!!Экзамен зачет 2025 2026 год / Шибаев Д.В. - Информационное право

21

Международные организации, осуществляющие регулирование в сфере информационно-коммуникационных технологий

На сегодняшний день проблема информационной безопасности выделилась в самостоятельную научную проблему, которая имеет социологические, экономические, правовые аспекты.

При использовании понятия «международная информационная безопасность» авторы, как правило, не дают его определения. Между тем, данное понятие можно определить исходя из более общего понятия – информационной безопасности. Международная информационная безопасность – это состояние системы международных отношений в сфере информации, обеспечивающее ее стабильное состояние и защищенность от информационных угроз и информационного оружия.

В настоящее время происходит формирование системы международной информационной безопасности. Международная информационная безопасность межгосударственной системы является составной частью всеобъемлющей системы международной безопасности. Вместе с тем международная информационная безопасность является одним из стабилизирующих факторов системы международных отношений невластного характера. При этом ряд угроз международной информационной безопасности затрагивает сферу как международных властных, так и не властных отношений.

Потребность в международном сотрудничестве в области повышения эффективности использования современных информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в социально-экономической сфере, необходимость максимально расширения кооперационных контактов в этой сфере привела в последние два десятилетия к резкому расширению программ ИКТ со стороны крупнейших организаций общемирового и регионального экономического сотрудничества, а также к возникновению значительного числа новых профильных международных организаций.

К настоящему времени Россия принимает участие в большом количестве программ развития социально-экономических приложений ИКТ, что обеспечивает серьезную аналитическую поддержку при выработке стратегии в области развития информационных технологий в России. Ряд проектов реализуется в рамках подпрограммы «Технологии информационного общества» 5-й Рамочной программы Европейского Союза и программы ЕС «Северное электронное измерение». Постепенно активизируется участие России в деятельности соответствующих комитетов ОЭСР, реализуются проект «портала развития» в рамках сотрудничества с Всемирным Банком.

Для современного этапа развития информационных технологий характерно то, что большинство вопросов, связанных с функционированием и развитием телекоммуникаций, разрешается в рамках международных организаций. Договорное регулирование не успевает за быстрыми изменениями в си-

22

стеме общественных отношений, обусловленными развитием научнотехнического прогресса. Восполнению пробелов в правовом регулировании и способствуют резолюции международных организаций.

Роль международного центра сотрудничества в области телекоммуникаций выполняет Международный союз электросвязи (МСЭ). В соответствии с Уставом МСЭ его целями являются: обеспечение и расширение международного сотрудничества между всеми членами Союза с целью усовершенствования и рационального использования всех видов электросвязи; содействие технической помощи и предоставление ее развивающимся странам в области электросвязи, а также содействие мобилизации материальных и финансовых ресурсов, необходимых для ее осуществления; содействие развитию технических средств и их наиболее эффективной эксплуатации с целью повышения производительности служб электросвязи, расширения их применения и их возможно более широкого использования населением и др.

В настоящее время в информационной сфере действуют различные институционные образования, которые оказывают влияние на сотрудничество в информационной сфере, специфику ее функционирования. В настоящее время на международном уровне формируется новая социальная структура – глобальное информационное общество. Если исходить из того, что глобальное информационное общество – определенная система международных отношений, эта система характеризуется взаимосвязанностью, иерархичностью и сложной структурой. Институционные образования включены в структуру глобального информационного общества, являются субъектами отношений в глобальном информационном обществе.

Институционные образования в сфере информации выполняют задачи центров международного сотрудничества по решению вопросов информационного общества. К числу задач институционных образований относятся: обеспечение международного обмена отдельными видами информации и решение общих проблем международного информационного обмена (информационной безопасности, технического регулирования, использования электронных коммуникаций, регулирования вопросов электронной коммерции, иных электронных видов деятельности).

Различные институционные образования стараются координировать свои усилия по созданию глобального информационного общества. Так, в рамках ООН создан специальный орган – Группа ООН по Информационному обществу (UNGIS, ЮНГИС).

Вопросами информации занимаются организации общей компетенции (ООН, ОАГ, Совет Европы, СНГ и др.). В организациях общей компетенции формируются органы, которые занимаются исключительно вопросами информационного обмена.

Организации специальной компетенции, занимающиеся вопросами сфере международного информационного обмена, можно подразделить на группы: организации в области связи, среди которых следует отдельно выделить организации в области спутниковой связи, а также организации в сфере

23

образования, науки и культуры, которые занимаются вопросами информации наряду с иными вопросами деятельности.

Международные организации в области электросвязи обладают своеобразием не только в силу характера компетенции, в которую входят в основном технические вопросы развития электросвязи, но и характером принимаемых актов. Так, Международный союз электросвязи принимает административные регламенты, имеющие обязательный характер для государствчленов. МСЭ состоит из: полномочной конференции, которая является высшим органом Союза; совета, действующего от имени полномочной конференции; всемирных конференций по международной электросвязи; сектора радиосвязи, включая всемирные и региональные конференции радиосвязи, ассамблеи радиосвязи и радиорегламентарный комитет; сектора стандартизации электросвязи, включая всемирные и региональные конференции по стандартизации электросвязи; сектора развития электросвязи, включая всемирные и региональные конференции по развитию электросвязи; генерального секретариата. Функции сектора радиосвязи заключаются в реализации целей Союза, относящихся к радиосвязи: путем обеспечения рационального, справедливого, эффективного и экономного использования радиочастотного спектра всеми службами радиосвязи, включая те, которые используют орбиту геостационарных спутников, при условии выполнения положений ст. 44 Устава МСЭ, и проведения изучений без ограничения диапазона частот и принятия рекомендаций по вопросам радиосвязи. Функции сектора стандартизации электросвязи заключаются в реализации целей Союза, относящихся к стандартизации электросвязи, путем изучения технических, эксплуатационных и тарифных вопросов и принятия рекомендаций по ним, имея в виду стандартизацию электросвязи на всемирной основе. На сектор развития электросвязи возлагаются функции по достижению целей Союза и по исполнению в рамках своей компетентности двойственной обязанности Союза как специализированного учреждения Организации Объединенных Наций и исполнительного учреждения по реализации проектов в рамках системы развития Организации Объединенных Наций или других соглашений по финансированию с целью облегчения и ускорения развития электросвязи путем внесения предложений, организации и координации деятельности по техническому сотрудничеству и помощи.

На региональном уровне был учрежден ряд региональных телекоммуникационных союзов. Примерами могут быть Азиатско-тихоокеанское телесообщество, Карибский союз электросвязи, Африканский союз электросвязи, Европейская конференция администраций почт и телекоммуникаций.

Для ЮНЕСКО и ИСЕСКО характерны сходная постановка проблем международного информационного обмена, но различные пути их решения. В рамках обеих организаций рассматриваются проблемы использования ИКТ, их роль в образовании, науке и культуре. В то же время в рамках ЮНЕСКО принято множество документов общего характера, призванных разъяснить, какова роль ИКТ в образовании, науке и культуре. Деятельность

24

ИСЕСКО сосредоточена на реализации конкретных программ по использованию ИКТ.

Наличие организаций специальной компетенции, в том числе принимающих юридически обязательные акты, позволяет организационно оформить сотрудничество государств в сфере информации как определенное, значимое направление международного сотрудничества. В то же время наличие межгосударственных организаций специальной компетенции свидетельствует об определенном уровне развития сотрудничества в сфере международного информационного обмена. Резолюции, принятые межгосударственными организациями специальной компетенции отличаются большей конкретностью содержания в сравнении с резолюциями межгосударственных организаций общей компетенции. Организации специальной компетенции сосредоточили своей внимание на отдельных аспектах международного информационного обмена.

Что касается международных органов, то примерами могут стать органы, созданные по итогам Всемирного саммита по информационному обществу. В рамках Всемирного саммита по информационному обществу были созданы постоянно действующие механизмы для проведения в жизнь документов, принятых на Женевской и Тунисской встречах. В настоящее время Всемирный саммит по информационному обществу еще не приобрел черты международной организации. Наличие постоянно действующих механизмов отличает его и от международной конференции.

Роль неправительственных организаций очень близка к роли межгосударственных организаций – они оказывают содействие международному информационному обмену. Однако в них работают специалисты, которые заинтересованы в формировании основ информационного общества, обладают необходимой квалификацией и знаниями, четко представляют себе технологическую и экономическую стороны возникающих проблем информационного обмена.

Неправительственные организации в сфере информационного обмена применяют иные формы деятельности, чем межгосударственные организации.

Они не ограничиваются принятием рекомендаций с достаточно широким содержанием, а проводят в жизнь конкретные мероприятия и программы, непосредственно участвуют в международных информационных отношениях, преобразовывая их и способствуя их развитию.

Для каждой неправительственной организации в сфере информации характерна своя, специальная компетенция. Вместе с тем некоторые организации занимаются сходными вопросами. В зависимости от компетенции все неправительственные организации, которые действуют в сфере информационного обмена, можно разделить на группы:

1)организации, рассматривающие комплекс вопросов информационного обмена;

2)организации по обмену отдельными видами информации;

25

3)организации в области связи;

4)сети по правам человека;

5)организации по вопросам свободы печати и прав журналистов. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) в конце XX —

начале XXI в. оказали существенное влияние на развитие системы международных отношений. Их распространение связано с очередным этапом развития научно-технического прогресса — инфокоммуникационной революцией9. Инфокоммуникационная революция свидетельствует о радикальных изменениях в жизни общества, преобразовании традиционных групп общественных отношений, а также появлении новых групп (электронной коммерции, электронного правительства, электронной медицины, дистанционного образования и т. п.).

Развитие ИКТ тесно связано с объективными процессами, происходящими в системе международных отношений. ИКТ являются одним из факторов, обусловивших появление глобализации, ее компонентом и результатом глобализации. Глобальный характер носят ряд информационных систем (Интернет, СВИФТ, платежные системы и т. п.).

В системе международных информационных отношений процесс глобализации привел к их качественному преобразованию и формированию новой структуры международных информационных отношений — информационного общества на универсальном и региональном уровнях. Глобализация в информационной сфере нашла свое проявление, прежде всего, в формировании глобального информационного общества.

Глобализация в информационной сфере имеет как положительные, так и отрицательные последствия. Наиболее значимым ее результатом является широкое использование ИКТ в международном сотрудничестве как властных, так и невластных субъектов. ИКТ открыли новые перспективы и новые возможности для международного сотрудничества, создали прочную информационную базу для его развития. Вместе с тем ИКТ усугубили ряд ранее существовавших проблем (диспропорции в информационном обмене между развитыми и развивающимися государствами, необходимость контроля за деятельностью ТНК, гарантированность права на информацию), а также обусловили появление новых проблем: кибертерроризма, компьютерной преступности, электронной коммерции, защиты интеллектуальной собственности в информационном обществе и т. п.

На сегодняшний день становится очевидным, что последствия развития ИКТ, изменения в системе международных отношений настолько радикальны, что перед международным правом ставится задача выработки правовых предписаний, соответствующих уровню развития информационного общества.

9 Корбат Филипп Евгеньевич Информационно-коммуникационная революция как возможность перехода к прямой демократии // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки

26

Структурирование информации и информационных правоотношений по уровню доступа к ним.

Любая информация в правом обороте содержит критерии номинальной доступности. Существует информация общедоступная, т.е. та, ограничение на доступ которой не при каких обстоятельствах не может быть ограничен субъектом-предоставителем информации. Это понимается как информационная открытость, являющаяся основой гражданского общества. Одним из примеров такого рода информации является, например – нормативная информация, т.е. данные о правах, обязанностях и ответственности человека, определяемые в нормативных правовых актах.

В то же время существуют группы информации, распространение которой на неограниченный круг лиц не желательно – это могут быть различные виды тайн, т.е. информации, распространение которой строго регламентировано – по срокам и основаниям предоставления, по группам лиц, по должностным полномочиям и др.это может быть государственная, коммерческая, служебная тайны и др.

Среди ограниченно доступной информации выделят также и т.н. «вредную» информацию, т.е. информацию, распространение которой по определённым группам населения может оказать негативные последствия её получателю.

Структура и виды информации по регламентированию доступа к ней.

Доступность информации

Исследуем наиболее значимые из представленных видов информации подробнее.

27

Практическая часть.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА.

Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на:

Конституции Российской Федерации;

Законе Российской Федерации "О безопасности";

Законе Российской Федерации “О государственной тайне”;

Положениях других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.

К государственной тайне могут быть отнесены следующие сведения:

1)сведения в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций.

2) сведения в области экономики, науки и техники:

об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения ее обороноспособности и безопасности;

о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, ее финансах и бюджетной политике (кроме обобщенных показателей, характеризующих общее состояние экономики и финансов).

3) сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической и внешнеэкономической (торговой, кредитной и валютной) деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб ее интересам

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

Отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государ-

ственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем

28

должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями.

Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федера-

ции, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Не подлежат засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;

о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:

1."особой важности",

2."совершенно секретно",

3."секретно".

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нане-

сен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Прави-

тельством Российской Федерации.

Основанием для засекречивания сведений является их соответствие перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречи-

29

вании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф

секретности.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

К органам защиты государственной тайны относятся:

1.межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

2.органы исполнительной федеральной власти (Министерство безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации и их органы на местах;

3.органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к госу-

дарственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства,

атакже лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов

к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие льготы:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

30