием такого злоупотребления: ограничение конкуренции на товарном рынке либо ущемление интересов контрагента действиями хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение. Не влекут административной ответственности действия, являющиеся злоупотреблением доминирующим положением, которые в установленном порядке признаются допустимыми. Общие критерии признания действий допустимыми установлены в ч. 1 ст. 13 Закона о защите конкуренции, в этой же части установлен перечень видов злоупотребления доминирующим положением, которые в принципе могут быть признаны допустимыми. Не могут быть признаны допустимыми и всегда влекут административную ответственность следующие виды злоупотребления доминирующим положением:

1)установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2)изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3)навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

4)экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара;

5)экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

6)установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

7)нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Могут быть признаны допустимыми случаи злоупотребления доминирующим положением, которые выразились в сокращении или прекращении производства товаров, в создании дискриминационных условий, в создании препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка отдельным хозяйствующим субъектам, а также в иных действиях, имевших своим последствием ограничение конкуренции на

367

Конкурентное право России

товарном рынке либо ущемление интересов контрагента действиями хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение.

К административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением привлекаются должностные лица (для которых установлены наказания в виде фиксированного штрафа от 20 тыс. до 50 тыс. рублей, а также дисквалификация на срок до трех лет) и юридические лица (для которых установлен дифференцированный штраф, кратный сумме выручки правонарушителя, с «разбегом» этой санкции от 1 до 15% выручки на соответствующем товарном рынке; предельный размер штрафа за рассматриваемое правонарушение не может превышать 2% от совокупной выручки правонарушителя на всех товарных рынках).

Если злоупотребление доминирующим положением совершено хозяйствующим субъектом, доля которого на товарном рынке составляет менее 35%, то:

—виновное должностное лицо такого хозяйствующего субъекта может быть наказано только штрафом в размере от 15 тыс. до 20 тыс. рублей;

—сам хозяйствующий субъект может быть подвергнут только фиксированному штрафу в размере от 300 тыс. до 1 млн рублей.

Статья 14.32 КоАП РФ содержит четыре самостоятельных состава административных правонарушений и устанавливает ответственность за заключение хозяйствующими субъектами ограничивающих конкуренцию соглашений, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, за ограничивающую конкуренцию координацию экономической деятельности, а также за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений публично-правовыми образованиями друг с другом и (или) с хозяйствующими субъектами.

Как и ст. 14.31 и 14.311, ст. 14.32 носит бланкетный характер и преду­ сматривает ответственность за нарушение запретов, которые установлены в антимонопольном законодательстве (ст. 11 и 16 Закона о защите конкуренции).

Нарушение хозяйствующими субъектами запретов на антиконкурентные соглашения и согласованные действия, а также запрета на антиконкурентную координацию экономической деятельности влечет ответственность должностных лиц таких хозяйствующих субъектов (для которых установлены наказания в виде фиксированного штрафа от 20 тыс. до 50 тыс. рублей, а также дисквалификация на срок до трех лет) и самих хозяйствующих субъектов — юридических лиц (для которых установлен дифференцированный штраф, кратный сумме выручки

368

Глава 12. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства

правонарушителя, с «разбегом» этой санкции от 1 до 15% выручки на соответствующем товарном рынке; предельный размер штрафа за рассматриваемое правонарушение не может превышать 4% от совокупной выручки правонарушителя на всех товарных рынках и не может быть менее 100 тыс. рублей).

Антиконкурентное соглашение с участием публично-правовых образований влечет наказание виновного должностного лица публичноправового образования в виде фиксированного штрафа от 20 тыс. до 50 тыс. рублей, а также дисквалификацию на срок до трех лет.

Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия, которые признаются антимонопольным органом или судом допустимыми, не влекут административной ответственности.

Участник антиконкурентных соглашений и согласованных действий может быть освобожден от административной ответственности в случае, если он выполнит следующие условия:

1)добровольно заявит в антимонопольный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий;

2)откажется от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;

3)будет первым из числа участников антиконкурентного соглашения, кто обратился в антимонопольный орган со сведениями, позволяющими антимонопольному органу раскрыть административное правонарушение.

При этом должны выполняться условия, которые не зависят от заявителя — участника соглашения (согласованных действий):

представленные им сведения и документы должны являться достаточными для установления события административного правонарушения;

на момент обращения заявителя антимонопольный орган не должен располагать соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении.

Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством согласованные действия.

369

Конкурентное право России

Статья 14.9 КоАП РФ устанавливает ответственность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов за совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности. За однократное совершение такого правонарушения предусмотрен фиксированный штраф в размере от 15 тыс. до 30 тыс. рублей; за повторное — помимо штрафа правонарушитель может быть дисквалифицирован на срок до трех лет. Кроме того, административные наказания установлены за неисполнение в срок предписания антимонопольного органа (ст. 19.5 КоАП РФ), а также за непредставление в антимонопольный орган ходатайств, уведомлений, сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством (ст. 19.8 КоАП РФ).

§ 3. Уголовная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства4

Уголовная ответственность является неотвратимой обязанностью лица, нарушившего уголовно-правовой запрет, понести за данное деяние неблагоприятные последствия в виде лишений или ограничений его прав и свобод, установленные уголовным законом и реализуемые в форме государственного властного принуждения (гл. 9 «Понятие и цели наказания. Виды наказаний» разд. III «Наказание» Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ)).

Напомним, что цели уголовного наказания, установленного в УК РФ, в полной мере свойственны наказаниям, установленным за недопущение, ограничение и устранение конкуренции: 1) превенция (предупреждение совершения новых преступлений), 2) правовосстановительная направленность (восстановление социальной справедливости) и 3) реабилитационная направленность (исправление осужденного) (ст. 43 УК РФ «Понятие и цели наказания»).

4 При написании настоящего параграфа авторами были использованы информационносправочные материалы, подготовленные С.А. Пузыревским.

370