!!Экзамен зачет 2025 2026 год / Шибаев Д.В. - Информационное право

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Массовая информация - информация, публикуемая в любых информационных источниках, в отношении которой законодательством РФ не предусмотрен ограничительный порядок распространения. Источниками, в которых публикуется массовая информация могут быть как зарегистрированные СМИ, так и любые другие материальные печатные или электронные источники информации. Важным условием признания данных массовой информацией является их фиксированность, т.е. закреплённость на каком-либо материально носителе (напечатан или написан на бумаге, находится в электронном виде на странице сайта, следовательно – содержится на магнитном носителе сервера). Т.е. он должен быть документом – «материальным носителем с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения в соответствии со ст. 1, Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об обязательном экземпляре документов»

В соответствии с Федеральным Законом РФ «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Средства массовой информации называются массовыми, поскольку они охватывают массовую аудиторию – аудиторию, состоящую из очень большого количества людей. Их так же часто называют массовыми коммуникациями. Массовые коммуникации так же связанны со многими другими аспектами нашей социальной деятельности. Такие средства массовой информации, как газеты и телевидение, оказывают широкое влияние на нашу жизнь и на общественное мнение. Но все же, необходимо понимать, что все-таки средства массовой информации и средства массовой коммуникации различны.

Особенностью СМИ является публичность, неограниченный круг пользователей, непостоянный объем аудитории, который меняется в зависимости от проявления интереса к той или иной информации.

Средство массовой информации (сокращённо «СМИ) имеют следующие признаки:

массовость (применительно к законодательству Российской Федерации, 1000 и более экземпляров для газет, журналов и рассылок);

периодичность, которая не должна быть меньше одного раза в

год;

161

принудительность: один источник сигнала (вещатель, редакция)

—много слушателей.

СМИ — это совокупность таких субъектов массовой коммуникации,

как:

печать: газеты, журналы, альманахи, сборники, бюллетени;

телерадиовещание: радио, телевидение, кинопрограммы, видеопрограммы;

цифровые издания: электронные версии газет, издания на ком-

пакт-диске;

информационные агентства;

массовые (1000 и более конкретных адресатов) периодические рассылки с использованием телекоммуникационных сетей (как телефонной, так и сетей ЭВМ, в том числе и SMS-рассылки).

К СМИ в России не относятся: стенгазеты, малотиражные издания, библиотеки, Интернет в целом: интернет-блоги, чаты, форумы, конференции

ит. д.

Функции СМИ

1.Информационная функция - сообщение о положении дел, разного рода фактах и событиях.

2.Комментарийно-оценочная функция - часто изложение фактов со-

провождается комментарием к ним, их анализом и оценкой.

3.Познавательно-просветительная функция - передавая многооб-

разную культурную, историческую, научную информацию, СМИ способствуют пополнению фонда знаний своих читателей, слушателей, зрителей.

4.Функция воздействия. СМИ не случайно называют четвертой властью: их влияние на взгляды и поведение людей достаточно очевидно, особенно в периоды так называемых инверсионных изменений общества или во время проведения массовых социально-политических акций, например в ходе всеобщих выборов главы государства.

5.Гедонистическая функция - речь здесь идет не просто о развлекательной информации, но и о том, что любая информация воспринимается с большим положительным эффектом, когда сам способ ее передачи вызывает чувство удовольствия, отвечает эстетическим потребностям адресата.

6.Генеральная функция, которая представляет собой процесс создания и сохранения единства некоторой человеческой общности, связанной определенным видом деятельности.

Виды СМИ

Все СМИ разделяются на:

визуальные;

аудиальные;

аудиовизуальные.

162

Благодаря использованию этих коммуникационных средств возникли три подсистемы СМИ: печать, радио и телевидение, каждая из которых состоит из огромного числа каналов — отдельных газет, журналов, альманахов, книжной продукции, программ радио и телевидения, способных распространяться как по всему миру, так и в небольших регионах.

Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия

Для целей настоящего Закона:

под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодиче-

ское печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета,

журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой по-

нимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений

иматериалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается

тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудиоили видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой инфор-

мации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудиоили видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила;

под редакцией средства массовой информации понимается

организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граж-

163

дан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

под главным редактором понимается лицо, возглавляющее ре-

дакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;

под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;

под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;

под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях;

под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная

всоответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом;

под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание;

под сетевым изданием понимается сайт в информационно-

телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом;

под обязательными общедоступными телеканалами и (или)

радиоканалами понимаются телеканалы и (или) радиоканалы, которые определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом и подлежат распространению во всех средах вещания без взимания платы с потребителей (телезрителей, радиослушателей) за право просмотра, прослушивания.

Ответственность средств массовой информации.

Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации определена главой VII Федерального закона «О СМИ». В статье

164

56 определен круг лиц, несущих ответственность, а именно: «Учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации».

Кроме того, статья 57 указывает основания освобождения от ответственности. Редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо наносящих вред здоровью и (или) развитию детей, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:

1)если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

2)если они получены от информационных агентств;

3)если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;

4)если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;

5)если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;

6)если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации (за исключением случаев распространения информации, указанной в части шестой статьи 4 настоящего Закона), которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Статья 58 устанавливает ответственность за ущемление свободы массовой информации.

Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством:

165

1.осуществления цензуры;

2.вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции;

3.незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации;

4.нарушения права редакции на запрос и получение информации;

5.незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части;

6.принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации;

7.установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

8.нарушения прав журналиста, установленных настоящим Законом,

-влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кодекс об административных правонарушениях в составах 13.15, 13.15.1, 13.16, 13.17, 13.18, 13.21 устанавливает ответственность за Злоупотребление свободой массовой информации, непредоставление либо несвоевременное предоставление редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации, нарушение правил распространения обязательных сообщений, нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации.

Уголовный кодекс предусматривает в статье 144 ответственность за препятствование профессиональной деятельности журналиста.

Статья 59 устанавливает ответственность за злоупотребление свободой массовой информации, а статья 60 закрепляет остальные составы, выразившиеся:

1.в учреждении средства массовой информации через подставное лицо, получении свидетельства о регистрации либо лицензии на вещание обманным путем, скрытой уступке лицензии или неправомерном получении льгот, установленных для специализированных средств массовой информации;

2.в незаконном изготовлении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности, уклонении от перерегистрации, а также предъявлении при регистрации не предусмотренных настоящим Законом требований;

3.в воспрепятствовании осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, установлении

166

незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания;

4.в нарушении установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, порядка и условий распространения материалов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

5.в нарушении требований, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» применительно к средствам массовой информации;

6.в незаконном распространении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности или без разрешения на выход в свет (в эфир),

внезаконном коммерческом распространении, осуществлении вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий;

7.в нарушении правил распространения обязательных сообщений, рекламы, эротических изданий и программ;

8.в нарушении порядка объявления выходных данных, представления обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и радиопередач;

9.в непредоставлении либо несвоевременном предоставлении редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено настоящим Законом;

10.в создании искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио- и телепрограмм, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

167

Задачи СМИ

****

Задача 1.

Иванов уже более двух лет занимает должность главного редактора журнала «Время». Срок трудового договора Иванова закончился, и ему предложили такую же должность в журнале «Добрый день». Необходимо ли в данном случае уведомлять Роскомнадзор о смене главного редактора журнала?

Ответ: регистрацию средств массовой информации осуществляет Роскомнадзор.

В соответствии с абз. 10 ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 02.07.2013) главный редактор - лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Главный редактор руководит редакцией. Он осуществляет свои полномочия на основе Закона № 2124-1, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором) и представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации (ч. 5 ст. 19 Закона № 2124-1).

Смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации (ч. 1 ст.11 Закона № 2124-1).

Таким образом, перерегистрация средства массовой информации в случае смены главного редактора не предусмотрена. Обязанность уведомлять Роскомнадзор о смене главного редактора средства массовой информации законодательно не установлена.

****

Задача 2.

На общем собрании коллектива журналистов - штатных работников редакции, организованной в качестве ООО «Журналист и Я», принят устав редакции. При этом у данного ООО имеется Устав. Подлежит ли государственной регистрации в дополнение к Уставу ООО еще и Устав редакции?

168

Ответ: в соответствии со ст. 19 Закона о СМИ редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и, помимо производства и выпуска средства массовой информации, вправе осуществлять в установленном порядке иную не запрещенную законом деятельность.

Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

На основании ст.20 Закона о СМИ устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных работников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

В силу пп. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.

Как следует из изложенного, Закон о СМИ указывает, что устав редакции - юридического лица может одновременно являться уставом данного юридического лица. Данное положение означает, в частности, то, что устав редакции и устав юридического лица могут быть абсолютно разными документами. При этом Закона о СМИ указывает только на направление устава редакции в регистрирующий орган, а таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Роскомнадзор.

Указаний на то, что устав редакции, не являющийся уставом юридического лица (учредительным документом), подлежит государственной регистрации, Закон о СМИ не содержит.

Статья 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимате-

169

лей» регулирует содержание государственных реестров, однако в данной статье также не указано на устав редакции, не являющийся учредительным документом.

Таким образом, государственной регистрации устав редакции в рассматриваемой ситуации не подлежит.

Судебная практика по данному вопросу: В Постановлении ФАС Се- веро-Западного округа от 25.11.2013 № А21-10380/2012 указано, что Закон о СМИ не предусматривает процедуру государственной регистрации устава редакции средства массовой информации и такого документа, как устав газеты, а направление копии устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган, что предусмотрено ст. 20 Закона о СМИ, не является процедурой государственной регистрации устава, вступление в действие которого непосредственно связано с моментом такой регистрации.

Устав редакции не подлежит государственной регистрации. Направление копии устава редакции в регистрирующий орган, что предусмотрено ст.20 Закона о СМИ, не является процедурой государственной регистрации устава

****

Задача 3.

В преддверии празднования дня города, Сидоров попросил своего друга журналиста Селина разузнать сведения о культурной программе праздника. Селин отправился в администрацию города, представившись журналистом и предоставив редакционное удостоверение, дал интервью нескольким муниципальным служащим, получив исчерпывающий перечень информации о расписании дня празднования. В ходе интервью, журналист затронул сведения, касающиеся личной жизни работника, не мотивируя заданные вопросы. В связи со сложившимся случаем, опубликовал на сайте газеты видеоролик интервью. Затем, как и обещал, рассказал план мероприятий своему другу Сидорову. Сидоров, получив сведения, на своей странице в социальной сети сделал пост, в котором он от своего имени рассказал все, что сообщил Селин.

Есть ли нарушения о стороны Селина? Есть ли нарушения со стороны Сидорова?

Ответ: нарушения Селина есть.

Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 13.07.2015) «О средствах массовой информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015). Согласно ст.51 Селин не вправе был заниматься сбором информации в пользу посторонних лиц, данном случае Сидорова.

Кроме того, журналист нарушил требования пп5,6 ст.49 данного НПА. Который регламентирует, что журналист обязан получить согласие гражданин/должностных лиц прежде чем публиковать информацию о личной жизни

170