Основные направления реформ

Основные направления реформ:

60-70-е гг. XIX века — это время коренных преобразований в России, которые затронули практически все наиболее важные стороны жизни общества и государства. За относительно короткий срок в стране были проведены реформы в области экономики, управления, военного дела, образования и культуры. Общее направление реформ заключалась в либерализации и модернизации важнейших сторон общественной жизни. Были осуществлены отмена крепостного права (1861 г.), финансовая реформа (1863 г.), реформа высшего образования (1863 г.), земская и городская реформы (1864 и 1870 гг.), судебная реформа (1864 г.), цензурная реформа (1865 г.), военная реформа (1862 – 1874 гг.). Реформы, проведенные при Александре II, серьезнейшим образом сказались на состоянии русского общества, войдя в историю, как «Великие реформы».

Мишакова 36-39

36.Крестьянская реформа 1861 года. Подготовка,законодательные акты. Основные этапы освобождения крестьян.

ДОКУМЕНТ ОБ ОТМЕНЕ ПРАВА ОТ 19 ФЕВРАЛЯ 1861 Г. - «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта».

Причины или предпосылки к реформе:

v Существующая система сдерживала рост буржуазии и капиталистического накопления. Помещичьи хоз-ва включались в рыночный оборот, т.е., кто не мог приспособиться к новым экономическим условиям, теряли свои земли, попавшие в заклад

v Крепостное право сдерживало также развитие рынка и крестьянского предпринимательства. Имущественная дифференциация крестьянства (зажиточные крестьяне «кулаки») наталкивались на правовые соц. ограничения. Дальнейшее сохранение крепостного права могло привести к восстанию крестьян и повторению «пугачевщины»

v Поражение в Крымской войне, что подорвало престиж России + показало, что с крепостным правом Россия отстает в развитии от других государств. Условия Парижского мира поставили под сомнения престиж России как великой державы.

v В первой половине 19 в. был накоплен опыт обсуждения и решения крестьянского вопроса: 1803 г. – указ «О вольных хлебопашцах»; 1842 г. – указ «Об обязанных крестьянах» + прибалтийский опыт и военные поселения

1857 Г. – создание Секретного комитета по крестьянскому делу (возглавил Орлов)

Через год этот комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам, опиравшейся в своей работе на губернские дворянские комитеты, от которых исходили предложения по проведению реформ.

При Главном комитете были созданы Редакционные комиссии во главе с Ростовцевым + также там был Милютин.

Проекты крестьянской реформы:

1) Освобождение помещичьих крестьян от личной зависимости

2) Превращение их в мелких собственников при сохранении значительной части дворянского землевладения

Цели реформы:

а) Сохранение и стабилизация помещичьего землевладения

б) Образование широкого слоя полузависимого крестьянства, лично свободного, но экономически связанного с помещичьим хоз-вом

Последствия реформы – появление массы безземельных крестьян, составляющих «резервную армию наемного труда», дифференциация крестьянства, появление кулачества, ослабление помещичьего землевладения

Начало реформы:

После закрытия Редакционных комиссий, их проекты были переданы сначала в главный комитет по крестьянскому делу, а потом в Госсовет (конец 1860 – начало 1861 г.)

Основной законодательный акт, принятый императором, стал Манифест от 19 февраля 1861 г. - «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта».

Помимо манифеста, законодательство от 19 февраля 1861 г. включало 17 законодательных актов, которые можно разделить на 3 группы:

1) Общие положения – устанавливали общие принципы для всех крестьян 45 губерний империи

• Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости

• Положение о выкупе крестьянами их уездной оседлости

• Положение об устройстве дворовых людей (получали личную свободу через 2 года после начала реформы)

• Положение о губернских по крестьянским делам учреждениям

2) Местные положения – разрабатывали общие принципы реформы в соответствии с экономическими, природными, почвенными условиями, особенностями землепользования отдельных районов империи

• Положение для 34 губернии Российских, Новороссийских и Белорусских

• Положение для 3 губерний Малороссийских (Черниговской, Полтавской, Харьковской)

• Положение для 3 юго-западных губерний

• Положение для 5 северо-западных губерний

3) Дополнительные положения – касались отдельных территорий империи (Сибирь, Бессарабия, Ставрополье) + отдельных категорий крестьян (мелкопоместных владельцев, приписных к заводам и пр.)

Этапы освобождения крестьян:

Крепостное состояние => временнообязанное состояние => состояние собственников

Права крестьян:

Крестьяне получили личную свободу + могли вступать в брак.

Юридически они получили ее бесплатно. Рабство было уничтожено. Крепостные люди стали новым сословием – «свободными сельскими обывателями».

Они получили соответствующие права: право приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им; право вступать в договоры, обязательства и подряды; право торговать, вступать в купеческие гильдии, заниматься ремеслами, открывать промышленные, торговые и ремесленные заведения.

Крестьяне получили также права на судебную защиту, право переходить в другие сословия, участвовать в общественных выборах, поступать на военную службу, отдавать детей в общие учебные заведения; для вступления крестьян в брак уже не требовалось разрешения помещиков.

Крестьяне получили также право на самоуправление.

На уровне села действовали: сельский сход и сельский староста.

На уровне волости (несколько сел): волостной сход и волостной старшина с волостным правлением и организовывался волостной крестьянский суд.

Крестьяне получили право на землю.

Но, в отличие от личной свободы, землю нужно было выкупать у помещиков.

Наделение крестьян землей происходило в два этапа:

1 этап. Свободные сельские обыватели сначала получили земельный надел не в собственность, а в пользование. Этот переходный период называется «временно-обязанным состоянием». За пользование землей крестьяне обязаны были платить помещикам оброк.

Размер земельного надела определялся соглашением между крестьянином и помещиком. За основу брали тот надел, которым пользовался крестьянин при крепостном праве. Если соглашение не было достигнуто, то применялась норма закона.

Малоземелье крестьян стало первым отрицательным следствием крестьянской реформы.

Невыгодно для крестьян решался также вопрос о размере оброчных платежей за пользование землей.

Вопрос о наделении крестьян землей и повинностях за пользование решался в течение 2-х лет. В этот период помещики должны были составить так называемые «уставные грамоты», определявшие поземельные отношения. Грамоты утверждались мировыми посредниками, которые назначались Сенатом из местных потомственных дворян по представлению губернатора и предводителя дворянства.

Если крестьянин не хотел оставаться на земле, отказаться от своего надела он мог только через 9 лет.

С 1883 г. выкуп земли в собственность стал обязательным. Либо крестьянин отказывался от надела, либо должен был стать собственником.

2 этап. Превращение крестьян в собственников земли. Выкуп земельных наделов в собственность.

Крестьянский надел состоял из двух частей: усадьбы и полевого надела.

o Выкуп усадьбы не требовал согласия помещика: крестьянин вносил определенную сумму в уездное казначейство и сообщал об этом помещику.

o Выкуп полевого надела возможен был только с согласия помещика, либо даже по требованию помещика.

В основу оценки земли был положен не капиталистический критерий (рыночная стоимость), а феодальный критерий - сумма оброка.

Государство помогало крестьянам выкупать землю у помещиков, посредством кредитования выкупной операции. Как только заключался договор о выкупе земли в собственность, казна выплачивала помещику сразу или ценными бумагами (выкупное свидетельство) 80% выкупной суммы, если крестьянин получал максимальный, полный надел, или 75%, если крестьянин получал надел меньше максимального. Остальные 20% или 25% выкупной суммы крестьянин выплачивал непосредственно помещику, сразу или в рассрочку.

В 1882 г. был учрежден Крестьянский банк, в 1885 г. – Дворянский банк.

Те суммы, которые правительство выдавало помещикам, крестьяне должны были платить казне в течение 49 лет (временнообязанные крестьяне).

Выкупные платежи были отменены Манифестом 3 ноября 1905 г. – с 1 января 1907 г. В результате выкупной операции крестьяне переплатили и помещикам, и государству почти в четыре раза.

В итоге крестьяне получили земли меньше, чем имели до реформы, существенно переплатив за нее.

Наделение землей:

Осуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина. Для каждой местности устанавливались свои нормы (высшая и низшая) земельных наделов.

Составление уставной грамоты – документ, определявший условия выкупа. Спорные вопросы решались при помощи мировых посредников, которые назначались из числа местных помещиков. Их главная задача – примирение сторон, оказание помощи в достижении соглашения.

«Выкупная» операция:

Выкупной договор между помещиком и крестьянской общиной утверждался мировым посредником.После утверждения договора все отношения сторон прекращались и крестьяне становились собственниками.

Установлен 6% капитализированный оброк – равнялся дореформенному годовому доходу (оброку) помещика.

Последствия/итоги реформы:

q Крестьяне становились свободным сословием

q Реформа носила грабительский характер – крестьянин должен был почти всю свою жизнь платить за выделенный ему надел земли

q Рост производства

q Помещики сохранили за собой лучшие земли, это вынуждало малоземельных крестьян арендовать землю у помещиков

q Сохранение общины в селе

q Появление новых слоев населения – буржуазия и пролетариат

q Впервые у крестьян появляется право на землю