!!Экзамен зачет 2025 2026 год / Шибаев Д.В. - Информационное право

действия на отношения (способами регулирования) являются запреты и позитивные обязывания.

Винформационном праве существует несколько групп отношений, которые складываются на началах власти и подчинения. Это прежде всего отношения по формированию государственных информационных систем, по управлению информационными процессами, по обеспечению информационной безопасности, по охране информации, находящейся в режиме государственной тайны.

Второй — метод координации (диспозитивный), который строится на основе равенства участников правоотношений и их автономии. В юридическом инструментарии этого метода преобладают соглашения, а среди способов регулирования ведущую роль играют дозволения. В информационном праве к отношениям, которые складываются на началах равенства сторон и их имущественной самостоятельности, прежде всего принадлежат отношения, возникающие по поводу информации, находящейся в режиме коммерческой тайны, и отношения по предоставлению информации.

Таким образом, в информационном праве проявляются оба базовых метода правового регулирования. При этом может иметь место их специфическое сочетание, которое дополняется конкретными методами правового воздействия и особым правовым инструментарием.

Взаимосвязь публичных и частных начал в регулировании общественных отношений, возникающих по поводу информации, свидетельствует не только о разносторонности правового регулирования этих отношений, но и о том, что информационное право следует рассматривать как целостное образование, регламентирующее специфический и сравнительно новый вид отношений.

Вто же время своего специфического метода правового регулирования информационное право не имеет, для него характерны оба базовых универсальных метода — императивный и диспозитивный.

Рассмотрев предметную область информационного права и методы правового регулирования отношений, объектами которых выступают информация, производные от нее продукты и деятельность, связанная с ними, дадим определение информационного права.

Информационное право — это система правовых норм, регулирующих на комплексной основе дозволений, позитивных обязываний и запретов область общественных отношений по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации и производных от нее продуктов, а также смежных с ними отношений, признанных действующим законодательством информационными.

Принципы информационного права, как и принципы, лежащие в основе иных, в том числе комплексных, отраслей права, относятся к числу неформализованных правовых явлений, поскольку не существует утвержденного их перечня, равно как легальных определений и формулировок. Выявление

11

принципов информационного права — задача правовой науки и, в частности, науки информационного права.

По вопросу о том, на каких правовых принципах зиждется информационное право, несмотря на молодость данной отрасли, в юридической литературе уже высказан ряд суждений.

Так, М.М. Рассолов6 предлагает в качестве принципов информационного права следующие положения и идеи, определяющие сущность и содержание данной отрасли права:

·принцип приоритетности интересов государства;

·принцип строгого соблюдения законности;

·принцип строгого соблюдения прав и личных интересов человека;

·принцип равенства граждан перед законом;

·принцип обеспечения информационной безопасности;

·принцип необходимости программно-целевого подхода.

По мнению В.А. Копылова7, формируются следующие принципы информационного права:

·принцип приоритетности прав личности;

·принцип свободного производства и распространения;

·принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества, государства;

·принцип свободного доступа (открытости);

·принцип полноты обработки и оперативности;

·принцип законности;

·принцип ответственности;

·принцип «отчуждения» информации от ее создателя;

·принцип оборотоспособности информации;

·принцип информационного объекта (информационной вещи) или принцип двуединства информации и ее носителя;

·принцип распространяемости информации;

·принцип организационной формы;

·принцип экземплярности.

Представляется, что в предлагаемых системах принципов информационного права допущено смешение общеправовых (универсальных) принципов, которые пронизывают всю систему права, например принцип законности, межотраслевых принципов, свойственных нескольким отраслям, например принцип приоритетности прав личности либо интересов государства, и специфических (отраслевых) принципов собственно информационного права.

Отраслевыми принципами, проявляющимися только в информационном праве, являются:

· принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

6Рассолов М.М. Основы информационного права. М., 1995. – 215 с.

7Копылов В.А. Информационное право. М., 2005. – 287 с.

12

·принцип установления ограничений доступа к информации только федеральными законами;

·принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

·принцип равноправия языков народов РФ при создании информационных систем и их эксплуатации;

·принцип обеспечения безопасности РФ при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

·принцип достоверности информации и своевременности ее предоставления;

·принцип неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

·принцип недопустимости установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Показанные выше принципы, точнее, их система представляет собой весьма динамичную структуру, что происходит благодаря развитию информационного права, которое, совершенствуясь, формирует новые принципы, приходящие на смену прежним.

Информационное право как наука. В отличие от информационного права, которое, как показано выше, относится к комплексной отрасли права, регулирующей область общественных отношений по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, наука информационного права призвана вырабатывать теоретические знания путем изучения закономерностей, особенностей и проблем формирования и развития этой отрасли. Изучение указанных сторон информационного права тесно сопряжено

сразработкой различных юридических моделей, конструкций и теорий, которые в совокупности составляют доктрину информационного права. Поскольку наука информационного права только формируется, сегодня нельзя четко очертить ее предметную область, кроме как через изучение особенностей частноправового, публично-правового и международно-правового регулирования отношений, складывающихся в связи с информацией. Между тем уже вырисовываются наиболее важные направления научных исследований, следуя которым наука информационного права обретает известную самостоятельность и характерные черты. В числе этих направлений следует выделить следующие:

·изучение информации как объекта права;

·изучение правовых режимов информации;

·изучение информационных систем, технологий и средств их обеспе-

чения;

13

·изучение различных видов закрытой информации (государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна и т.д.);

·исследование структуры информационного права как комплексной отрасли;

·исследование практики применения норм информационного законодательства;

·изучение взаимосвязи информационного права с иными отраслями российского права;

·сравнительно-правовые исследования в информационно-правовой об-

ласти;

·исследование роли информационного права в процессах глобализа-

ции;

·изучение правовых проблем глобальной сети Интернет;

·изучение правовых проблем информационной безопасности. Приведенный перечень, разумеется, не является исчерпывающим, по-

скольку сфера информационных отношений активно развивается, наполняясь новым содержанием и формируя тем самым новые направления научных исследований. О важности научных исследований информационно-правовой проблематики свидетельствует тот факт, что информационное право инкорпорировано в номенклатуру научных специальностей под шифром 12.00.13 «Информационное право».

Обращаясь к краткой характеристике современного состояния науки информационного права, следует отметить, что она только зарождается и почти не имеет в своем арсенале фундаментальных теоретических исследований, широко признанных научным юридическим сообществом. Это отчасти объясняется межотраслевым характером науки информационного права, требующим нетрадиционных подходов и специальных знаний. Вместе с тем ученые все чаще обращаются к информационно-правовым и близким к ним проблемам, открывая шаг за шагом новые горизонты науки информационного права. Сегодня уже существует ряд исследований, в том числе учебного плана, на страницах которых предприняты попытки осмысления данного феномена. В их числе следует назвать работы И.Л. Бачило, В.А. Копылова, В.А. Дозорцева, В.Н. Лопатина, М.А. Федотова, О.А. Гаврилова, М.М. Рассолова, И.М. Рассолова, А.Б. Венгерова, Е.А. Войниканис, М.В. Якушева, А.А. Снытникова, Л.В. Тумановой.

Информационно-правовая проблематика нашла свое отражение в ряде диссертационных работ, написанных в рамках научной специальности 12.00.13. Среди них необходимо выделить докторскую диссертацию П.У. Кузнецова «Теоретические основания информационного права», кандидатские диссертации Д.В. Огородова «Правовые отношения в информационной среде», С.И. Семилетова «Документы и документооборот как объекты правового регулирования», О.В. Танимова «Юридические фикции и проблемы их применения в информационном праве», А.Л. Градова «Правовое регулирование электронного документооборота в таможенной сфере», О.С. Соколовой

14

«Административно-правовые режимы конфиденциальной информации», Д.В. Шибаева «Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота в органах государственной власти субъектов РФ»

Информационное право как учебная дисциплина призвано обобщить основы научных знаний в области теории информационного права, раскрыть особенности информационно-правовых норм и институтов, практику их применения, вооружить будущих специалистов необходимым для самостоятельной работы знаниями и навыками.

До последнего времени вопросы информационного права практически не излагались в рамках отдельной правовой дисциплины. Сегодня ситуация начинает меняться, что свидетельствует о новых подходах в осуществлении государственной образовательной и научной политики. Подготовлен и издан ряд учебников и учебных пособий по информационному праву, разработаны программы одноименного учебного курса, проводятся научные и научнопрактические конференции по проблемам информационного права. Таким образом, информационное право как учебная дисциплина становится самостоятельным предметом преподавания, содержащим довольно обширный и разнообразный правовой материал.

Курс информационного права представляет собой системное изложение предметной области этой комплексной отрасли, основанное на логической группировке правового материала и последовательном характере его освещения.

Вимеющихся авторских программах курса информационного права предлагаются различные по содержанию и структуре разделы, компоновка которых подтверждает комплексный характер этой юридической дисциплины.

Внастоящем учебнике информационное право освещается по схеме, отличной от предлагаемых в существующих по данной учебной дисциплине учебниках и учебных пособиях. В начальных разделах рассматриваются общие положения, характерные для большинства комплексных юридических дисциплин и включающие в себя специфику предмета, метода и содержания, характер правового режима информации, которые привносят то особенное, что отличает изучаемый предмет от других смежных предметов юридического цикла. Следующая группа разделов посвящается особенностям правового регулирования отношений в различных сферах жизнедеятельности, связанных с информацией. Завершает учебный курс традиционный для юридических дисциплин раздел, в рамках которого освещаются вопросы ответственности за правонарушения в информационной сфере.

Субъекты информационного права

Орган государственной власти или местного самоуправления, юридическое или физическое лицо, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых нормами информа-

15

ционного права общественных отношений, являются субъектами информационного права. Круг таких субъектов весьма разнообразен. Однако можно выделить определенное юридическое качество, которым надо обладать, чтобы выступать в роли такого субъекта: информационная правосубъектность, которая слагается из информационной правоспособности и информационной дееспособности.

Информационная правоспособность рассматривается как проявление общей правоспособности, под которой понимается установленная и охраняемая государством возможность или способность данного субъекта вступать в правовые отношения. В этом случае субъект приобретает юридические права, обязанности, а также обязанность нести ответственность за реализацию таких прав и обязанностей. В таком понимании правоспособность является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием этого субъекта.

Предпосылкой для возникновения информационных правоотношений является информационная правоспособность, которая выражается в определяемой информационно-правовыми нормами возможности данного субъекта приобретать информационные права и обязанности (права и обязанности в информационной сфере) и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию. Каждый, кто нормами информационного права наделен правами и обязанностями в информационной сфере, может рассматриваться в качестве субъекта информационного права.

Однако субъект информационного права может стать субъектом информационных правоотношений тогда, когда он обладает вторым элементом информационной правосубъектности — информационной дееспособностью. Информационная дееспособность подразумевает способность субъекта своими действиями приобретать права, создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за свои действия в информационной сфере. В нашем случае речь идет о практической способности субъекта реализовать свою информационную правоспособность в условиях конкретных информационных правоотношений.

Рассматривая информационные отношения публично-правового порядка в информационной сфере, надо обратить внимание на то, что основными субъектами здесь выступают органы государственной власти и местного самоуправления, исполняющие обязанности по информационному обеспечению физических и юридических лиц. При этом следует отметить, что для органов государственной власти и местного самоуправления участие в информационных правоотношениях является их прямой юридической обязанностью, так как она является главным средством практической реализации установленной для них компетенции, а отсюда и правоспособности. Такая же ситуация возникает и в отношении предприятий и учреждений. Однако информационная дееспособность в данном случае реализуется не самим предприятием, а их исполнительным органом.

16

Информационные отношения частноправового плана главным образом имущественные отношения и личные неимущественные отношения, проявляющиеся в информационной сфере. Особенность такого вида информационных отношений во многом зависит и даже определяется теми объектами, по поводу которых они возникают именно в информационной сфере. Это главным образом информационные объекты, юридические особенности и свойства которых еще не изучены юридической наукой в полной мере.

Под гражданской правоспособностью в информационной сфере будем понимать признаваемую государством за гражданами возможность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности в информационной сфере. Основными субъектами правоотношений здесь выступают физические и юридические лица, а также органы государственной власти и местного самоуправления, которые вступают между собой в гражданско-правовые отношения в информационной сфере.

Анализ информационной сферы и действующих в ней субъектов позволяет выделить три их основные категории:

1)производители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг, а также информационных систем, технологий и средств их обеспечения;

2)обладатели (держатели) информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, собственники информационных систем и средств их обеспечения;

3)потребители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг.

Для всех субъектов, действующих в информационной сфере, устанавливается гражданско-правовая, административно-правовая и уголовная ответственность за неправомерное поведение в информационной сфере.

Развитие информационных отношений. Информационные революции

История развития человечества показывает, что любая революция возникает тогда, когда действующие в обществе приемы, способы и методы не отвечают складывающимся реалиям и новым тенденциям развития общественных отношений.

Информационная революция – качественные изменения во всех сферах жизни в связи с внедрением принципиально новых средств хранения, обработки и передачи информации.

В истории человечества выделяют 5 информационных революций:

1.– возникновение языка и речи. Передача информации следующему поколению в устной форме;

2.– изобретение письменности. Получение надежного способа передавать информацию в первозданном виде;

3.– изобретение книгопечатания. Массовое тиражирование текста без искажения.

17

4.– разработка средств связи, действующих на основе электричества в конце 19 века (телеграф, телефон, радио). Возможность оперативной передачи информации на большие расстояния/значительную аудиторию.

5.– изобретение компьютера и массовое распространение цифровых технологий в 4-й четверти 20 века. Информация стала главным продуктом и ценностью современной мировой цивилизации: создание и применение информации оказалось наиболее рентабельным и динамично развивающимся сегментом мировой экономики. Данная информационная революция стала прямым продолжением и следствием научно-технической революции и повсеместного внедрения высоких технологий. Появление новых средств связи (глобальные компьютерные сети, мобильная и спутниковая связь, телекоммуникации) максимально сблизило производителей и потребителей информации, нивелировало расстояния, этнические и социальные различия, оказавшись важным фактором процесса глобализации.

Некоторые авторы выделяют только 4 вида информационных революций, исключая первый вид, что представляется нелогичным, так как появление речи также однозначно можно отнести к приобретению человеческим сообществом нового, ранее отсутствовавшего качества.

Следовательно, одним из спорных вопросов в рассматриваемой теме является периодизация информационных революций.

Еще одним спорным вопросом, который мне удалось установить, является временной интервал ныне происходящей информационной революции. Наиболее интересной версией, на мой взгляд, является та, согласно которой последняя информационная революция ещё не началась и, судя по описанию

еекритериев автором версии, в настоящее время только начинается.

Так, Сороколетов П.В.8, предрекая завершение нынешней (3-й по его классификации) информационной революции, он опирается на следующие факты:

-перевод в электронный формат текстов и рисунков, ранее передававшихся в печатном виде, практически завершен. Поколение «next» не пользуется книгами. С удешевлением наладонных PC этот процесс скоро исчерпает себя;

-компьютер по-прежнему на 90% остается инструментом для работы с текстом и графикой – «приставкой» к естественному интеллекту;

-принцип параллельных вычислений не вышел за стены лабораторий с их супер-ЭВМ - архитектура и Вашего компьютера, и сервера Вашей компании – по-прежнему неймановская, как и первых «Мультиваков»;

-новые технологии программирования – это модификации известных теоретических наработок 60-х – 70-х годов 20-го века.

Что действительно меняется, так это быстродействие процессоров, объем памяти, скорость коммуникаций, емкость устройств оптической запи-

8 Сороколетов П.В. «Мир на пороге четвертой информационной революции». К., 2012 // http://kartinamira.info/science/101-informrevo4

18

си. Вывод: воспринимаемые как «революция» изменения в ИТ на самом деле обусловлены бурным прогрессом физики кристаллов. Это – эволюционирование потенциала уже состоявшейся 3-й информационной революции.

При этом Сороколетов П.В. считает, что Четвертая информационная революция – это переход от автоматизированной обработки информации к компьютерному представлению и обмену чистым знанием.

Мир ждет взрыв создания универсальных и специализированных Баз Знаний (БЗ) в истинном смысле слова. Соотношение между информацией и знанием понятно из этого примера: информация – это среда - носитель знания, как золотоносный песок – носитель золота.

Содержание четвертой информационной революции – создание технологии автоматизированной обработки знаний:

перевод накопленной текстографической информации в структуры знаний;

их объединение в публичные и корпоративные БЗ, публикация в Интернет и корпоративных интранет;

использование БЗ для быстрой, почти мгновенной (с точки обучения на текстах) и гарантированной (с точки зрения усвоения индивидом) передачи знаний.

Переход информации в разряд важнейших ресурсов человечества вызывает к жизни и проблему борьбы за обладание этим ресурсом.

В настоящее время в борьбе за сферы экономического и политического влияния в международных отношениях акцент с применения военной силы все больше смещается на использование скрытых и гибких форм, одной из которых является контроль и управление информационными ресурсами государств. Информационное воздействие в этой связи рассматривается как новый высокоэффективный вид оружия.

Массовое распространение интернет-видеокамер (IP-cam) обеспечит не только улучшенное коммуникационное взаимодействие, но и станет одной из серьезных проблем сохранения конфиденциальности;

Бурное развитие информационных технологий и различия в восприятии плодов информационной революции в различных регионах мира в ближайшие десятилетия могут привести к обострению межгосударственных и международных отношений, связанных с политическими, культурными и социальными различиями наций.

Характеристика информационных революций и их влияние на развитие права.

19

20