!!Экзамен зачет 2025 2026 год / КАФ - Информационное право

Измена гражданина своему государству всегда рассматривалась как особо тяжкое преступление. Государственная измена представляет собой враждебную деятельность гражданина России, осуществляемую совместно с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями, направленную против внешней безопасности РФ.

В ст. 275. УК РФ установлена ответственность за государственную измену, т. е. шпионаж, выдачу государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенную гражданином Российской Федерации.

Лицо, совершившее государственную измену, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению нанесения дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

§ 5. Контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны, организацией и проведением проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Законом о государственной тайне.

О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется не позднее трех рабочих дней до ее начала путем направления органом государственного контроля письменного уведомления.

244 Глава 8. Правовое регулирование отношений по защите государственной…

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки являются:

—истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного контроля предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны;

—поступление в органы государственного контроля информации, указывающей на признаки нарушения требований законодательства РФ о государственной тайне;

—наличие предписания (приказа, распоряжения или иного распорядительного документа) руководителя (уполномоченного им должностного лица) органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем органа государственного контроля (уполномоченным им должностным лицом), но не более чем на двадцать рабочих дней.

Выездная проверка юридических лиц проводится на основании предписания (приказа, распоряжения или иного распорядительного документа), подписанного руководителем (уполномоченным им должностным лицом) органа государственного контроля.

Внеплановая выездная проверка проводится без предварительного уведомления.

Информация об организации проверок, проводимых органами государственного контроля, в том числе о планировании, проведении и результатах таких проверок, в органы прокуратуры не направляется.

Межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти осуществляют ФСБ, Минобороны России, СВР России, ФСТЭК и их территориальные органы, на которые эта функция возложена законодательством РФ.

Органы государственной власти, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во

всех подчиненных и подведомственных им органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания, Правительстве РФ организуется их руководителями.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в судебных органах и органах прокуратуры организуется руководителями этих органов.

Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Контрольные вопросы

1.Приведите определение понятия государственной тайны.

2.Раскройте порядок отнесения сведений к государственной тайне.

3.Что означает доступ к государственной тайне? Какие существуют грифы секретности для сведений, составляющих государственную тайну?

4.Какие виды распоряжения сведениями, составляющими государственную тайну, установлены в законодательстве?

5.Охарактеризуйте систему защиты государственной тайны.

6.Кто осуществляет контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны?

7.Какая ответственность установлена за разглашение сведений, составляющих государственную тайну?

Нормативные акты и судебная практика

1.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

2.Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. 3 янв. № 1. Ст. 2.

3.Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

246Глава 8. Правовое регулирование отношений по защите государственной…

4.Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ. 1995. 4 дек. № 49. Ст. 4775.

5.Постановление Правительства РФ от 23 июля 2005 г.

№443 «Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ. 2005. 1 августа. № 31. Ст. 3224.

6.Распоряжение Президента РФ от 16 апреля 2005 г.

№151-рп «Об утверждении Перечня должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне».

7.Постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 г.

№973 «Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или международным организациям» // СЗ РФ. 1997. 11 августа. № 32. Ст. 3786.

8.Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года “О государственной тайне” в связи с жалобами граждан В. М. Гурджиянца, В. Н. Синцова, В. Н. Бугрова и А. К. Никитина» // СЗ РФ. 1996. 8 апр. № 15. Ст. 1768.

Рекомендуемая литература

1. Рассолов И. М. Информационное право. М.: Норма-ИНФРА, 2010.

2.Городов О. А. Информационное право: учебник. М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2009.

3.Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / Санкт-Петербургский университет МВД России. СПб., 2000.

4.Фатьянов А. А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. М.: Издательская группа «Юрист», 2001.

248 Глава 9. Правовое регулирование общественных отношений в области…

рой не было в мире. Однако за долгие годы недофинансирования она, надо признать, пришла в упадок. Необходимо на новой, современной основе возродить в стране библиотечное дело»1.

В Основных направлениях государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций РФ до 2015 г. и плане действий по их реализации, утвержденных Правительством РФ2, большое внимание уделено вопросам развития библиотечного дела. Целью государственной политики России в области библиотечного дела является содействие созданию и функционированию системы библиотечного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый и полный доступ к информации, реализация их конституционных прав на свободный доступ к информации и знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках.

Министерство культуры и массовых коммуникаций разработало проект Концепции развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 г.3 Библиотеки в данной Концепции рассматриваются как социальный институт, поддерживающий и пропагандирующий идеи демократии, продвигающий государственные реформы, активно влияющий на процессы науки, образования, социального развития, экономики, культуры. Услуги, предоставляемые библиотеками гражданам Российской Федерации, являются одним из факторов поддержки государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан, обеспечивают выход России в общемировое информационное пространство.

Правовой основой библиотечной деятельности являются нормы Конституции РФ, закрепляющие право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29) и право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44).

Конституционные положения развиваются в Основах законодательства Российской Федерации о культуре,4 которые в составе права

1 РГ. 2007. 27 апр. № 90.

2Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры

имассовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 г. и план действий по их реализации согласованы в Правительстве РФ от 1 июня 2006 г. № МФ-П44-2462 // http://mkrf.ru/documentations/581/detail.php?ID=61208

3 http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/libconc.pdf

4 Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 19 нояб. № 46. Ст. 2615.

на приобщение к культурным ценностям определяют право каждого человек на доступ к государственным библиотечным фондам. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования может устанавливаться только законодательством Российской Федерации (ст. 12).

В соответствии с Конституцией РФ и Основами законодательства РФ о культуре принят Федеральный закон «О библиотечном деле», который закрепляет принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Данный Федеральный закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.

Основными объектами правоотношений в области библиотечного дела являются:

—библиотечный фонд — совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения;

—национальный библиотечный фонд — часть библиотечного фонда, имеющая особое историческое, научное, культурное значение, предназначенная для постоянного хранения и общественного использования и являющаяся культурным достоянием народов Российской Федерации;

—книжные памятники — рукописные книги или печатные издания, которые обладают выдающейся духовной, материальной ценностью, имеют особое историческое, научное, культурное значение и в отношении которых установлен особый режим учета, хранения и использования.

Национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов,

икнижных памятников. Национальный библиотечный фонд охраняется государством как культурное достояние народов Российской Федерации.

Учет, комплектование, хранение, использование и обеспечение сохранности документов, отнесенных к национальному библиотечному фонду, осуществляются библиотеками, архивами, музеями в соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле», федеральными

2)муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;

3)библиотеки Российской академии наук, других академий, науч- но-исследовательских институтов, образовательных учреждений;

4)библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

5)библиотеки общественных объединений;

6)частные библиотеки;

7)библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Всего в России 10 библиотек федерального уровня, три из которых наделены статусом национальной библиотеки.

Национальными библиотеками Российской Федерации являются Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина, Российская государственная библиотека и Российская национальная библиотека. Национальные библиотеки призваны: удовлетворять универсальные информационные потребности общества, организовывать библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельность в интересах всех народов Российской Федерации, развития отечественной и мировой культуры, науки, образования; собирать, сохранять и предоставлять в пользование обществу универсальный фонд материальных объектов с зафиксированной на них информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного пользования, отражающих знания человечества и имеющих прежде всего отношение к России и ее национальным интересам.

Национальные библиотеки Российской Федерации действуют на основе положений о них, утверждаемых Правительством Российской Федерации1.

К другим библиотекам федерального уровня относятся Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы имени М. И. Рудомино, Государственная публичная историческая библиотека, Российская государственная библиотека по искусству, Государственная общественно-политическая библиотека, Российская государственная библиотека для слепых, Российская государственная юношеская библиотека, Российская государственная детская библиотека.

1 Устав Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина, утвержденный постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. № 309; Устав Российской национальной библиотеки, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1191; Устав Российской государственной библиотеки, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1190.

252 Глава 9. Правовое регулирование общественных отношений в области…

По кругу пользователей библиотеки можно разделить на общедоступные и специализированные. Общедоступная библиотека — библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-пра- вовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии. Специализированная библиотека представляет собой учреждение для ограниченной категории пользователей — т. е. для того, чтобы иметь право пользования такой библиотекой, нужно обладать каким-либо особенным статусом. Например, библиотека высшего учебного заведения обслуживает студентов, преподавателей, сотрудников вуза.

На уровне муниципалитетов создаются централизованные библиотечные системы. Централизованная библиотечная система — это добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование. При этом образуется библиотечная сеть, состоящая, как правило, из одной или двух (нескольких) центральных библиотек и библио- тек-филиалов. Такие библиотечные сети являются составной частью библиотечной сети субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом.

Права и обязанности граждан в области библиотечного дела. Основные функции библиотеки — информационная, культурная и

образовательная. В связи с этим законодатель закрепляет приоритет прав граждан в области библиотечного обслуживания по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.

Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

—созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;

—многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.

Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей,