!!Экзамен зачет 2025 2026 год / Шибаев Д.В. - Информационное право

статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

8.Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

9.Суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:

1) в федеральный бюджет - 40 процентов; 2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого

зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе,

-60 процентов.

10.Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

191

Задачи Реклама

****

Задача 1.

В городе М. ООО «Добрые дела» была распространена социальная реклама, содержащая сведения «Год семьи – 2015. Дети – наше будущее!», где упоминался депутат городской Думы. Антимонопольным органом распространенная реклама признана ненадлежащей, в связи с чем, было вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 120 000 руб. ООО «Добрые дела» с данными постановлением было несогласно и обратилось в суд.

Как разрешится данное дело?

Ответ:

1.Согласно ч. 11 ст.3 Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

2.Согласно ч. 4 ст. 3 вышеуказанного ФЗ ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

3.Также на основании п. 4 и п. 5 ст. 10 в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Установленные частью 4 настоящей статьи ограничения не распространяются на упоминания об

органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, о спонсорах, о социально ориентированных некоммерческих организациях, соответствующих требованиям, установленным настоящей статьей, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи.

4.Согласно п. 13 ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

192

Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что депутат городской Думы не является органом государственной власти или иным государственным органом, органом местного самоуправления или муниципальным органом, не входящем в структуру органов местного самоуправления, также не является спонсором проекта «Год семьи – 2015. Дети – наше будущее!», антимонопольным органом правомерно признана распространенная

ООО «Добрые дела» реклама ненадлежащей.

****

Задача 2.

Главой администрации муниципального образования Канадей утверждено постановление о расширении проезжей части городской улицы. Вправе ли администрация муниципального образования Канадей самостоятельно осуществить демонтаж рекламной конструкции, препятствующей осуществлению дорожно-строительных работ, при условии, что рекламная конструкция установлена на муниципальном земельном участке на основании соответствующего разрешения и договора, заключенного с ИП Ивановым, который является владельцем рекламной конструкции?

Ответ: в силу ч.5 ст.19 Федеральным законом от 13.03.2006 № 38ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Из ч.9 ст.19 ФЗ № 38 следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Часть 10 ст. 19 Закона ФЗ № 38 предусматривает, что рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании соответствующего предписания в случае, когда установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются без разрешения, срок действия которого не истек.

Положения ч. 18 ст. 19 Закона № 38-ФЗ, предусматривающие основания для принятия решения органом местного самоуправления об аннулировании разрешения, не включают в себя такое основание, как расширение проезжей части городской улицы.

Следует учитывать, что нормы ст. 19 Закона ФЗ № 38 предусматривают следующий порядок устранения препятствия в виде правомерно установленной рекламной конструкции при расширении проезжей части городской улицы. На основании ч.5.8 ст.19 Закона ФЗ № 38 органы местного самоуправле-

193

ния утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Несоответствие установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций является основанием для признания недействительным разрешения в судебном порядке (п. 3 ч.20 ст.19 Закона № 38-ФЗ).

Внесение изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному п.3 ч.20 ст.19 Закона № 38ФЗ, является основанием для выплаты владельцу рекламной конструкции компенсации за счет средств соответствующего местного бюджета (ч.20.1 ст.19 Закона № 38-ФЗ).

На основании изложенного утверждение главой администрации муниципального образования Канадей постановления о расширении проезжей части городской улицы не свидетельствует о наличии у администрации муниципального образования правовых оснований самостоятельно осуществить демонтаж рекламной конструкции, препятствующей осуществлению дорож- но-строительных работ.

В силу п.1 ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

194

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ нарушение администрацией муниципального образования, установленного ФЗ № 38 порядка осуществления демонтажа рекламной конструкции будет являться основанием для возмещения причиненного имуществу предпринимателя Иванова вреда

Судебная практика: Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 N 18АП-2504/2012 по делу № А0712418/2011).

****

Задача 3.

Органом местного самоуправления было установлено, что на территории муниципального образования предпринимателем Петровым незаконно установлена рекламная конструкция (рекламный щит). Указанное обстоятельство послужило основанием для направления в адрес Петрова предписания о демонтаже рекламной конструкции, которая была установлена самовольно.

Вправе ли орган местного самоуправления, не дожидаясь истечения месячного срока со дня выдачи Петрову предписания, самостоятельно осуществить демонтаж рекламной конструкции (на основании того, что на земельном участке, на котором самовольно установлена рекламная конструкция, необходимо строительство муниципального объекта недвижимости)?

Ответ: Согласно ч.5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ч.9 ст.19 ФЗ № 38 следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Часть 10 ст.19 ФЗ № 38 запрещает установку и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

На основании п.15.1 ч.1 ст.15 и п.26.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача предписаний о демонтаже са-

195

мовольно установленных рекламных конструкций относится к вопросам местного значения (городского округа или муниципального района).

Всилу ч.21 ст.19 ФЗ № 38 владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Всоответствии с ч.21.1 ст.19 ФЗ № 38, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в ч.21 ст.19 ФЗ № 38 обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляются за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в ч.21 ст.19 ФЗ № 38 обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляются за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые

196

расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (ч.21.2 ст.19 ФЗ № 38).

Таким образом, ФЗ № 38 установлена определенная процедура демонтажа рекламной конструкции, а возможность требовать возмещения необходимых расходов, понесенных в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции, увязывается в ФЗ N 38 с неисполнением в добровольном порядке владельцем рекламной конструкции предписания о демонтаже рекламной конструкции.

На основании изложенного орган местного самоуправления вправе самостоятельно осуществить демонтаж рекламной конструкции, не дожидаясь истечения месячного срока со дня выдачи предпринимателю соответствующего предписания, однако в указанном случае орган местного самоуправления теряет законное основание для предъявления к предпринимателю требования о возмещении расходов, понесенных в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции, так как требование о возмещении расходов в силу ФЗ № 38 может быть предъявлено владельцу рекламной конструкции после истечения месячного срока после вынесения предписания.

****

Задача 4.

Семушкин владеет радиостанцией (в соответствии с лицензией на вещание), специализирующейся на проигрывании отечественной музыки жанра «Шансон», рекламе, а также проведении программ социальной направленности «добрые советы», «интересные факты». Семушкин имеет свой собственный магазин «Шины и диски». К нему обратился с коммерческим предложением по размещению рекламы владелец магазина «Vianor» Ершов, который тоже занимается продажей автомобильных шин. На данное предложение Семушкин согласился. По условиям договора реклама должна «прокручиваться» 7 раз в день, однако по факту реклама предоставляется с значительными помехами, либо пропускается (именно во время данной рекламы) и связанными с этим искажениями (приводит к искаженному пониманию, неэффективности информации). Семушкин объясняет данную ситуацию независящими помехами радиоволн и проблемами со связью. Семушкин и Ершов с давних пор являются конкурентами в данной сфере бизнеса. Ершов обратился в суд с иском о недобросовестной конкуренции. Была проведена экспертиза, в результате чего установлено умышленное создание помех и как следствие искажение информации.

Имеет ли место нарушение законодательства о рекламе в данной ситу-

ации?

Ответ: В данном случае имеется факт нарушения законодательства о рекламе

197

Согласно ст.5 Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

(в данном случае нарушаются общий принцип, требования к рекламе) В соответствии с ч.1 п.1 ст.14 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-

ФЗт «О защите конкуренции» Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

****

Задача 5.

Банк «Рога и копыта» разместил рекламу на информационном стенде, где предлагались услуги по предоставлению кредита. Условие о проценте крудита было указано крупным шрифтом, а остальные условия были прописаны мелким шрифтом. Гражданка Красавина обратилась в суд с иском по причине того, что данная реклама не соответсвует закону «О рекламе» и вводит ее в заблуждение. Какое решение должен принять суд?

Ответ: Исходя из Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенных сведений о товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители.

Если реклама услуг, связанных с предоставлением, пользованием и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его сумму, то она должна содержать и все остальные, определяющие его фактическую стоимость для заемщика.

В Законе о рекламе не прописан размер шрифта. Однако это не свидетельствует о том, что он может быть любым. Основным условием размещения рекламы является предоставление добросовестных и достоверных сведений. Рекламная информация не должна вводить потребителя в заблуждение относительно условий предоставления и пользования кредитной программой.

Иск следует удовлетворить.

****

Задача 6.

Гражданин Зубов хочет разместить объявление (о продаже квартиры, находящейся в его собственности) на перетяжке на его балконе. Правомерно ли это? Если да, то в каком порядке необходимо это сделать?

Ответ: В соответствии со ст. 19, Федерального закона от 13.03.2006 №

198

38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» в данной ситуации нужно соблюдать следующие требования:

1.Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

2.Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

3.Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

4.К заявлению прилагается данные о заявителе, согласие собственника, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество.

Если все указанные требования соблюдены, установка наружной рекламы правомерна.

****

Задача 7.

В городе Вологде на улице Ленинградской был размещен рекламный щит на котором предлагают посетить самый большой магазин электроники в Вологде. Какая норма нарушается данной рекламой?

Ответ: ч. 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» говорит о том, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами. Следовательно, данная реклама является недостоверной. Фразой «самый большой» показывается преимущество магазина перед другими.

****

Задача 8.

Гражданка Покровская М.Е., пользуясь услугами сотовой связи ООО

«КрафтТелефон» обнаружила, что 12.12.2013 на её номер +79814213232 поступило сообщение следующего содержания: «Нужны деньги? Тел. 88005557239 звонок бесплатный. ООО Домашние деньги». В качестве отправителя указан номер: +79029552090, SMS-центр: +79272909093. Находясь в недоумении Покровская написала заявление в УФАС, ссылаясь на спам рас-

199

сылку и утверждая, что своего согласия на распространение рекламы не давала.

Правомерны ли действия ООО «КрафтТелефон»? Если нет, какому виду ответственности подлежит организация?

Ответ: 1) Действия ООО «КрафтТелефон» не правомерны, так как нарушают ч.1 ст.18 ФЗ «О рекламе», согласно которой, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

2) В конкретной ситуации организация подлежит ответственности по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, нарушение законодательства о рекламе.

****

Задача 9.

В городе Вологда курсирует автомобиль марки ваз 2110 с номером О201ЛР с использованием звуковой рекламы. В данной рекламе содержатся призывы к покупке товаров в магазине «Лента». Посчитав данное действие нарушением, директор розничной сети «Макси» обратился в ФАС Вологодской области. Как разрешится спор?

Ответ: В соответствии с п. 6 ФЗ «О рекламе» Распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, не допускается.

п. 5 ст. 14.38. КОАП РФ Распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств влечет наложение административного штрафа.

в. п. 3 ст. 38 ФЗ «О рекламе» В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя.

В данном случае звуковая реклама, использующаяся на транспортном средстве ВАЗ 2110 с номером О201ЛР является нарушением законодательства о рекламе. ФАС по Вол. области, выявив данное нарушение, обращается в суд с иском к рекламодателю, после чего решением суда будет наложен административный штраф на рекламодателя в соответствии с КОАП РФ.

200