!!Экзамен зачет 2025 2026 год / КАФ - Информационное право
.pdf§ 3. Право граждан и организаций на информацию |
83 |
|
|
|
|
Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение информационных отношений связана с возмещением убытков, компенсацией морального вреда, защитой чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.
В случае если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданскоправовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:
1)либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;
2)либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.
Кодекс об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за целый ряд правонарушений, которые можно отнести к информационным: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1); нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов (ст. 5.5); изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах (ст. 5.12); умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму (ст. 5.14); непредставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17); непредставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 5.25); нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 5.36); отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39); незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющую кредитную историю (ст. 5.53); пропаганда
84 |
Глава 2. Общая характеристика основных информационных прав… |
наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13); сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5); невыполнение правил ведения судовых документов (ст. 8.16); сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременном массовом заболевании животных (ст. 10.7); самовольная установка или эксплуатация узла проводного вещания (ст. 13.1); нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11); разглашение информации с ограниченным доступом лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей (ст. 13.14); воспрепятствование распространению продукции средств массовой информации (ст. 13.16); нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17); воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм (ст. 13.18); нарушение порядка предоставления статистической информации (ст. 13.19); нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации (13.21); нарушение порядка объявления выходных данных (13.22); нарушение законодательства о рекламе, в частности за отказ от контррекламы и ненадлежащую рекламу (ст. 14.3); непредставление информации для составления списков присяжных заседателей (ст. 17.6); демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3) и др.
В случае причинения вреда правам и законным интересам субъектов информационных правоотношений для правонарушителя предусмотрена уголовная ответственность.
Так, например, ст. 140 УК РФ предусматривает наступление ответственности за отказ в предоставлении гражданину информации; ст. 237 УК РФ предусматривает наступление ответственности за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей; ст. 287 УК РФ предусматривает ответственность за отказ в предоставлении информации (документов, материалов) Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ или уклонение от предоставления информации либо предоставление заведомо неполной или ложной информации вышеуказанным органам, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию.
Вместе с тем многие аспекты права граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц и общественных объединений на информацию еще не нашли своего отражения в законодательстве. По мнению теоретиков информационного права, базовым информационным законом, решаю-
Нормативные акты и судебная практика |
85 |
|
|
|
|
щим эти проблемы, должен стать федеральный закон «О праве на информацию»1.
Контрольные вопросы
1.Перечислите основные информационные права человека и гражданина.
2.Конституционные гарантии реализации права на доступ к информации.
3.Раскройте содержание правового режима информации.
4.Приведите классификацию правовых режимов информации.
5.Раскройте содержание правовых режимов доступа к информации.
6.Приведите классификацию и охарактеризуйте правовые режимы распространения информации.
7.Какие правомочия составляют право на информацию?
8.Перечислите гарантии права на информацию.
Нормативные акты и судебная практика
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1991 г. // РГ. 1993. 25 дек. № 237.
2.Декларация прав и свобод человека и гражданина. Одобрена Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
3.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
4.Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
5.Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // РГ. 2009. 13 февр. № 25.
6.О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию: Указ Президента Российской Федерации от 31 дека-
1 Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: кол. монография / под общ. ред. И. Л. Бачило. М.: Изд-во Юрайт, 2009. С. 516.
86 |
Глава 2. Общая характеристика основных информационных прав… |
бря 1993 г. № 2334 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. 10 янв. № 2. Ст. 74.
Рекомендуемая литература
1.Рассолов И. М. Информационное право. М.: Норма-ИНФРА, 2010.
2.Городов О. А. Информационное право: учебник. М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2009.
3.Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики / под ред. И. Л. Бачило. М.: Юрайт, 2008.
ГЛАВА 3.
ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
План главы
1.Понятия источников информационного права и их классификация.
2.Особенности системы источников информационного права.
3.Система информационного законодательства Российской Федерации.
4.Классификация источников информационного права, их виды.
5.Общая характеристика принципов информационного права.
6.Действие информационного законодательства во времени и в пространстве.
§ 1. Понятия источников информационного права и их классификация
Источники права выделяют в нескольких значениях. Источником права в материальном смысле являются материальные условия жизни общества. С точки зрения возникновения права его источником являются материальные условия жизни общества, господствующий тип производственных отношений. В сфере материального производства возникают общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании. Материальные условия жизни общества определяют собой всю совокупность общественных отношений. Ими, в частности, определяется содержание воли народа, следовательно, и содержание, и самое появление тех или иных норм права. Иногда источник права рассматривают и в идеологическом смысле. Тогда под ним понимается определенный тип правосознания, присущий обществу, группе лиц, индивиду в конкретный исторический промежуток времени (например, можно выделить революционное, пролетарское правосознание как источник социалистического права).
Понятие источника права в юридических науках употребляется еще и в другом, специально юридическом (формальном) смысле. Под источниками права в этом смысле принято понимать ту особую специфическую форму, в которую облекаются нормы права.
Источником информационного права выступает Закон и иной нормативный правовой акт, содержащий нормы данной отрасли.
88 |
Глава 3. Источники и принципы информационного права |
Источник представляет собой форму выражения норм информационного права, а сама эта форма может быть различной в зависимости от того, какой орган издает нормативный акт. Источник информационного права следует отличать от актов правоприменительных органов, а также специальных актов судебной власти.
Вэтом специфическом понимании термин «источник права» является синонимом таких юридических категорий, как «законодательство», «нормативные акты», «форма права», «внешняя форма права». Все они выражают одно и то же явление: форму, в которую облекается результат нормотворческой деятельности, волю законодателя.
Внастоящей работе термин «источник информационного права» будет использоваться именно в названном смысле, т. е. для обозначения конкретных форм выражения правовых предписаний в сфере информационных отношений и тесно связанных с ними отношений, исходящих от законодателя, а также от органов государственного управления, издающих в пределах своей компетенции нормативные акты для информационной сферы.
Вступая в юридическую силу, подобный источник служит основой правоприменительной деятельности различных органов, должностных лиц и общественных организаций.
Система источников информационного права включает все источники информационного права: ратифицированные нашей страной международные договоры и соглашения, законы, а также указы президента, постановления и распоряжения правительства, акты министерств
иведомств, акты органов местного самоуправления, изданные ими в пределах их компетенции в соответствии с Конституцией РФ. Такую классификацию источников дает ст. 3 Модельного информационного кодекса для государств — участников СНГ. Все источники в их системе находятся в определенной взаимосвязи и взаимозависимости.
Следует отметить, что информационное право как система юридических норм, регулирующих информационные отношения, состоит из множества подзаконных актов: указов президента, постановлений правительства, различных ведомственных актов, а также корпоративных и локальных норм, действующих в конкретных организациях, объединениях, учреждениях и т. д. Все они должны быть подчинены единым конституционным принципам регулирования, находиться между собой в определенной субординации и подчинении.
Весь комплекс источников информационного права называется информационным законодательством, которое постоянно меняется, совершенствуется в соответствии с процессами, происходящими в сфере информатики и информационных технологий в нашей стране, а также
ив других странах. Поэтому информационное право — довольно ди-
§ 2. Особенности системы источников информационного права |
89 |
|
|
|
|
намичная отрасль права. Думается, что с принятием нового Информационного кодекса РФ этот процесс найдет свое логическое продолжение, а ряд положений и принципов регулирования будет пересмотрен и дополнен в науке информационного права.
§ 2. Особенности системы источников информационного права
Для системы источников информационного права России характерны следующие особенности.
1. Несмотря на то что Конституция РФ связь и информацию относит к вопросам федерального значения, систему источников информационного права России составляют нормативные акты не только федерального уровня, но и акты субъектов Российской Федерации, а также международно-правовые акты в сфере информатизации, ратифицированные нашей страной (Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г. (ст. 3, 18, 19); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (ст. 10); Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 19); Окинавская хартия глобального информационного общества, принятая на о. Окинава 22 июля 2000 г., Модельный информационный кодекс для государств — участников СНГ от 3 апреля 2008 г. и др.).
Поэтому вся система источников информационного права РФ состоит из: международных актов, имеющих приоритет перед национальными актами в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ, федерального законодательства, внутрикорпоративных норм, актов локального уровня (некоторых актов организаций и учреждений, например, положений (инструкций) об обработке персональных данных работников; перечней сведений, составляющих служебную, коммерческую, банковскую тайну; инструкций о форме первичной учетной документации
идр.). Следует отметить, что некоторые субъекты РФ пытаются принимать собственные законы, так или иначе связанные с информатизацией
иформированием информационных ресурсов в рамках их территорий. Так, например, Закон города Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы»1 устанавливает, что его действие распространяется на органы власти города Москвы, органы местного самоуправления, жителей Москвы, иных лиц, участвующих в отношениях по формированию и использованию информационных ресурсов города Москвы (ст. 1 Закона).
1 Ведомости Московской городской Думы. 2002. 12 февр. № 1 (ст. 206).
90 |
Глава 3. Источники и принципы информационного права |
2.В этой сфере особую роль приобретает внутрикорпоративные нормы ассоциаций и локальное нормотворчество самих коллективов. В качестве примеров подобных источников можно назвать Кодекс профессиональной этики российского журналиста1, принятый Конгрессом журналистов России 23 июня 1994 г., а также Московскую хартию журналистов, которые содержат ряд важных норм саморегулирования деятельности журналистского сообщества. Порой корпоративные и локальные нормы права обеспечивают наибольшую функциональную эффективность информационного права в конкретных условиях и сферах деятельности (например, для творческих профессий журналиста, программиста и др.). Корпоративные нормы права позволяют использовать инициативу самого сообщества трудящихся при решении социальных, политических проблем, возникших
вжизни страны. Помимо этого участие журналистов в разработке внутрикорпоративных и локальных актов — одна из форм производственной демократии.
3.Система источников подразделяется на законы и подзаконные акты. Законы делятся на основные (Конституция РФ), конституционные и текущие (например, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»). Законы могут подразделяться по отдельным институтам информационного права, как упомянутый Закон «О средствах массовой информации». К подзаконным актам относятся все, кроме законов, нормативные акты информационного законодательства (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и приказы нормативного характера министерств, ведомств РФ).
4.В системе источников информационного права есть и нормативные акты специализированных органов: приказы, правила, инструкции Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, а также специальных государственных служб и надзоров (например, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) и вспомогательных органов (например, межведомственной комиссии по защите государственной тайны).
5.Наличие актов органов местного самоуправления по вопросам организации услуг связи населению (в городском, сельском поселении, муниципальном районе, городском округе, муниципальном образовании). Возможность принятия таких актов предусмотрена ст. 14, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. от 7 мая
1 Кодекс профессиональной этики российского журналиста // Профессиональная этика журналистов: в 2 т. Т. 1. М.: Галерия, 1999. С. 217.
§ 3. Система информационного законодательства Российской Федерации |
91 |
|
|
|
|
2009 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления
вРоссийской Федерации»1.
6.В процессе регулирования информационных отношений особая роль принадлежит государственной системе стандартов. Все организации связи в своей деятельности должны строго выполнять предписания Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ранее — государственного Комитета стандартов) о нормах, правилах, обеспечивающих безопасные условия работы организаций связи. Невыполнение требований стандартов влечет за собой административную, а в отдельных случаях и уголовную ответственность. Стандарты подразделяются на государственные (ГОСТ), отраслевые (ОСТ) и локальные (стандарты предприятий).
7.Наличие в системе большого числа международных актов, ратифицированных бывшим СССР и РФ. К их числу относятся акты ООН, конвенции и рекомендации международных организации.
С учетом сказанного можно дать следующее определение источника информационного права: источник информационного права — это внешняя форма объективации информационно-правовой нормы, выражающей волю законодателя и направленной на регулирование информационных и тесно связанных с ними отношений (действующее информационное законодательство).
§ 3. Система информационного законодательства Российской Федерации
В России постепенно формируется достаточно целостная система информационного законодательства и права. При анализе понятия системы информационного законодательства мы, прежде всего, говорим о совокупности норм информационного права, из которых состоит этот вид законодательства; о регулировании с помощью указанных норм права и законов различных объектов, явлений и процессов в обществе. По сути дела, понятие системы информационного права здесь непосредственно определяется через понятие системы права или через совокупность информационно-правовых норм, ее составляющих.
Надо заметить, что эта совокупность информационно-правовых норм, институтов и др. (или новая отрасль права) весьма внушительна, и она охватывает сегодня очень широкий круг регулируемых объектов. Вместе с тем, как уже отмечалось, в информационном законодательстве пока еще есть много пробелов, т. е. не урегулированных правом отношений. А поскольку разработка федеральных законов, ликвиди-
1 РГ. 2003. 8 окт. № 202.
92 |
Глава 3. Источники и принципы информационного права |
рующих эти пробелы, требует значительного времени, сил и средств, соответствующие органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов нередко принимают свои правовые акты для урегулирования информационных отношений до принятия необходимых законов. И вся эта деятельность осуществляется в рамках действующей системы информационного права.
Сказанное, однако, вовсе не означает, что понятие системы информационного законодательства абсолютно идентично понятию системы информационного права (так как система рассматриваемого законодательства включает нормы права, институты и проч.).
Еще раз подчеркнем: система информационного права представляет собой относительно систематизированный порядок (хоть пока и не слишком совершенную систему) информационно-правовых норм. Посему здесь понятие нормы информационного права и источника последнего не совпадают. Норма информационного права — это правило поведения участников правоотношений, а источник информационного права — это форма выражения этого правила, способ придания ему общеобязательной силы через принятие государственных актов (законов, указов, постановлений и т. д.).
Система информационного права как совокупность правовых норм выражается в системе обозначенного информационного законодательства. Однако система перечисленных выше законов, актов информационной направленности полностью не совпадает с системой информационного права. Указанные законы могут издаваться в разное время и в связи с разными информационными отношениями. В одном законе могут содержаться информационно-право- вые нормы различного характера, которые относятся к различным информационным явлениям и процессам. В то же время связанные между собой родственные информационно-правовые нормы могут быть зафиксированы в разных законах, разделах, статьях. Эту «расстыковку» системы информационного законодательства и системы информационного права легко будет свести к минимуму в ходе кодификации рассматриваемого законодательства, а также в процессе разработки Информационного кодекса РФ, в котором система законов информационной направленности, очевидно, почти совпадет с системой норм права, заложенной в этом кодексе. Однако полного совпадения здесь все же не произойдет, и его не может быть — кроме Информационного кодекса РФ предстоит еще издать огромное число законов информационного характера, которые будут дополнять и развивать этот кодекс; да и в самом информационном кодексе еще трудно четко представить расположение всех норм и институтов информационного законодательства. Хотя о нормах и институтах ин-