32. Правительственный конституционализм начала XIX века

Основная тенденция развития гос.системы России в первой половине 19 века – централизация и бюрократизация гос.аппарата

По форме правления Россия остается абсолютной монархией. Во главе гос-ва стоит император, наделенный всей полнотой власти абсолютного монарха.

Павлом был издан «Указ о престолонаследии» и «Учреждение об императорской фамилии» - престол отныне должен был переходить строго по мужской линии от отца к сыну или старшему брату

1801 Г. – начало правления Александра I.

К началу 19 века правительствующий Сенат продолжал оставаться коллегиальным органом Российской империи.

СЕНАТ

1801 г. – Сенат еще продолжал сохранять значение первого и верховного установления среди всех остальных органов

1803 г. – сенат лишился права представления замечаний на все издаваемые впредь законы, а по «Учреждению министерств» от 1811 г. - правительствующий Сенат сохранил лишь судебные функции – высший судебный орган империи.

В 20-е годы 19 века Сенат снова превратился по преимуществу в высший судебный орган империи. Сенат состоял из департаментов, которые были высшими апелляционными инстанциями для судов губерний. Департаменты состояли из сенаторов, назначенных царем, во главе департаментов стояли обер-прокуроры.

СОВЕТ ПРИ ВЫСОЧАЙШЕМ ДВОРЕ

Совет при высочайшем дворе – значение высшего законосовещательного органа при императоре только номинально. И в 1801 г. вместо совета при высочайшем дворе появился Непременный совет (существовал до появления гос.совета). В этот совет вошло 12 членов + имел статус высшего законосовещательного органа при императоре.

МИНИСТЕРСТВА – министерская реформа (1802-1810)

1802 г. – Манифест «Об учреждении министерств» и началась министерская реформа. Вместо коллегий было учреждено 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, коммерции, финансов, юстиции и внутренних дел, народного просвещения.

Данный манифест положил начало новой форме отраслевых управленческих органов!

Министерства (в отличии от коллегий) обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства.

Все министры становились членами Непременного совета и присутствовали в Сенате. Каждый министр был обязан представлять ежегодный отчет о дея-ти своего министерства императору, через Сенат. После его рассмотрения Сенатом, отчет с докладом и мнением Сената об управлении и состоянии дел, подавался императору.

Указом 1802 г. – были назначены министры и их замы – товарищи министров. Вместе с министрами был назначен Гос. казначей

Доклад 18 июля 1803 г. – окончательная ликвидация коллегий и доклад министра внутренних дел Кочубея.

Отсутствовало правовое обеспечение в сферах дея-ти министерств, поэтому к октябрю 1809 г. Сперанский составил по поручению императора и представил на рассмотрение Александра «Введение к уложению гос.законов» - обширный план реформ всего внутриполитического устройства страны, в котором в т.ч. были систематизированы недостатки министерской реформы.

В этом проекте Сперанский выделил 3 основных недостатка министерской реформы:

• «недостаток ответственности»

• «некоторая неточность и несоразмерность в разделении дел»

• «недостаток правил и учреждения»

На ликвидацию этих недостатков было направлено новое преобразование министерств. Начался завершающий период министерской реформы 1810-1811 гг.

Юр.основа этого период стали 3 законодательных акта:

« Манифест «О разделении гос.дел на особые управления, с обозначением предметов, каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г. – разделил все гос.дела на 5 частей

« «Высочайше утвержденное разделение гос.дел по министерствам» от 17 августа 1810 г.

« «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. – «образование министерств» + «общий наказ министерствам»

Министерство возглавлялось министром и его товарищем (замом). При министре стояли канцелярия и Совет министра. Аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, делившихся на отделения, которые в свою очередь, делились на столы.

Министр подчинялся императору, назначался и смещался по его выбору. Министру подчинялись директора департаментов и канцелярии.

Законодательные акты 1810-1811 гг. фактически завершили министерскую реформу. Вводилось отраслевое разграничение местных органов управления, что способствовало формированию ведомств – центральных гос.учреждений, с подчиненными им местными гос.органами и ДЛ.

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ

Комитет министров – создан для совместного обсуждения министрами второстепенных дел (в 1857 г. – преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.)

Был учрежден одновременно с министерствами как объединенное заседание министров для решения вопрос гос.управления.

Манифест от 1802 г. – не регламентировал дея-ть Комитета министров. Председатель – император.

Комитет обсуждал дела, которые требовали общего собрания или взаимодействия министров и превышали полномочия одного министра.

20 марта 1812 г. – комитет министров получил «Учреждение», которое более четко определило его компетенцию. В состав Комитета министров вошли: министры, председатели департаментов Госсовета, гос.секретарь и лица по особому назначению императора

С 1812 по 1865 гг. председатель комитета министров был одновременно и председателем Госсовета. Председательствовало лицо, назначенное царем.

Решения принимались простым большинством голосов и получали силу после утверждения императором.

На практике Комитет министров стал высшим административным органом РИ.

ГОС.СОВЕТ

1810 г. – учреждение Гос. совета как законосовещательного органа при императоре. Был учрежден взамен Непременного (гос.) совета. Разрабатывал законодательные акты, утверждаемые императором. Общее кол-во членов Совета составляло от 40 до 80 человек.