!!Экзамен зачет 2025 2026 год / Шибаев Д.В. - Информационное право
.pdfдолжниках, необходимые для извещения должников об имеющихся у них задолженностях. Оператор отказался предоставить персональные данные клиентов, сославшись на то, что операторы получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. За невыполнение законных требований судебного пристава, судебный пристав вынес постановление о привлечении оператора к административной ответственности,
аименно к наложению штрафа в размере 50 тысяч рублей.
Вответ оператор сотовой связи обратился в суд для обжалования постановления судебного пристава – исполнителя. Решите дело.
Гражданин А. предъявили иск к МУП ЖКХ «С» о признании неправомерными действий администрации МУП ЖКХ «C» по распространению персональных данных и о взыскании компенсации морального вреда. Гражданин А. проживает в доме который обслуживается данной компанией, в следствии систематической неуплаты им денежных средств, администрация МУП ЖКХ «С» стала вывешивать на всеобщее обозрение списки должников за ремонт и содержание жилья, где указаны фамилии, имя, отчества, сумма задолженности, № квартиры. Гражданин свое согласие на данные действия не давал. Правомерны ли действия МУП ЖКСХ «С» и требования гражданина А?
****
Задача 40.
Колесников Ю.А. обратился в суд с требованием о компенсации морального вреда в связи с тем, что местная газета «Свежие вести» опубликовала фото его покойного отца Колесникова А. М., без ведома и согласия первого. Колесников Ю.А., очень тяжело переживает потерю отца, самого близкого и дорогого человека, что является для него невосполнимой утратой. Ныне покойный отец Колесникова Ю.А. ветеран Великой отечественной войны, был человеком скрытным, не публичным, а данное фото принадлежит семейному архиву и не было предназначено для публичного просмотра.
Раскройте задачу с точки зрения информационного законодательства. Определите, какое решение должен вынести суд и почему.
111
ОБЩЕДОСТУПНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Свобода информации выражается прежде всего в праве каждого искать и получать информацию. В соответствии с резолюцией 59(1) Генеральной Ассамблеи ООН 1946 г. свобода информации представляет собой право повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения.
Информационные права являются неотъемлемой частью фундаментальных прав человека. Они зафиксированы в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. (каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ), и заняли важное место в Европейской Конвенции о защите прав человека, принятой в Риме 4 ноября 1950 г. (пункт 1 статьи 10: Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какоголибо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ) и в 1998 г. ратифицированной Российской Федерацией.
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 7 февраля 2008 г., среди других ставит перед органами власти задачу обеспечить доступность для населения информации и технологий, а также улучшить систему государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере.
Реализация права на поиск, получение и передачу информации (право на доступ к информации или право знать) является важнейшим, по сути дела, определяющим институтом информационного права. Юридический фундамент этого института составляют информационно-правовые нормы Конституции РФ:
Статья 29 п. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Статья 29 п. 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Статья 44 п. 2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
В соответствии с частью 3 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Свободно получать информацию – значит, иметь открытый доступ к сведениям, представляющим значение для реализации прав и свобод человека и гражданина (информация о наличии вакантных рабочих мест, о состоя-
112
нии окружающей природной среды, о расписании движения маршрутных транспортных средств и т.д.).
Однако это право не безусловно – оно реализуется «законным способом», то есть в тех пределах, которые очерчены действующим законодательством. Установление таких пределов на основании федерального закона самой Конституцией Российской Федерации прямо связывается с необходимостью защиты прав и законных интересов других лиц, защиты нравственности, здоровья, безопасности государства (статья 55).
Право на доступ к информации означает:
1.право каждого обращаться в органы государственной власти, общественные объединения, органы и организации, другие структуры за получением необходимой информации;
2.право обращаться в учреждения культуры, иные структуры, к хранителям культурных ценностей с целью получения у них запрашиваемой информации;
3.право свободно получать сообщения, подготавливаемые и распространяемые средствами массовой информации, право получать информацию, содержащуюся в научных и литературных произведениях, а также другую информацию, распространяемую в том числе и в коммерческих целях.
Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (№8-ФЗ). законом установлен единый порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определены принципы и способы обеспечения доступа к информации, формы ее предоставления, права и обязанности пользователей информации, органов власти, их должностных лиц, установлена ответственность за нарушение порядка доступа к информации, урегулирован доступ к информации о деятельности органов власти в электронной форме, в том числе в сети Интернет, регламентирована процедура предоставления информации по запросу пользователя, включая требования к запросу о получении информации, сроки и порядок его рассмотрения, требования к ответу на запрос, основания для отказа в предоставлении информации.
Данный закон вступил в действие с 1 января 2010 г., и в целях его реализации были приняты отдельные подзаконные акты:
1.постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям»;
2.постановление Правительства РФ от 16 ноября 2009 г. № 936 «О внесении изменений в Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»;
113
3.постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;
4.постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 60 «О Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления»;
5.приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 августа 2009 г. № 104 «Об утверждении Требований по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования»;
6.приказ Министерства экономического развития РФ от 16 ноября 2009 г. № 470 «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти» и некоторые другие.
Информационная открытость органов государственной власти обеспечивается не только Федеральным законом №8-ФЗ 2009 г. Информационную открытость органов судебной власти призван обеспечивать Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Информационная открытость Государственной Думы как органа законодательной власти обеспечивается постановлением Государственной Думы от 23 декабря 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Положительным образом можно охарактеризовать также закрепление в ст. 8 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» прав пользователя информацией, к числу которых относится право:
1)получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
2)отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
3)не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;
4)обжаловать в установленном порядке акты или действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;
114
5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа...» не может быть ограничен доступ к:
нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
информации о состоянии окружающей среды, о прогнозируемых
ивозникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, о том, насколько защищено население и территории от чрезвычайных ситуаций на данный момент, какие приняты меры по обеспечению их безопасности;
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
информация о работе с обращениями граждан
иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
На основании этого перечня органы власти самостоятельно утвер-
ждают более детализированные списки сведений, которые необходимо разместить на своих официальных сайтах (ст. 14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
иорганов местного самоуправления»).
Законодательством также установлены требования к тому, каким образом должен обеспечиваться доступ к информации, размещенной на официальном сайте. Для федеральных органов исполнительной власти такие требования установлены Приказом Министерства экономического развития РФ от 16.11.2009 г. № 470 «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти».
некоторые из требований, зафиксированных в этом документе:
просмотр информации должен быть доступен без регистрации пользователя и предоставления персональных данных, без внесения платы и без необходимости скачивания платного программного обеспечения,
115
формат текстовой информации должен обеспечивать возможность поиска, копирования фрагментов текста средствами браузера («гипертекстовый формат»),
пользователю должна быть обеспечена возможность поиска и использования текстовой информации, размещенной на официальном сайте и т. п.
Осуществление этих прав может быть ограничено законом в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
По общему правилу открытая информация предоставляется бесплатно. Плата за предоставление информации о деятельности государ-
ственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством Российской Федерации объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 860 "Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ст. 22, Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
Российское законодательство определяет способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 6 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"). К ним относятся:
1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
116
2)размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;
3)размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
4)ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные
иархивные фонды;
5)присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов, органов местного самоуправления;
6)предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 7) другие способы, предусмотренные законами и (или) иными нормативными
правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления также муниципальными правовыми актами. Перечень открытый: допускается, что нормативными правовыми актами государственных органов, правовыми актами муниципальных органов могут быть установлены и другие способы доступа.
Размещение информации в помещениях органов власти и в иных отведенных для этого местах
Органы власти, в том числе суды, размещают в своих помещениях стенды, электронные табло, информационные киоски и прочее, чтобы граждане могли ознакомиться с текущей информацией об их деятельности (ст. 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ст. 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»). В помещениях госорганов размещают информацию:
о порядке работы органа власти и порядке приема физических и юридических лиц;
об условиях и порядке получения информации от органа власти;
о дате, времени, месте проведения и предмете судебного заседания по делам, назначенным к слушанию;
о порядке присутствия в судебном заседании и мерах, принимаемых к его нарушителям, порядке пропуска в залы судебного заседания и помещения, занимаемые судами.
117
Приведенный перечень не является исчерпывающим. Законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе муниципальными правовыми актами, может быть установлена иная информация, которую следует размещать в помещениях органов власти.
Ознакомление пользователей с информацией в помещениях, занимаемых органами власти, а также через библиотечные и архивные фонды
На усмотрение органа власти или муниципалитета гражданам может быть предоставлена возможность ознакомиться с информацией об их деятельности в помещениях, занимаемых государственным органом или органом местного самоуправления. Порядок ознакомления также определяет орган власти. Однако если речь идет об органе местного самоуправления, у которого нет возможности размещать информацию о своей деятельности в интернете, то такой орган обязан обеспечить возможность ознакомиться с этой информацией в занимаемом им помещении (ст. 17 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).
Некоторая информация о деятельности госорганов хранится в библиотечных и архивных фондах. Ознакомление с такой информацией осуществляется в порядке, установленном законодательством об архивном и библиотечном деле, в частности:
Федеральным законом от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотеч-
ном деле».
Пользователь архива вправе:
обращаться к справочно-поисковым средствам (путеводителям по архивам, справочникам и т. д.) и получать информацию об этих средствах;
бесплатно получать оформленные в установленном порядке архивные справки и копии архивных документов, связанных с социальной защитой граждан, пенсионным обеспечением, получением льгот и компенсаций;
свободно получать для изучения архивные документы, за исключением установленных законом случаев ограничения доступа к архивным документам (ст. 24, 26 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»).
Помимо общих оснований для ограничения права на доступ к информации, архивное законодательство устанавливает и другие ограничения на доступ к архивным документам (ст. 25 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»):
запрет на доступ к подлинникам особо ценных документов и к архивным документам, находящимся в неудовлетворительном физическом состоянии;
118
запрет на доступ к архивным документам, содержащим сведения
оличной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, сведения, создающие угрозу для его безопасности, без письменного разрешения гражданина (его родственников, наследников) в течение 75 лет со дня создания документов.
Пользователь библиотеки вправе (ст. 7 Федерального закона «О библиотечном деле»):
бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа;
бесплатно получать в общедоступных библиотеках полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
бесплатно получать в общедоступных библиотеках консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
бесплатно получать в общедоступных библиотеках во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;
получать в общедоступных библиотеках документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек.
Исполнение обязанности по предоставлению
2.1. Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.
ст. 7, Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
В России основную роль в правовой регламентации открытых данных играет Открытое правительство. Так, на сайте Открытого правительства РФ отмечается, что "открытые данные являются фундаментом, на котором должна строиться вся система Открытого правительства.
Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 583 утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, раз-
мещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных;
Правила определения периодичности размещения в информационнотелекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных;
Правила обязательного размещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления общедоступной информации о деятельности органов.
27 марта 2014 г. в России был запущен общероссийский портал откры-
119
тых данных. Он был разработан Аналитическим центром при Правительстве РФ и открыт для публичного доступа по адресу: data.gov.ru. Главным архитектором единого портала данных выступает Минэкономразвития.
Надзор
В ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" прямо указано, что надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами этого федерального закона осуществляют органы прокуратуры в порядке, установленном Законом о прокуратуре.
На формирование условий для наилучшего удовлетворения соответствующих потребностей направлены
Приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2008 г. N 182 "Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению".
Приказ Генерального прокурора РФ от 23 октября 2009 г. N 341 "О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации",
Приказ Генерального прокурора РФ от 31 мая 2011 г. N 153 "Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации".
Добиваясь устранения выявленных нарушений, прокуроры могут использовать весь арсенал доступных им правовых средств: приносить протесты, вносить представления, инициировать привлечение виновных лиц к дисциплинарной и административной ответственности и др.
Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ 2009 г. предусматривает ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: «Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, граждан-
120