!!Экзамен зачет 2025 2026 год / КАФ - Информационное право

создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.

Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и профессиональных прав.

Граждане, имеющие в частной собственности книжные памятники (рукописные книги или печатные издания, которые обладают выдающейся духовной, материальной ценностью, имеют особое историческое, научное, культурное значение и в отношении которых установлен особый режим учета, хранения и использования), имеют право на поддержку государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации данных книжных памятников в реестре книжных памятников.

Получив статус пользователя библиотеки, граждане имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек, законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.

Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.

В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

1)стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет — документов, удостоверяющих личность их законных представителей;

2)бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

3)бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

4)бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;

5)получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;

6)пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на

254 Глава 9. Правовое регулирование общественных отношений в области…

русском языке как государственном языке Российской Федерации, а

вреспубликах Российской Федерации — также и на государственном языке данной республики Российской Федерации.

Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.

Федеральный закон «О библиотечном деле» также регламентирует права особых групп пользователей библиотек на библиотечное обслуживание. Всего предусмотрено четыре таких группы: национальные меньшинства; слепые и слабовидящие пользователи; пользователи преклонного возраста и пользователи с физическими недостатками,

всилу которых они не могут самостоятельно посещать библиотеку; пользователи детского и юношеского возраста.

Исходя из особенностей, характеризующих представителей каждой особой группы пользователей, законодатель установил их дополнительные особенные права.

Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.

Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации

вспециальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку

всилу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.

Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.

Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками. Данные правила библиотека устанавливает самостоятельно, в том числе на основе типовых ведомственных документов.

Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Основной вид ответственности за нарушение правил пользования библиотеками — административная. К пользователям могут быть при-

менены следующие санкции: временное лишение права пользования библиотекой, компенсация ущерба в денежном выражении или равноценную замену произведениями печати и другими документами.

Возможно наступление уголовной ответственности при наличии в действиях гражданина признаков таких составов преступлений, как кража, т. е. тайное хищение чужого имущества (ст. 158 УК РФ); присвоение или растрата, т. е. хищение чужого имущества, вверенного виновному (ст. 160 УК РФ); грабеж, т. е. открытое хищение чужого имущества (ст. 161 УК РФ); хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность (ст. 164 УК РФ); умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба (ст. 167 УК РФ); уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ст. 168 УК РФ).

В случае причинения библиотеке имущественного вреда лицо, причинившее вред, может нести и гражданско-правовую ответственность. Так, в соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу гражданина либо юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

За утрату несовершеннолетними читателями произведений печати из библиотечных фондов или причинение им невосполнимого вреда ответственность должны нести родители или поручители (ст. 1073, 1074, 1075 ГК РФ).

Читатели, причинившие библиотеке ущерб, компенсируют его в размере, установленном Правилами пользования библиотекой1.

Правилами установлены следующие виды компенсации (возмещения) ущерба, причиненного читателями имуществу библиотеки:

—амена утерянного или испорченного имущества другим, равноценным (исполнение обязанности в натуре);

—возмещение убытков (стоимости утраченного или испорченного имущества);

—взыскание неустойки (штрафа, пени) за нарушение сроков возврата литературы, а также за порчу (утрату). Причем взыскание неустойки (штрафа, пени) носит штрафной характер, т. е. взыскивается сверх убытков.

1 См., напр.: Примерные правила пользования библиотекой высшего учебного заведения, закрепленные в Примерном положении о библиотеке высшего учебного заведения, утвержденном Центральной библиотечно-информационной комиссией Госкомвуза РФ 6 декабря 1995 г. // Бюллетень Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1996. № 6.

точности ее собственных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанности и права библиотек.

Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

Статус других библиотек определяется их учредителями.

В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Федеральным законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.

Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.

Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.

Библиотеки, имеющие в своих фондах книжные памятники, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за своевременное представление сведений о них для регистрации в реестре книжных памятников.

Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.

Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.

Библиотеки обеспечивают учет, комплектование, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры. Рукописные документы, входящие в библиотечные фонды, являются составной частью Архивного фонда Российской Федерации.

Библиотеки имеют право:

1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;

258Глава 9. Правовое регулирование общественных отношений в области…

2)утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;

3)определять сумму залога при предоставлении книжных памятников, редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;

4)устанавливать ограничения на копирование, экспонирование и выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования библиотеками;

5)определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;

6)осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социаль- но-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;

7)определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;

8)образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;

9)участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;

10)осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;

11)самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;

12)изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их органи- зационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к книжным памятникам;

13)совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.

Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.

Обязанности государства в области библиотечного дела закреплены

вст. 14 и 15 Федерального закона «О библиотечном деле».

Воснове государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками.

Государство выступает гарантом прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и не вмешивается в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.

Правительство Российской Федерации разрабатывает в установленном порядке федеральные программы развития библиотечного дела, а также программы, являющиеся составной частью федеральных государственных программ сохранения и развития культуры в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному обслуживанию, в том числе в целях информатизации общества.

Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности, жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Органы государственной власти стимулируют путем материальной поддержки библиотеки негосударственных форм собственности, организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.

Вопросы развития библиотечного дела учитываются в федеральных государственных программах в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре.

Федеральные органы государственной власти обеспечивают:

1) контроль за соблюдением особого режима хранения и использования национального библиотечного фонда1;

1 См.: Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению государственной функции «Регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах», утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 26 декабря 2007 г. № 469.

260Глава 9. Правовое регулирование общественных отношений в области…

2)создание и финансирование национальных и других федеральных библиотек, управление этими библиотеками;

3)определение принципов федеральной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда;

4)создание и финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, осуществляющих подготовку и переподготовку библиотечных кадров, управление этими образовательными учреждениями;

5)содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела, а также их финансирование;

6)установление государственных библиотечных стандартов и нормативов, организацию системы информационного обеспечения библиотечного дела;

7)организацию государственного статистического учета библиотек. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

иорганы местного самоуправления обеспечивают:

1)финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек;

2)реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

В Основных направлениях государственной политики по развитию культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации до 2015 г. определены следующие направления совершенствования деятельности библиотек и библиотечного обслуживания:

— развитие информационных технологий в библиотеках, дальнейшая поддержка общероссийской компьютерной сети «Либнет», переход на корпоративные электронные технологии, создание библиотечных онлайн-центров, создание сводного каталога библиотек России, создание Национальной электронной библиотеки и других электронных библиотек;

—формирование и реализация Национальной программы сохранения библиотечных фондов, обеспечение нормативного режима их хранения, реставрации и консервации;

—создание страхового фонда документов библиотек и регистра страховых микрофильмов, его интеграция в европейский регистр микроформ;

—организация единого распределенного фонда книжных памятников, создание электронных изданий книжных памятников, организация библиотечного фонда Российской Федерации, обеспечение безопасности библиотек и библиотечных фондов;

—организация работы библиотек с социально значимой информацией, обеспечения доступа к ней различных категорий и групп населения, а также информационная поддержка деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

—содействие развитию инфраструктуры библиотечного дела, переход на корпоративные технологии;

—развитие партнерства, современных моделей и технологий управления библиотеками.

Библиотеки должны совершенствовать организацию оказания услуг по обеспечению граждан необходимой информацией, связанной

среализацией их законных прав и свобод, в том числе на получение различных видов социальной поддержки. В связи с этим предусматривается создание условий для доступа населения к информации путем совершенствования библиотечного обслуживания, и прежде всего:

—обновление фондов библиотек и объемов комплектования и по международному нормативу;

—совершенствование методологии комплектования и каталогизации библиотечных фондов;

—переход на корпоративные электронные технологии и создание сводного каталога библиотек России;

—обеспечение условий доступа населения к социально значимой информации путем создания информационных систем, передвижных систем обслуживания и других технологий.

Электронные библиотеки. Сегодня можно с уверенностью констатировать, что библиотеки вошли в информационную стадию развития, что требует инноваций и активного использования информационных технологий. Появилась и находит все большее распространение такая новая форма осуществления библиотечной деятельности, как электронная библиотека.

Следует выделить следующие направления развития данного процесса:

—поэтапную модернизацию всех библиотек, предусматривающую компьютеризацию рабочих мест специалистов и пользователей, созда-

262 Глава 9. Правовое регулирование общественных отношений в области…

ние локальных библиотечных сетей и их подключение к межбиблиотечной информационной системе, перевод каталогов на электронные носители, обеспечение доступа в Интернет;

—повышение качества фондов библиотек на основе электронной каталогизации, увеличения объема поступлений, в том числе изданий на электронных носителях;

—обеспечение бесплатного доступа пользователей библиотек к фондам и базам данных на электронных носителях, требующих использования корпоративной информационной сети и Интернета, к социально значимым информационным ресурсам, в том числе к системе сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления;

—реализацию региональных проектов по оказанию библиотеками новых информационных услуг на основе единого электронного каталога библиотек, внедрения единого электронного читательского билета.

В соответствии со Стратегией развития информационного общества к 2015 г. в России контрольные значения таких показателей развития библиотечно-информационного фонда документов, как доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек должна быть не менее 50%,

абиблиотечных каталогов — 100%.

В Федеральной целевой программе «Культура России (2006— 2011 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 740 (в редакции постановления Правительства РФ от 14 января 2009 г. № 23)1, отмечается, что в ситуации быстрого распространения информационно-коммуникационных технологий возникают дополнительные задачи, связанные с созданием виртуальных музеев, электронных библиотек и архивов, а также электронных каталогов и реестров культурного наследия, доступных для самых широких слоев населения.

Федеральная целевая программа «Культура России (2006— 2011 годы)» предусматривает перевод информационных ресурсов музеев, библиотек, архивов и фильмофондов в цифровую форму, развитие систем обмена информацией с помощью глобальных компьютерных сетей, а также создание электронной базы данных, содержащей информацию о недвижимых памятниках истории и культуры (40 тыс. объектов), сводного каталога библиотек России и Национальной электронной библиотеки.

1Постановление Правительства РФ от 14 января 2009 г. № 23 «О внесении изменений

впостановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 740» // СЗ РФ. 2009. 26 янв. № 4. Ст. 510.