!!Экзамен зачет 2025 2026 год / Шибаев Д.В. - Информационное право

скую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

дисциплинарная гражданско-правовая ответственность административная

ст. 5.39 (Отказ в предоставлении гражданину информации)

13.27(Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

иее размещению в сети Интернет)

13.28(Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления),

Объектом правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся по поводу получения и предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Субъектами этих правонарушений являются должностные лица. в п. 13.2 постановления Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» говорится о том, что в качестве субъекта указанных административных правонарушений должны выступать не просто должностные лица, а руководители соответствующих органов власти.

В Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) – ст. 140 (Отказ в предоставлении гражданину информации)

Презумпция информационной открытости основывается на положении о том, что информация, составляющая общественный интерес, должна быть доступна общественности. Реализация свободного потока информации напрямую связана с правом на информацию и основанном на нем общественном контроле.

ч. ч. 1 и 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 59-ФЗ, согласно которым реализация гражданином конституционного права на обращение осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом или иным федеральным законом

Из этих норм вытекают два важнейших вывода. Первый: в России существуют различные законы, регламентирующие порядок подачи и рассмотрения обращений, при этом Федеральный закон N 59-ФЗ, несмотря на то что является базовым (универсальным), применяется по остаточному принципу, т.е. в ситуациях, когда другие законы применены быть не могут. Второй вывод: правовой институт обращений граждан не может регулироваться на уровне подзаконных актов, за исключением ситуаций, прямо указанных в федеральном законе, так как иное прямо противоречит ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 59-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе уста-

121

навливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, предусмотренные Федеральным законом N 59-ФЗ. Фактически речь идет о том, что субъекты Федерации наделены правом устанавливать дополнительные обязанности для адресата обращения, но не для заявителя.

ОБЩИЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

Гражданин Российской Федерации имеет право обратиться в любые государственные и муниципальные органы и организации, на которые возложены функции регулирования и/или контроля определенных сфер жизни и деятельности общества, или к их должностным лицам.

СПОСОБЫ ОБРАЩЕНИЯ

Обращаться гражданин имеет право, в том числе, за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

ВИДЫ И ТРЕБОВАНИЯ К ПИСЬМЕННОМУ ОБРАЩЕНИЮ

2)предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3)заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4)жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

ст. 4, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О по-

рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество

122

почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа,

Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

ст. 7, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О по-

рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

ГАРАНТИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН, НАПРАВИВШИХ ОБРАЩЕНИЕ

Закон предусматривает определенные меры защиты граждан, направивших обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. К таким мерам защиты относится, в первую очередь, запрет на преследование гражданина в связи с его обращением с критикой деятельности указанных органов или должностного лица, либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов, либо прав, свобод и законных интересов других лиц. Кроме того, при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, если только сам гражданин не дал на то согласия. Однако следует иметь в виду, что по закону не является разглашением сведений перенаправление (или направление копии при перекрестной компетенции) письменного обращения гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ

1.Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

2.Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

3.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему долж-

123

ностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения,

3.1. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции

ст. 8, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О по-

рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

1.Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации

письменного обращения

1.1.Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

2.В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении

ЛИЧНЫЙ ПРИЕМ ГРАЖДАН

1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

3.Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина

4.Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению ст. 13, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-

ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

ОСПАРИВАНИЕ ДЕЙСТВИЯ/БЕЗДЕЙСТВИЯ ОРГАНА

В шестой части статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ

124

(ред. от 24.11.2014) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливается запрет на направление обращения для

разрешения по существу в тот орган или тому должностному лицу, действия (бездействие) которых оспариваются. Данное положение полностью обоснованно. Безусловно, такой орган или должностное лицо будет отстаивать правомерность своих действий (бездействия), и ожидать принятия ка- ких-либо мер бесполезно. Однако на практике при административном обжаловании действий какого-либо органа или должностного лица вышестоящему в порядке соподчиненности органу данная жалоба передается на рассмотрение и разрешение в сам орган-нарушитель.

Нормы, аналогичные приведенной в п. 6 ст. 8, содержатся и в инструкциях, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан. Так, в соответствии с п. 3.7 Инструкции "О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации", утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45, запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

По одному из дел в судебном заседании установлено, что гражданка Б. обжаловала прокурору действия сотрудников Чапаевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, связанные с нарушением, по ее мнению, законодательства в части порядка регистрации сделки купли-продажи квартиры. По мнению заявителя, указанные должностные лица не должны были ее обязывать предоставить дополнительные документы для регистрации сделки. Документы Б. предоставила в отдел Управления Росреестра и получила документ о праве общей совместной собственности, однако действия сотрудников обжаловала прокурору, просила провести проверку соблюдения законодательства в Чапаевском отделе Росреестра, привлечь виновных к ответственности по ст. 5.63 КоАП РФ. Указанную жалобу Б. прокурор города направил руководителю Чапаевского отдела Росреестра, с уведомлением сообщить о принятом решении заявителю.

Суд признал незаконным бездействие прокурора в части порядка разрешения заявления, а также непринятия мотивированного процессуального решения в соответствии с КоАП РФ. Суд обязал прокурора разрешить заявление Б. в части определения наличия (отсутствия) признаков административного правонарушения сотрудниками отдела Росреестра (см.: решение Чапаевского городского суда Самарской области от 23 мая 2013 г. по делу N

2-496/2013).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

В соответствии со статьёй 5.59. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от

125

27.10.2015) нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63

Статья 5.39. Отказ в предоставлении информации Неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организа-

ции информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации,

ст. 5.39, "Кодекс Российской Федерации об административных правонару-

шениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.10.2015)

Статья 5.63. Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг

1. Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков ст. 5.63, Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-

ниях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.10.2015)

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ОБРАЩЕНИЯ

Шаг 1. Определите, куда подавать жалобу или направлять обраще-

ние.

Сведения о месте нахождения территориальных органов , почтовых адресах для направления обращений, о руководителе, телефонных номерах и адресах электронной почты для направления обращений, помимо информационных стендов, находящихся в помещениях общественных приемных и его территориальных органов, размещены на сайте в сети Интернет:

126

www……………

Шаг 2. Выберите, как будете подавать обращение или жалобу.

1.Лично в территориальное подразделение в своем субъекте РФ (ст. 13 Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ). Информация о месте приема, об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан, как правило, путем ее размещения на информационных стендах и на официальных сайтах

иего территориальных органов.

2.По почте с уведомлением о вручении в территориальный орган в своем субъекте РФ (ст. 7 Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

3.В форме электронного документа с использованием специальной формы на сайте своего субъекта РФ (п. 1 ст. 4 Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

4.В форме электронного документа, направляемого по адресу элек-

тронной почты (depart@gsen.ru).

5.Факсимильным письменным обращением по номеру ………….

Шаг 3. Составьте обращение или жалобу.

В обращении или жалобе надо указать:

-наименование государственного органа, в который направляется обращение (Роспотребнадзор), либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

-свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);

-адрес электронной почты (если ответ должен быть направлен в форме электронного документа);

-почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;

-суть предложения, заявления или жалобы;

-личную подпись и дату.

Кроме этого, вы вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить эти документы и материалы или их копии в письменной форме (п. 1 ст. 5 Закона от

02.05.2006 N 59-ФЗ).

При личном обращении надо иметь при себе документ, удостоверяющий личность (п. 2 ст. 13 Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Факт личного обращения не лишает вас права составить письменное обращение в момент приема должностным лицом (ч. 4 ст. 13 Закона N 59ФЗ).

Шаг 4. Проверьте обращение на наличие фактов, на основании которых вам могут не ответить:

-в письменном обращении не указаны: фамилия гражданина, направившего обращение, его почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

-текст обращения не поддается прочтению. Об этом в течение семи

127

дней со дня регистрации обращения вам должны сообщить, если удастся прочесть вашу фамилию и почтовый адрес;

-в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. На такое обращение вам могут не ответить, но уведомить вас о недопустимости злоупотребления правом;

-если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

-в обращении содержится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы, и т.д. (п. п. 1, 3, 4, 5, 6 ст. 11 Закона от

02.05.2006 N 59-ФЗ).

Шаг 5. Получите ответ.

На обращение вам должны предоставить:

- или ответ в форме электронного документа, направляемого по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, или с вашего согласия устно, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки (п. 4 ст. 10, п. 3 ст. 13 Закона от

02.05.2006 N 59-ФЗ);

- или отказ в рассмотрении обращения в устной, письменной форме или в форме электронного документа с изложением причин отказа.

Общий срок рассмотрения письменных обращений - 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, а также в случае

направления запроса срок может быть продлен не более чем на 30 дней, о чем заявителя уведомляют (п. п. 1, 2 ст. 12 Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

128

Задачи Общедоступная информация

****

Задача 1.

Гражданка Сахарова ежегодно отправляет запрос о состоянии окружающей среды в г. Вологда на 1 сентября соответствующего текущего года. 01.10.15 она в очередной раз обратилась в Администрацию г. Вологды с требованием о предоставлении информации о состоянии окружающей среды в г. Вологда. Она отправила запрос в Администрацию г. Вологды посредством сети Интернет. Гражданка требовала «предоставить информацию по состоянию на 01.09.15». Однако, Администрация ответила только 16.11.15 при этом ответ содержал сведения о состоянии окружающей среды на аналогичную дату прошлого года без каких-либо пояснений. При повторном обращении ей сообщили, что на данный вопрос ей уже дали ответ и повторно отвечать не станут.

Какие права гражданки нарушены? Какая информация об окружающей среде не может быть сокрыта?

Ответ: В данном случае нарушены права граждан предусмотренные следующими НПА:

1.Ч. 4 ст. 29 Конституции РФ: «каждому гарантировано право свободно искать, получать информацию любым законным способом»

2.Согласно Ст.42 Конституции РФ Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

3.ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: граждане имеют право «направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, пол-

ной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания»

4. Согласно Cт. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: граждане имеют право получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарноэпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания.

Помимо этого, в данном случае были нарушены предусмотренные ст.11 №8-ФЗ основные требования при обеспечении доступа к информации о

129

деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,

аименно:

1)достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2)соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

п. 6 Ст. 18 этого же закона предусматривает, запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос. В данном случае администрация данного уве-

домления не произвела.

Кроме того, согласно подпункту 22 п.2 ст 38 УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ВОЛОГДА» (в редакции, действующей по состоянию на 09 ноября 2015 года) регламентируется, что Глава г. Вологда информирует население об экологической, санитарноэпидемиологической обстановке, угрозах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Следовательно, данный вопрос входит в полномочия Администрации г. Вологда.

Не может быть сокрыта следующая информация об окружающей среде.

Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне»

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

Должностные лица, сокрывшие данную информацию несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

В ст. 5 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» и Постановлении Правительства РСФСР от 05.12.1991 № 35 «О перечне сведений, которые могут составлять коммерческую тайну» установлено, что коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут со-

ставлять сведения о загрязнении окружающей среды, санитарноэпидемиологической и радиационной обстановке.

130