18. Государственные реформы середины XVI в.: земская, губная, военно-финансовая. Опричнина.

Губная реформа — преобразование в части местного управления, прошедшее с 1530-х по 1550-е года, и связанное с передачей функций поиска и суда над разбойниками от наместников и волостелей (назначенных великим князем или государем) к губным старостам, избираемым из местных дворян, или губным целовальникам — от крестьянства. Губа — административно-территориальная единица появившаяся на территории Псковской и Новгородской республики, по площади колеблющаяся от волости до посада или села.

Начало реформы было положено еще в 30-е годы во время царствования Елены Глинской. Наместники и волостели, назначаемые для управления великим князем, не справлялись с борьбой против разбоев и грабежей, а зачастую просто подкупались «лихими людьми». С другой стороны, население местностей, особенно подверженных нападениям разбойников, само старалось организовать противодействие, объединяясь в некие «отряды самообороны».

Ход реформы. Для придания «законности» в волости и уезды посылались Губные грамоты, согласно которым дворяне были обязаны избрать губного старосту, а крестьяне (если отсутствовали представители дворянства) — избрать губного целовальника, в ведение которых и переходила борьба с разбойниками, суд над ними и все сопутствующие мероприятия.

С 1539 года упоминается комиссия бояр «которым надзор за разбойными делами приказан», впоследствии превратившаяся в Разбойный приказ. Окончательно, губные органы самоуправления (губные избы) оформились во время правления Избранной Рады при Иване Грозном к 1555-56 годам.

Земская реформа 1550 года стала дальнейшим развитием Губной реформы и предоставляла местному населению право собственного управления, вплоть до просьбы об освобождении от наместника или волостеля с уплатой в государственную казну полагающегося оброка и обязательным выбором ответственных лиц для исполнения административных и судебных функций. Издание в 1555 Уставной книги Разбойного приказа утвердило должности губных старост по всей территории Русского царства (кроме Москвы, Московского уезда и Сибири).

Итоги и результаты Губной реформы

• Увеличена эффективность борьбы с преступностью.

• Создана основа последующей Земской реформы

Таким образом, Губная реформа прошедшая при правительстве Елены Глинской и окончательно утвержденная во время правления Ивана Грозного, стала одним из этапов эволюции норм права местного самоуправления, как эффективного способа борьбы с разбойниками и мародерами, в переходе от системы «кормлений» к земскому самоуправлению.

Земская реформа Ивана IV Грозного — ряд мер, разработанных с участием Избранной Рады при создании Судебника 1550 года, и предполагающих передачу административных и судебных функций на местах от наместников и волостелей к выборным общественным властям.

В 1551 году Стоглавый собор утвердил «уставную земскую грамоту», но окончательная отмена «кормлений» наместников и перевод большей части земель Русского царства на земское управление произошла к 1555-1556 году. Причины и предпосылки:

• Земская реформа стала продолжением Губной реформы

• Существовала необходимость укрепления местных органов управления

• Наместники и волостели не выполняли собственных функций на должном уровне ввиду непонимания специфики местной работы.

Цели и задачи:

• Завершающий этап в переходе от системы «кормлений» к органам местного самоуправления

• Введение выборности в органы администрации и суда

• Ликвидация феодальной раздробленности, централизация государственного управления на сословно-представительном принципе.

Кратко о сути Земской реформы.

• Любая крестьянская община (вне зависимости от того, на чьей земле она проживает) является равноправной с городской общиной, соответственно все выборные должности считаются «людьми государственными».

• Через выборных судей и старост правительство предоставляет жителям право осуществлять суд (кроме тяжких преступлений), управление, надзор за порядком и раскладку податей.

• Община может просить об освобождении от наместника или волостеля, при условии уплаты «кормленного откупа» (т.е. кормление заменяется государственным налогом).

• Согласно Судебнику 1550 года наместник или волостель не может судить без участия избранных от местных жителей дворского, старосты и лучших людей.

Кормления (т.е. содержание присланных от правительства наместников за счет местного населения) порождали злоупотребления государственных чиновников, заинтересованных в обогащении за время пребывания в должности. Земская реформа распространялась неравномерно — наиболее успешно ею пользовались государственные крестьяне северо-восточных земель, в то время как на юго-западе, где преобладали бояре-вотчинники, нововведения принимались гораздо менее охотно. Откупная земская грамота предполагала выборные должности для местного населения.

Итоги и результаты:

• Завершен переход от системы «кормлений» к органам земского самоуправления

• Эффективность суда и управления повышена — местные жители лучше присланных наместников ориентируются в нуждах собственного края

• Сформирована основанная на выборном принципе сословно-представительная система управления низшими административными единицами государства.

Военные реформы Ивана IV Грозного — комплекс мер, проведенных в период 1550-1571 годов, для увеличения эффективности и численности войсковых соединений, закладывания основ будущей регулярной армии, улучшения субординации между военачальниками и общшей координации армии. Успешность военных реформ Ивана Грозного обеспечила взятие Казани в 1552 году, штурм ряда крепостей во время Ливонской войны и разгром направляющегося для разграбления Москвы крымско-татарского войска в битве при Молодях 1572 года.

Причины и предпосылки:

• Необходимость повышения боеспособности армии — за первую половину 16 века Казанское ханство совершило около 40 нашествий, разоривших многие русские города. Централизация власти в новообразованном Русском царстве также требовала повышения качества военных соединений государства.

• Зависимость от поместного войска — дворянское ополчение играло центральную роль в армии, но его дисциплина оставляла желать лучшего, царь осознал необходимость закладывания основ регулярной армии.

• Угроза Крымского ханства — со стороны южных границ на территорию Русского царства регулярно совершали набеги крымские татары и ногайцы, для эффективной борьбы с ними необходимо было продолжить создание Засечной черты (начато Елене Глинской)

Цели и задачи:

• Повышение субординации и дисциплины — споры среди воевод на счет поместных правил (кто будет главным во время похода) необходимо было устранить, определить порядок прохождения воинской службы, и нормы предоставления дворянами воинов в зависимости от их земельного надела. Также требовалось внести ясность в структуру войска

• Развитие артиллерии — без пушек взятие крепостей превращалось в многомесячную осаду, поэтому каждому из пехотных полков необходима была полковая артиллерия (вводились пищали)

• Выборные пехотные полки — создание первых регулярных войск должно было положить основу будущей профессиональной армии и разнообразить функционал текущих боевых соединений, расширяя круг доступных для решения тактических задач.

Выборное стрелецкое войско 1550 год. Понимая чрезмерную зависимость от поместного войска, Иван Грозный принял решение о наборе на пожизненную службу 3000 стрельцов и создания из них 6 приказов по 500 человек. Стрельцами служили преимущественно бедные люди, но сотниками и командирами приказов были «дети боярские». Изначально стрельцы имели при себе холодное и ручное огнестрельное оружие, впоследствии стрелецким полкам были приписаны пушкарские расчёты — положено начало профессиональной русской армии.

Ограничение местничества 1550. Право руководства во время походов, порядок подчинения определялся местничеством (т.е. благородством происхождения) — это мешало соблюдению субординации, вызывало споры, не позволяло менее благородным дворянам проявить свои командирские качества. В приговоре царя и боярской думы от 1550 года местничество упрощалось во время боевых походов в соответствии со следующими правилами:

• Местничество между полковыми воеводами и дворянами упразднялось, вне зависимости от благородства происхождения «боярские дети» зачислялись в полк рядовыми.

• К полковым воеводам были приписаны «легкие» и «меньшие» воеводы.

• Все первые воеводы должны были считаться по местничеству между собой, вторые — между собой, а каждый первый воевода — со своим вторым.

• Первый воевода одного полка не мог спорить о местах со вторым воеводой другого полка.

• Запрет на местнические споры во время ведения боевых действий.

Уложение о службе 1555-1556. В рамках разработки нового земельного законодательства 1550 годов Избранная рада при Иване Грозном приняла документ «Уложение о службе», который устанавливал единый порядок службы для всех владельцев вотчин и поместий. Было произведено перераспределение земельных наделов, за счёт изъятия земли у дворян «оскудевших службой», т.е. не предоставляющих должного количества воинов в государственное войско. Уложение о службе — один из главных документов, определяющих направление военных реформ Ивана Грозного.

• Служба становилась наследственной и пожизненной, начиная с 15 лет.

• Каждый землевладелец (дворянин) был обязан поставить в общегосударственное дворянское войско определенное количество воинов, в зависимости от имеющейся у него земли (1 пеший за каждые 50 га земли или 1 конный за каждые 100 га)

• Предоставивший большее количество воинов — получит денежное вознаграждение от государя

• Кто выставил воинов меньше нормы — обязан заплатить штраф

• Вводились периодические военные смотры

• Дворяне, не предоставляющие положенного количества воинов во время походов или не посещающие смотры могли быть лишены земельного надела

Реформа органов военного управления. По мере централизации Русского царства, увеличения его территорий и проводимых Избранной Радой реформ, возникла необходимость в создании дополнительных органов военного управления, специализирующихся на решении отдельных военно-инфраструктурных задач. В рамках выстраивания приказной системы, были сформированы соответствующие приказы:

• Стрелецкий приказ — образован из стрелецкой избы, для выполнения функций центрального административного органа стрелецкого войска и городовых казаков (распределение денег, продовольствия и снаряжения, организация службы и т.д.)

• Пушкарский приказ — упоминается с 1570 года, создан на основе пушечного стола (органа отвечающего за артиллерию при разрядном приказе) для управления и организации производства артиллерии, оборонительных засек, литьем колоколов и др.

• Бронный приказ — упоминается с 1573 как центральное учреждение по организации и изготовлению различных типов брони, луков и самострелов.

Итоги и результаты военных реформ Ивана IV Грозного:

• Существенно увеличена численность и боеспособность русской армии

• В результате эффективных военных действий были присоединены Казанское и Астраханское ханство, разбито войско крымских татар в битве при Молодях

• Активное участие казаков в охране приграничных территорий одобрено со стороны царя

• Заложена основа профессиональной армии — созданы стрелецкие полки

• Созданы специализированные органы военного управления

• Повышена дисциплина в войсках

• Разработан устав пограничной службы

• Общая численность артиллерии в Русском царстве достигла 2000 орудий.

Экономические реформы Ивана IV Грозного — ряд преобразований, проведенных при содействии Избранной Рады, и направленных на укрепление сословно-представительной монархии, изменение нормирования налогов, правил землепользования и снижение финансовой независимости церкви.

Налоговая реформа. Судебник 1550 года установил новую норму налогообложения — большую соху. В зависимости от принадлежности к сословному слою, а также от качества земли, различалась норма большой сохи. Дворянство, несшее кроме налоговой еще и войсковую повинность, платило минимум вдвое меньше крестьян — соха для черносотенного крестьянина определялась в 400 четвертей, для служилого человека — 800.

Отмена кормлений. Введение местного самоуправления взамен наместников и волостелей, которое происходило в рамках губной и земской реформ, позволило увеличить эффективность разрешения мелких споров и тяжб, увеличило поступление налогов, позволило снизить преступность и повысить авторитет центральной власти в глазах низших слоев населения.

Общины, решившие воспользоваться правом отказаться от наместника были обязаны выплачивать в государственную казну особый налог — кормленный откуп (т.е. те деньги, которые ранее шли на содержания чиновника-администратора назначенного князем)

Среди прочих законов, затрагивающих экономические отношения внутри государства, можно выделить следующие:

• Запрет на переход в кабальное холопство служилых людей

• Запрет монастырям принимать крестьян уклоняющихся от налогов и указ о возвращении скрывающихся за стенами монастырей обратно на землю

• Увеличение «пожилого» откупа в момент перехода крестьян к другому помещику (Юрьев день), введение временного запрета на переход (Заповедные лета)

Итоги и результаты экономических реформ:

• Увеличение сбора налогов, введение налоговых льгот для дворян предоставляющих дополнительных воинов в поместное войско

• Право владения землей для дворян означает обязательность военной службы — еще один шаг в сторону централизации государственной власти

• Ограничение финансовой независимости церкви

• Повышение эффективности местного самоуправления

• Закрепощение крестьян.

Суть опричнины — в реализации чрезвычайных репрессивных мер, конфискации феодального имущества и земель в пользу государства (национализация), борьбе с предполагаемой изменой в среде боярско-княжеской знати и укрепления централизации власти в государстве, с 1565 по 1572 год.

Недовольство князей вызвал царский указ от 15 января 1562 года об ограничении вотчинных прав, уравнивает их с поместным дворянством. Многие из дворян, бояр и даже князей стали сбегать за границу, в том числе в Речь Посполитую, являющуюся текущим противником Русского царства. Среди историков существует несколько версий причин опричнины:

1. Разрыв Ивана Грозного с «Избранной радой» состоял в том, что программа последней оказалась исчерпанной. Царь не был согласен с идеями деятелей «Избранной рады» о приоритетности завоевания Крыма по сравнению с военными действиями на Западе. Царь отдал предпочтение программе ускоренной централизации страны, противостоящей идеологии постепенных перемен «Избранной рады».

2. Отрицательные особенности характера Ивана Грозного сыграли решающую роль — он не желал слушать людей, не согласных с его политикой, видел недоброжелателей плетущих интриги и встал на путь ужесточения власти, который привел его к репрессивным мерам.

Поход на Новгород. В декабре 1569 года, подозревая новгородскую знать в соучастии в «заговоре» убитого по его приказу князя Владимира Андреевича Старицкого и в намерении передаться польскому королю, Иван Грозный в сопровождении большого войска опричников выступил в поход против Новгорода. Двинувшись на Новгород осенью 1569 года, опричники устроили массовые убийства и грабежи в Твери, Клину, Торжке и других встречных городах.

Расправившись с Новгородом, царь выступил на Псков. Царь ограничился только казнью нескольких псковичей и грабежом их имущества. После того как царь покинул Псков и вернулся в Москву — начался «розыск» о новгородской измене, проводившийся на протяжении 1570 года, причём к делу были привлечены и многие видные опричники.

Конец опричнины. В 1571 году на Русь вторгся крымский хан Девлет-Гирей. Привыкшие к грабежам мирного населения опричники просто не явились на войну. Москва была сожжена. В результате, во время нового нашествия в 1572 году, опричное войско было уже объединено с земским; в том же году царь вообще отменил опричнину и запретил само её название, хотя фактически под именем «государева двора» опричнина просуществовала до его смерти.

Неудачные действия против Девлет-Гирея в 1571 году привели к окончательному уничтожению опричной верхушки первого состава: глава опричной думы, царский шурин М. Черкасский (Салтанкул мурза) «за намеренное подведение царя под татарский удар» был посажен на кол; ясельничий П. Зайцев повешен на воротах собственного дома; казнены были также опричные бояре И. Чёботов, И. Воронцов, дворецкий Л. Салтыков, кравчий Ф. Салтыков и многие другие. Причём расправы не утихли даже после битвы при Молодях — отмечая победу в Новгороде, царь топил в Волхове «детей боярских», после чего был введён запрет на само имя опричнины. Тогда же Иван Грозный обрушил репрессии на тех, кто помогал ему прежде расправиться с митрополитом Филиппом: соловецкий игумен Паисий был заточен на Валааме, рязанский епископ Филофей лишён сана, а пристав Стефан Кобылин, надзиравший за митрополитом в Отроче монастыре, был сослан в далёкий монастырь Каменного острова.