!!Экзамен зачет 2025 2026 год / КАФ - Информационное право
.pdf
§ 3. Право граждан и организаций на информацию |
73 |
|
|
|
|
ция определяется как зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель. Таким образом, документированная информация неразрывно связана с материальным носителем, т. е. это внешне объективированная и фактически обособленная от производителя, создавшего ее физического или юридического лица, информация. Кроме того, реквизиты документированной информации позволяют ее идентифицировать. Сами реквизиты определяются стандартами на различные виды документов. Таким образом, документированная информация — это особая организационная форма выражения информации.
Вышесказанное позволяет говорить о необходимости определения формы выражения информации и включения требований по документированию информации в частные правовые режимы.
Таким образом, определить правовой режим любого вида информации — это значит,
во-первых, дать понятие информации этого вида как объекта информационного отношения;
во-вторых, определить организационную форму выражения информации и порядок документирования;
в-третьих, определить круг субъектов информационных отношений, складывающихся по поводу информации данного вида, установить их права и обязанности;
в-четвертых, выявить порядок государственного управления этими видами информации;
в-пятых, указать на те формы и меры ответственности, которые определены законом для субъектов данных информационных отношений.
§ 3. Право граждан и организаций на информацию
Под информационными правами граждан и организаций понимаются имеющие правовые основания притязания этих субъектов на информацию и связанные с удовлетворением или возможным удовлетворением их разнообразных потребностей в области производства, поиска, получения, сбора, хранения, использования и распространения информации.
Конституционные положения и основные принципы, закрепленные в международных соглашениях, лежат в основе содержаниея права на информацию. Как справедливо отмечает О. А. Городов1, право на
1 Городов О. А. Основы информационного права России: учебное пособие. СПб.,
2003.
74 |
Глава 2. Общая характеристика основных информационных прав… |
информацию имеет многоаспектный характер, что предполагает его дифференциацию на ряд основных юридических возможностей:
—право каждого свободно искать и получать информацию;
—право свободно передавать и распространять информацию;
—право свободно производить (создавать) информацию.
Право на доступ к информации. Реализация субъектом информационных отношений действий, связанных с поиском и (или) получением информации, определяется его правом на доступ к информации.
В ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закреплено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами.
Права на доступ к наиболее значимым видам информации с точки зрения реализации конституционных прав и свобод граждан закреплены отдельными федеральными законами.
Право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти вытекает из целого ряда конституционных положений. Так, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24). Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, тем самым воздействуя на данные органы государственной власти (ст. 33).
Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 г. «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» было установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципе доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы1. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установил, что не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств, за исключением сведений, составляющих государственную
1 Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» // РГ. 1994. 10 янв.
§ 3. Право граждан и организаций на информацию |
75 |
|
|
|
|
или служебную тайну. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1 предусматривает также рассмотрение заявлений, представляющих собой просьбу гражданина «о содействии в реализации его конституционных прав и свобод». Федеральный закон «О персональных данных»2 регламентирует доступ физических лиц к информации о себе.
Сегодня доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления детально регламентирован в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления».
Под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления — муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (ст. 1).
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
1)открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
2)достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
3)свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
1 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // РГ. 2006. 5 мая.
2 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // РГ. 2006. 29 июля.
76Глава 2. Общая характеристика основных информационных прав…
4)соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 4).
Детализируя право на поиск и получение информации, указанный федеральный закон определяет такие правомочия пользователя информацией, как:
1)получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
2)отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
3)не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;
4)обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;
5)требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8).
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:
1)обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2)размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;
3)размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
4)ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
5)присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений,
§ 3. Право граждан и организаций на информацию |
77 |
|
|
|
|
государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;
6)предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
7)другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами (ст.6).
Доступ к информации о деятельности судов регламентирован в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Под информацией о деятельности судов понимается информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившая в суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов. Законодательство Российской Федерации, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов (ст. 1).
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности судов являются:
1)открытость и доступность информации о деятельности судов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2)достоверность информации о деятельности судов и своевременность ее предоставления;
3)свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом;
4)соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдение прав
изаконных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов;
5)невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов (ст. 4).
78 |
Глава 2. Общая характеристика основных информационных прав… |
Пользователь информацией имеет право:
1)получать достоверную информацию о деятельности судов;
2)не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности судов, доступ к которой не ограничен;
3)обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации
одеятельности судов и установленный порядок его реализации;
4)требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности судов (ст. 8).
Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается следующими способами:
1)присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании;
2)обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации;
3)размещение информации о деятельности судов в информацион- но-телекоммуникационной сети Интернет;
4)размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях;
5)ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах;
6)предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности судов (ст. 6).
Право субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным установлено в Федеральном законе «О персональных данных». Субъект персональных данных имеет право на получение сведений об операторе, о месте его нахождения, о наличии у оператора персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также на ознакомление с такими персональными данными, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения своих персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав (ст. 14).
§ 3. Право граждан и организаций на информацию |
79 |
|
|
|
|
Модельный закон «О доступе к экологической информации»1, принятый на десятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ 6 декабря 1997 г. обеспечивает право на получение достоверной, быстрой, своевременной и полной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов у органов государственной власти и управления и подчиненных им юридических лиц.
Экологическая информация — это любая информация о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а кроме того — о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды. Экологическая информация может быть выражена в любых объективированных формах.
Субъекты права на экологическую информацию вправе беспрепятственно обращаться к объектам (источникам) экологической информации для ее получения.
Государство гарантирует право на доступ, получение и распространение экологической информации всем субъектам права на экологическую информацию. Государство публикует информацию о состоянии окружающей среды, а также данные о планируемых общегосударственных и региональных проектах, программах развития народного хозяйства и ходе их осуществления, затрагивающих состояние окружающей среды. Сведения о проектах местного значения, потенциально могущих ухудшить состояние окружающей среды, в обязательном порядке публикуются в печати заблаговременно до их официального утверждения.
Право передавать и распространять информацию. Закрепленное в Конституции право передавать и распространять информацию любым законным способом получило дальнейшее развитие в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и целом ряде других законов информационного законодательства.
Так, в ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в Рос-
1 Постановление десятого пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 6 декабря 1997 г. № 10-7 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1998. № 16.
80 |
Глава 2. Общая характеристика основных информационных прав… |
сийской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению, а также передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании.
При этом обладатель информации обязан соблюдать права и законные интересы иных лиц, принимать меры по защите информации и ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.
Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.
При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.
Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией. Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.
Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Права субъектов правоотношений в области распространения массовой информации закреплены в Законе РФ «О средствах массовой информации».
Право свободно производить (создавать) информацию. В основе права свободно производить (создавать) информацию наряду с принципом свободы информации лежит такой конституционный принцип, как свобода всех видов творчества и преподавания (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ), а также предписания, которые могут быть соотнесены со свободой творчества: «создание условий, обеспечивающих достойную
§ 3. Право граждан и организаций на информацию |
81 |
|
|
|
|
жизнь и свободное развитие человека» как цель социального государства (ст. 7), идеологическое многообразие (ст. 13).
Свобода творчества неразрывно связана с такими основными правами и свободами человека и гражданина, как неприкосновенность частной жизни, потому что в творчестве всегда присутствует таинство; свобода мысли, так как потребность в творчестве носит индивиду- ально-психологический характер; свобода труда, поскольку людям принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к творческому труду; свобода массовой информации, так как результаты творческой деятельности становятся известными неограниченному кругу лиц во многом благодаря средствам массовой информации; право на образование, поскольку в процессе образования происходит приобщение к творчеству и развитие способностей; право на объединение, так как граждане имеют право создавать творческие союзы, гильдии, иные общественные объединения в интересах творчества в соответствии с законодательством об общественных объединениях.
Право на информацию отнесено к разряду основных прав, и поэтому в силу ст. 17 Конституции РФ этому праву присущи особые свойства — неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения (естественный характер). Неотчуждаемость права на информацию означает недопустимость ограничения этого права без опоры на закон.
Так, Всеобщая декларация прав человека в п. 2 ст. 29 указывает, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью:
—обеспечения должного признания и уважения прав и свобод дру-
гих;
—удовлетворения справедливых требований морали;
—общественного порядка;
—общего благосостояния в демократическом обществе.
ВДекларации прав и свобод человека и гражданина (п. 2. ст. 2) основаниями для ограничений по закону определены необходимость защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.
Антитеррористическая конвенция содержит дополнительные ограничения принципа свободы информации при освещении террористических актов в средствах массовой информации.
Вч. 3 ст. 55 Конституции РФ провозглашена возможность ограничений прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
82 |
Глава 2. Общая характеристика основных информационных прав… |
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При этом, как это следует из постановления Конституционного Суда от 30 октября 2003 г. № 15-П, ограничение конституционных прав, в том числе и права свободно производить и распространять информацию любым законным способом, должно быть необходимым и соразмерным конституционно признаваемым целям. Никакое ограничение права не должно посягать на само его существо, тем самым выхолащивая его реальное содержание.
Среди гарантий права на информацию теоретики информационного права выделяют материальные, духовные и юридические гарантии.
Материальные гарантии выражаются в единстве экономического пространства, свободе перемещения товаров, услуг, в том числе и информационных, и финансовых средств, свободе экономической деятельности в информационной сфере.
Духовные гарантии представляют собой систему духовных ценностей, основанных на общественной сознательности, и включающих, в частности, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.
Под юридическими гарантиями права на информацию необходимо понимать систему закрепленных государством в законодательстве средств и способов, обеспечивающих возможность реализации субъектом информационных отношений своих прав и свобод в информационной сфере.
Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительством РФ осуществляются меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан. В частности, на Правительство РФ возложены задачи по осуществлению федеральной государственной информационной политики, разработке, утверждению и финансированию федеральных программ в информационной сфере, примером которой может служить ФЦП «Электронная Россия».
Субъекты РФ разрабатывают и реализуют собственные региональные программы в информационной сфере.
Одним из элементов юридических гарантий права на информацию выступают меры ответственности за нарушение этих прав.
Согласно ст. 17 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» нарушение права на информацию влечет за собой дисциплинарную, гражданско-право- вую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.