!!Экзамен зачет 2025 2026 год / КАФ - Информационное право
.pdf
§ 5. Предмет и методы информационного права |
53 |
|
|
|
|
с п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 6121 не допускается купля-продажа алкогольной продукции по каталогам или через Интернет, а также продажа иных товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации;
в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренного нормой информационного права. Анализ информационного законодательства Франции и Германии показывает, что этот метод нередко рассчитан на регулирование поведения должностных лиц и крупных специалистов, участвующих в информационных отношениях. Причем последние не вправе отказываться от указанного выбора сотрудничества. Это — «жестковатый» вариант дозволения, который дает возможность проявления самостоятельности при решении многих юридических вопросов. Например, согласно упомянутой Будапештской конвенции, касающейся борьбы с киберпреступностью, должностные лица и полиция обязаны вести борьбу с подлогом, неправомерным завладением и перехватом информации, распространением детской порнографии в цифровой среде и привлекать преступников к уголовной и иной ответственности за совершение компьютерных и иных преступлений (ст. 2—9 Конвенции);
г) предоставление возможности действовать по своему усмотрению, свободно, т. е. совершать или не совершать предусмотренные тем или иным законом действия в определенных условиях. Обычно это имеет место при реализации норм информационного права. Например, исходя из ст. 35 проекта федерального закона «О сделках, совершаемых при помощи электронных средств (об электронных сделках)» субъект информационных отношений сам решает вопрос, нужно или нет ставить вопрос о привлечении к ответственности удостоверяющего центра, если центр не выполнил все требования закона. Это — «мягкий» вариант дозволения. В связи с этим нужно отметить, что дозволительные варианты информационно-правового воздействия обладают порой чертами разрешения на совершение конкретных действий. Считаем, что диспозитивный метод в упорядочении информационных отношений может сыграть неоценимую роль.
Становится очевидным, что отличительные особенности правового регулирования информационных отношений нередко носят в настоящее время и властную окраску, они могут в определенных ус-
1 Правила продажи товаров дистанционным способом, утв. постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 // РГ. 2007. 3 окт. № 219.
54 |
Глава 1. Информационное право и информационное общество |
ловиях характеризоваться в качестве властеотношений. За этим их обозначением скрывается то, что во многих вариантах регулирующего воздействия (особенно в реакции на компьютерные преступления) информационное право проявляет себя жестко, властно, независимо от форм правового влияния на поведение субъектов рассматриваемых отношений (предписание, разрешение, запрет, дозволение). Однако сегодня эти жесткость и властность не являются основными качествами правового регулирования информационных отношений. Главное здесь — свобода действий в обмене информацией между субъектами в совершении различных сделок. Эти же качества сегодня мы легко обнаруживаем в механизме правового регулирования, используемом и другими отраслями российского права.
§ 6. Информационное право как наука
Отталкиваясь от совокупности приведенных выше определений и подходов, можно утверждать, что информационное право — это также формирующаяся отраслевая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регулирующих информационные отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к информационной деятельности в целом. При этом данные правовые нормы устанавливают правовое положение государственных органов, общественных организаций, средств массовой информации, предпринимательских структур и иных субъектов, регулируют публичные информационные отношения в определенных сферах, а также частноправовые отношения различных субъектов информационного права в процессе осуществления ими своей информационной деятельности.
Основными направлениями развития науки информационного права являются следующие:
1)изучение информации как объекта правоотношений (исходя из ст. 5 Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации);
2)изучение правовых режимов доступа к информации;
3)изучение информационных систем, технологий и средств их обеспечения;
4)изучение различных видов информации ограниченного доступа (государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна и т. д.);
5)исследование основных институтов информационного права как комплексной отрасли (интернет-права, правового регулирования электронного документооборота, массовых коммуникаций и др.);
6)исследование роли и места информационного права в системе
§ 6. Информационное право как наука |
55 |
|
|
|
|
права и системе юридических наук, ее связи с другими отраслями российского права;
7)изучение информационных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в кибернетическом пространстве (интер- нет-отношений);
8)исследование практики применения норм информационного законодательства;
9)изучение правовых проблем информационной безопасности. Следует отметить, что методы правового регулирования необходи-
мо отличать от методов науки информационного права, которые традиционно делятся на общенаучные, распространяемые на многие указанные выше юридические науки и все направления самого информационного права, и частнонаучные, используемые для изучения разнообразных аспектов и сторон информационного законодательства и информационного права в целом1.
Ведущее место в ряду общих методов изучения проблем информационного права принадлежит историческому методу и системному подходу.
Исторический метод характеризуется конкретно-исторически- ми, историко-эмпирическими формами изложения многоаспектных проблем информационного права — исторического исследования проблем предмета и способов правового регулирования, конкретных актов в области информатики, видов информационных ресурсов и пользования ими, ответственности за нарушения информационного законодательства. Здесь немаловажное значение имеет выяснение вопроса: как возникло то или иное явление в области информационного права, какие основные этапы в своем развитии оно прошло, чем оно стало теперь и каковы его исторические перспективы.
Системный подход в области информационного права представляет собой совокупность теоретических принципов и положений, позволяющих рассматривать все нормы информационного права как систему, как единое целое в тесной связи и взаимодействии с другими правовыми нормами и институтами, прослеживать их изменения во времени и делать обоснованные выводы относительно закономерностей развития всего механизма правового регулирования информационных отношений в обществе. В частности, применительно к процессу правового регулирования информационно-правовой деятельности системный подход предполагает:
— определение целей данного вида правового воздействия с позиции правовой системы общества в целом;
1 См.: Теория государства и права. М.: Юристъ, 1997. С. 23—29.
56 |
Глава 1. Информационное право и информационное общество |
—структурный анализ процесса правового регулирования инфор- мационно-правовой деятельности (субъектов и объектов, норм, связей, действий и др.);
—определение характера и степени влияния на этот процесс внешней среды;
—исследование процессов принятия и реализации решений в ходе правового регулирования поведения участников информационных отношений;
—принятие установленных в информационном законодательстве мер к нарушителям соответствующих норм.
Становится очевидным, что в этом случае исторический метод и системный подход в области информационного права тесно взаимосвязаны, взаимодействуют и объединяются в так называемый системноисторический метод, который не позволяет навязывать механизму правового регулирования информационных отношений в целом некую общую схему движения, исходящую только из учета всеобщих закономерностей процесса, хотя они и необходимы, и обязательны1.
В роли общих методов изучения проблем информационного права могут выступать также системный анализ и синтез.
Системный анализ здесь является средством реализации системного подхода. Вбирая в себя совокупность специальных процедур, приемов
исредств (структурный анализ целого, изучение функций целого, исследование операций и др.), он позволяет расчленять всю совокупность законодательных актов в области информатики на определенные виды, характеризовать их положения, статьи, выбирать наиболее эффективные и т. д. Одна из форм системного анализа — классификация предметов и явлений информационного характера (классификация субъектов и объектов информационного права, информационных функций органов управления, юридических фактов и т. д.).
Синтез в сфере информационного права — это процесс объединения в единое целостное образование определенных компонентов, свойств и отношений, выделенных в процессе системного анализа. Например, объединяя законодательство об авторском праве и смежных правах, законодательство о «ноу-хау», патентное законодательство и др., мы получаем самостоятельный перечень законодательных актов об интеллектуальной собственности в рассматриваемой области, который составляет важнейшую часть информационного законодательства. Синтез дополняет системный анализ и является важнейшим средством исследования информационно-правовых явлений и процессов.
1 Афанасьев В. Г. Системность и общество. М., 1980. С. 186.
§ 6. Информационное право как наука |
57 |
|
|
|
|
В области изучения информационного права могут также использоваться сравнительный метод и конкретно-социологический метод исследования. Первый предполагает сопоставление норм информационного права, относящихся к одной государственной или правовой системе либо к разным системам; их сравнение с нормами других отраслей права как внутри нашей страны, так и вне ее; соотнесение указанных систем и норм между собой. Второй — заключается в анализе, переработке и отборе необходимой информации о рассматриваемых нормах права, институтах, субъектах информационной работы в целях проведения конкретных обобщений и принятия определенных юридических решений.
При характеристике основ правового регулирования информационных отношений в обществе с точки зрения права можно выделить четыре группы юридических наук.
Общетеоретическая юридическая наука: это теория права и государства. Например, теория права и государства на базе новейших достижений обществоведения изучает теоретические проблемы права и государства, необходимые для всех юридических наук. При этом в рамках этой фундаментальной отрасли правоведения ставятся и освещаются некоторые теоретические аспекты информации, государ- ственно-правового регулирования и права.
Отраслевые юридические науки: гражданское право, административное право, земельное право, уголовное право, трудовое право и др. Все эти отраслевые юридические науки в той или иной степени занимаются конкретными содержательными вопросами правового регулирования общественных отношений и правовой информации, используя при этом свои специфические средства и методы исследования.
Каждая из отраслевых юридических наук представляет собой определенную содержательную систему знаний о совокупности тех или иных норм права, о регулировании с помощью этих норм права конкретных общественных отношений. Иными словами, каждая отраслевая юридическая наука изучает только свою, отведенную ей систему правовых норм и регулируемых этими нормами отношений: гражданское право — систему гражданско-правовых норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения в обществе (сюда включаются и некоторые имущественные и личные неимущественные информационные отношения, которые используются в области информационного права); административное право — административноправовые нормы и отношения в различных областях государственного управления (сюда включаются и некоторые нормы информационного права с административным содержанием); уголовное право — систему уголовно-правовых норм и их реализацию в борьбе с преступностью
58 |
Глава 1. Информационное право и информационное общество |
(например, сюда включаются нормы о преступлениях в сфере компьютерной информации, которые используются и в рамках информационного права).
Комплексные юридические науки изучают правовые явления и процессы как правовыми, так и неправовыми методами и средствами.
Ктаким комплексным юридическим наукам можно отнести криминалистику, криминологию, социологию права и др.
Прикладные науки обслуживают различные сферы юридической деятельности и, следовательно, определенные юридические науки.
Ктаким прикладным наукам можно отнести судебную статистику, судебную медицину, судебную психиатрию.
Приведенная классификация наук, изучающая различные аспекты права, государства и деятельности механизмов правового регулирования, в определенной мере носит условный характер. Однако, на наш взгляд, она позволяет показать место информационного права в системе отраслевых юридических наук и установить, что все юридические науки, соединяясь, образуют некий замкнутый круг правового воздействия на общественные отношения, контур функционирования разнообразных норм права с использованием информации.
Информационное право, несмотря на то что некоторые его нормы применяются в других отраслевых юридических науках, широко использует эти нормы в ходе правового воздействия на информационные отношения и одновременно является самостоятельной отраслевой правовой наукой и наукой о нормативно-правовой информации.
Как самостоятельная отрасль знаний информационное право, естественно, широко использует информационный подход к нормам права, суть которого «состоит прежде всего в том, что он позволяет соединить в рамках общей модели разнообразные явления — право, регулирование, правосознание, правоприменительную деятельность и подвести их под своеобразный общий знаменатель — информацию. Это позволяет в теории создать достаточно стройную модель системы, увидеть ранее неизвестные связи и закономерности, а на практике (учитывая возможность количественного выражения информационных характеристик) — рассчитывать в будущем оптимальный режим функционирования... права»1.
Все сказанное, естественно, роднит, но вовсе не объединяет и не сводит информационное право к сущности и проблематике право-
1 Кудрявцев Ю. В. Нормы права как социальная информация. М., 1987. С. 6—7.
§ 6. Информационное право как наука |
59 |
|
|
|
|
вой кибернетики1, правовой информатики или компьютерного права. Думается, что это все же — разные области научного знания и исследования.
Известно, что правовая кибернетика исследует лишь условия и закономерности использования математических методов, идей и технических средств кибернетики в праве как наука об оптимальном и целенаправленном управлении сложными динамическими системами2.
Правовая информатика — это прикладная наука и учебная дисциплина, занимающаяся изучением проблем сбора, регистрации, хранения, восприятия, обработки и использования правовой информации. Компьютерное право в известной мере пересекается с информационным правом. Оно исследует лишь проблемы правового регулирования общественных отношений в процессе использования вычислительных систем, которые осуществляют сбор, обработку и использование машинной информации3.
Поэтому в 90-е гг. прошлого века была вполне закономерна постановка вопроса об объединении компьютерного и информационного права в одно целое направление исследования. Исходя из специфики отношений, составляющих одновременно и информационное, и компьютерное право, речь шла о формировании на этой базе единых основ информационного права как новой отрасли российского законодательства4.
1 Кибернетика (древнегреч. — искусство управления) — отрасль знания, занимающаяся изучением систем любой природы, способных воспринимать, хранить, перерабатывать информацию и использовать ее для управления. Суть кибернетики была сформулирована Н. Винером как наука о связи, управлении и контроле в машинах и живых организмах в книге «Кибернетика, или управление и связь в животном и машине» (1948), где он сделал попытку объединить различные науки, относящиеся к коммуникации и управлению под одной крышей.
2 Правовая кибернетика — это также современное научное направление, исследующее закономерности построения и оптимального функционирования государственноправовых систем разной природы; она решает задачи, связанные с автоматизацией юридической деятельности, как в целом, так и отдельных ее видов.
3 Компьютерное право может быть нами рассмотрено также и как комплексная отрасль российского законодательства, включающая совокупность правовых норм, регулирующих разнообразные отношения, возникающие в процессе использования ЭВМ, системы ЭВМ и их сети. Современная доктрина считает, что информационное право является более крупным образованием, чем компьютерное право, так как информационное право регулирует общественные отношения в информационной сфере в целом, для него не имеет значения вид технического средства, которым обрабатывается информация и на каких носителях она закрепляется.
4 См., например: Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991; Рассолов М. М. Информационное право: анализ и решение практических задач. М., 1998. С. 6—7.
60 |
Глава 1. Информационное право и информационное общество |
Наибольший интерес сегодня вызывает соотношение российского информационного права с коммуникационным правом, существующим в Европе на протяжении уже почти двадцать пять лет1. Как нам представляется, предмет исследования коммуникационного права намного шире по сравнению с российским информационным правом, так как он включает в себя всю совокупность отношений и норм, связанных с коммуникациями субъектов этого права в разных областях, причем как между гражданами, так и между государствами. Кроме того, по своим целям и назначению коммуникационное право ближе к частному праву, в нем преобладают диспозитивные начала регулирования, тогда как нормы информационного права имеют смешанный (частно-публичный) характер, вместе с тем в его содержании преобладают императивные и охранительные нормы (наряду с регулятивными).
Итак, информационное право как самостоятельная отрасль знания (независимо от того, что некоторые его нормы используются в других отраслях права, как, скажем, часть норм земельного права используется в рамках гражданского права) рассматривает и изучает лишь свою совокупность юридических норм, актов, законов, регулирующих информационные отношения в обществе. И при этом данная отрасль права не претендует на «чужие» нормы. Информационное право существует и развивается в тесной связи с последними и способствует совершенствованию отраслевых механизмов правового воздействия на общественные отношения.
Исходя из выделенной совокупности информационно-правовых норм и основных аспектов развития права, в рамках предмета информационного права можно выделить два класса задач, непосредственно связанных с правовым регулированием информационных отношений в обществе.
Первый класс — это в значительной степени теоретические задачи: уточнение предмета и методов информационного права; анализ принципов этой отрасли юридических знаний; характеристика системы информационного права; анализ понятия и системы его источников; изучение истории правового регулирования информационных отношений в России и странах СНГ; характеристика информационно-пра- вовых отношений; исследование правовых режимов доступа к информации; исследование теоретических проблем защиты персональных данных; теоретический анализ видов юридической ответственности за
1 См., например: Chamoux J.-P. Droit de la communication. Paris: Presses Universitaires de France, 1994; Huet J., Maisl H. Droit de l’Informatique et des Télécommunications Paris: Litec, 1989.
§ 7. Некоторые тенденции развития современного информационного… |
61 |
|
|
|
|
правонарушения и преступления в сфере информации и информатизации и др.
Второй класс — это в значительной степени задачи по анализу конкретных практических проблем информационного права, исследование информационного законодательства и практики применения последнего. К ним в первую очередь относятся задачи по изучению законодательства об интеллектуальной собственности и его реализации на практике, анализ законов о средствах массовой информации, об электронной торговле, об информации, информационных технологиях и защите информации, о связи, о государственной тайне и др. и их практике применения. Сюда же можно отнести задачи по налаживанию действенных информационно-поисковых систем в области информационного законодательства, применение компьютерной техники в правотворчестве и систематизации информационного законодательства, в работе сотрудников соответствующих информационных служб, разработке современных актов для информатики. А также анализ современных правовых проблем обеспечения информационной безопасности в обществе.
Думается, что в соответствии с обозначенными задачами должен быть построен и учебный курс по информационному праву. При этом теоретические задачи могут войти в общую часть этого курса, а норма- тивно-практические и прикладные задачи — в его особенную часть.
Все вышеперечисленное предопределяет важность дальнейшего исследования предмета, методов и системы информационного права. В данном случае речь идет об информационном праве как о формирующейся юридической науке и учебной дисциплине. На наш взгляд, информационное право должно занять определенное место как среди юридических наук, так и среди учебных дисциплин, которые в той или иной мере изучают проблемы взаимодействия права и информации. Для того чтобы правильно определить место информационного права среди других юридических наук, необходимо обратиться к выработанной в теории права и государства системе правовых наук.
§ 7. Некоторые тенденции развития современного информационного общества
Завершая общую характеристику информационного общества, его структуры и правовых основ, важно выявить некоторые тенденции его развития.
В самом общем виде эти тенденции заключаются в том, что в цивилизованном мире под влиянием научно-технической революции и других компонентов складывается постиндустриальное («науч-
62 |
Глава 1. Информационное право и информационное общество |
ное», «ноосферное») общество, не совпадающее с понятием «капитализм».
Первая тенденция — становление нового исторического вида гражданской собственности — интеллектуальной, которая является одновременно общественной собственностью всего населения планеты. Интеллектуальная собственность в отличие от материальных объектов по своей природе не отчуждается ни от их создателя, ни от того, кто ей пользуется. Следовательно, эта собственность является одновременно индивидуальной и общественной, т. е. общей собственностью граждан. Тем самым общая интеллектуальная собственность предстает как новая экономическая основа постиндустриального гражданского общества как необходимое условие индивидуальной свободы и автономии.
Следующая тенденция — это перестройка мотивации труда. Содержание труда, возможность самореализации, перспективы профессионального и социального роста становятся определяющими стимулами трудового поведения значительного числа граждан. Являясь наемным работником, человек требовал повышения оплаты труда независимо от финансового состояния предприятия. Превращаясь из наемного работника в собственника и партнера, он становится причастным к делам предприятия и готов участвовать частью своих доходов в расширении производства.
Далее необходимо отметить радикальное изменение социальной дифференциации информационного общества. Объективной основой объединения людей в постиндустриальном обществе является развитие образования, науки, информации. В этой связи исследователи отмечают еще одну интересную тенденцию: развитие сферы социальной защиты, образования, здравоохранения, обслуживания. Это придает взаимоотношениям людей новый, гражданский смысл, который возникает из осознания принадлежности к общей культуре, участия в общественном развитии и созидании. Следовательно, прежнее противопоставление индивидуализма и коллективизма постепенно утрачивает свое значение.
Следующая тенденция — это широкое участие слоев населения в процессах подготовки, принятия и осуществления управленческих решений, а также в контроле за их реализацией. Особую роль такое участие имеет в тех областях, которые имеют для гражданина большое значение (например, в процессе проведения электронного голосования на выборах в местные органы власти). Такое положение вещей расширяет общественные связи человека и возможности для его самовыражения и самоутверждения.
В целом можно заключить, что в своей совокупности и в обоб-