!!Экзамен зачет 2025 2026 год / КАФ - Информационное право

Зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация.

Перерегистрации средства массовой информации осуществляется также в случае смены учредителя, изменения состава соучредителей, изменения его названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. Не допускается перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом.

При изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по следующим основаниям:

1)если заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение средств массовой информации в соответствии с законодательством;

2)если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

3)если название, примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации представляют злоупотребление свободой массовой информации;

4)если регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же названием и формой распространения массовой информации.

Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа.

Заявление о регистрации средства массовой информации возвращается заявителю без рассмотрения, с указанием основания возврата:

— если заявление подано с нарушением требований Закона «О средствах массовой информации»;

—если заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий;

—если не уплачена государственная пошлина.

После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в поряд-

ке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1)если это свидетельство получено обманным путем;

2)если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3)если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4)если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

С наличием регистрации связан режим специальной редакционной ответственности средств массовой информации. Основным ответственным субъектом здесь признаются лица, обладающие специальными знаниями в этой сфере (например, ответственный редактор или выпускающий редактор). Данный режим отличается от общего некоторым количеством особенностей. Например, это касается российской судебной практики по делам о защите чести и достоинства граждан и юридических лиц. Российские суды руководствуются положениями п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г.

№3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства, а также деловой репутации граждан и юридических лиц». В нем устанавливается, что если оспариваемые сведения были распространены в средствах массовой информации, то надлежащими ответчиками являются автор и редакция соответствующего средства массовой информации. Если эти сведения были распространены в средстве массовой информации с указанием лица, являющегося их источником, то это лицо также является надлежащим ответчиком. При опубликовании или ином распространении не соответствующих действительности порочащих сведений без обозначения имени автора (например, в редакционной статье) надлежащим ответчиком по делу является редакция соответствующего средства массовой информации, т. е. организация, физическое лицо или группа физических лиц, осуществляющие производство и выпуск данного средства массовой информации. В случае, когда редакция средства массовой информации не является юридическим лицом, к участию в деле в качестве ответчика может быть привлечен учредитель данного средства массовой информации.

Кроме того, регистрация сетевого СМИ связана с некоторыми обязательствами по распространению информации. В частности, редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок:

— вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации;

—поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции;

—заявления учредителя этого средства массовой информации. Государственные средства массовой информации обязаны публи-

ковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе передавать в эфир по требованию государственных органов оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности.

Кроме того, существуют также ограничения на распространение информации в СМИ. Так, распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией. Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, местонахождение которых определяется местной администрацией.

Следует отметить, что данные положения вполне применимы для зарегистрированного в установленном порядке сетевого средства массовой информации.

Контрольные вопросы

1.Какие виды связи вы знаете?

2.Охарактеризуйте государственное регулирование в сфере связи и массовой информации.

3.Что такое Интернет с точки зрения современного правопонимания?

4.Назовите особенности регулирования интернет-отноше- ний.

5.Что такое кибернетическое пространство? Какие его характеристики влияют на формирование информационного права?

206Глава 6. Правовое регулирование отношений в области связи…

6.Перечислите возможные способы социального регулирования поведения субъектов информационного права в киберпространстве.

7.Перечислите основные проблемы, стоящие в сфере функционирования сетей международного информационного обмена.

Нормативные акты и судебная практика

1.Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

2.О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // РГ. 2002. 30 июля. № 138—139.

3.О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 // РГ. 1992. 8 февр. № 32.

4.Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

Рекомендуемая литература

1.Рассолов И. М. Информационное право. М.: Норма-ИНФРА, 2010.

2.Рассолов И. М. Право и Интернет: теоретические проблемы. Монография. М.: Норма, 2009.

3.Рассолов И. М. Правовые проблемы обеспечения кибербезопасности в России и зарубежных странах // Политика и общество. 2009. № 4 (58).

4.Рассолов И. М. Киберпространство и позитивное право // Политика и общество. 2009. № 3.

5.Тедеев А. А. Проблемы и условия правового регулирования интер- нет-отношений // Информационное право. 2008. № 4.

6. Городов О. А. Информационное право: учебник. М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2009.

7.Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики / под ред. И. Л. Бачило. М.: Юрайт, 2008.

8.Bertrand A. Internet et le droit / A. Bertrand, Th. Piette-Coudol. Paris: Presses Universitaires de France, 1999.

9.Chamoux J.-P. Droit de la communication / J.-P. Chamoux. Paris: Presses Universitaires de France, 1994.

10.Fеral-Schuhl. Ch. Cyberdroit. Le droit а l’épreuve de l’internet / Ch. FеralSchuhl. Paris: Dunod, 2000.

11.Goldsmith J. Grounding the Virtual Magistrate / J. Goldsmith, L. Lessig // Lessig. Режим доступа: http://www.lessig.org/content/articles/works/ magi-strate.html

12.Johnson D. R. Law and Borders — The Rise of Law in Cyberspace /

D.R. Johnson, D. G. Post // Cyberspace Law Institute. Режим доступа: http://www.cli.org/X0025_LBFIN.html

13.Huet J. Droit de l’Informatique et des Télécommunications / J. Huet,

H.Maisl. Paris: Litec, 1989.

14.Katsh M. E. Law in Digital World / M. E. Katsh. Oxford: Oxford University Press, 1995.

15.Lessig L. Reading the Constitution in Cyberspace // Emory Law. Режим доступа: http://www.law.emory.edu/ELJ/volumes/sum96/lessig.html

16.Post D. G. Anarchy, State, and the Internet: An Essay on Law-Making in Cyberspace // Temple University. Режим доступа: http://www.temple. edu/lawschool/dpost/Anarchy.pdf

лодую победу народа желтая и зеленая пресса». На основании этого было закрыто около сотни газет. Однако Декрет устанавливал: этот запрет имеет временный характер и будет отменен особым указом по наступлении нормальных условий общественной жизни1. Такие времена наступили только в 1990-е гг. А именно в результате принятия первого Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации»2 от 12 июня 1990 г. № 1552-1. Он был разработан тремя авторитетными учеными М. А. Федотовым, М. Ю. Батуриным и В. Л. Энтиным. Таким образом, до принятия советского закона «О печати» в нашей стране не существовало отдельного комплексного акта, регулирующего целый блок однородных отношений в среде массовой информации, объединяемых в одноименный институт информационного права. Указанный закон заложил основы для развития свободной прессы в нашей стране. В нем были провозглашены важнейшие принципы информационного права, состоящие в том, что печать и другие средства массовой информации свободны, а цензура запрещена.

Детальное развитие и подлинную реализацию указанных нормпринципов и положений осуществил российский Закон «О средствах массовой информации», который, несмотря на всю критику, обрушившуюся на него и его разработчиков за последние годы, продолжает существовать и поныне. Правильность этой позиции подтверждает и Конституция РФ.

Особенность действующего закона «О средствах массовой информации» состоит в следующем:

— он устанавливает презумпцию свободы СМИ, таким образом свобода СМИ презумируется и не нуждается в обосновании и доказательстве3;

1 Помимо этого был создан Революционный Трибунал Печати, который рассматривал преступления и проступки против народа, совершаемые путем использования печати. К преступлениям и проступкам путем использования печати относились всякие сообщения ложных или извращенных сведений о явлениях общественной жизни, поскольку они являлись посягательством на права и интересы революционного народа, а также нарушения узаконений о печати, изданных советской властью. Революционный Трибунал Печати состоял из 3 лиц, избираемых на срок не более 3 месяцев Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (положения Декрета СНК РСФСР от 28 января 1918 г. «О Революционном Трибунале Печати» // Газета Рабочего и Крестьянского Правительства». 1918. 22 февр. № 30).

2 Свод законов СССР. 1990. Т. 1. С. 372-1.

3Эта позиция находит все более детальное закрепление в европейских документах.

Кпримеру, это вытекает из положений Рекомендации Совета Европы № R (99) 1 «О мерах по стимулированию плюрализма в средствах массовой информации» от 19 января 1999 г. Причем этот рекомендательный акт вводит в оборот категорию «политический плюрализм» и «культурный плюрализм» и раскрывает их содержание.

210Глава 7. Отношения в сфере организации и деятельности средств…

—закон вводит уведомительную регистрацию СМИ (регистрация осуществляется по заявлению установленного образца согласно ст. 10);

—он устанавливает общую редакционную ответственность (в противовес подзаконным актам и актам высших органов судебной власти, которые фактически вводят в РФ специальную редакционную ответственность по принципу: «за неимением автора — редакция, за неимением редакции — учредитель и т. д.»;

—закон вводит положение, согласно которому статус журналиста производен от статуса СМИ (ст. 1, 47, 48, 52);

—он относит организацию работы региональных СМИ к ведению субъектов РФ (что подтверждает ст. 72 Конституции РФ, в противовес тому, что информация и связь согласно п. «и» ст. 71 Конституции отнесена к ведению РФ);

—из текста закона вытекает обязанность принятия других законодательных актов, в частности закона об издательском деле (ст. 21); закона о государственной коммерческой и иной тайне (ст. 40) и др.

§ 2. Общие принципы работы средств массовой информации

Важным принципом работы российских СМИ является презумпция их свободы, которая вытекает из положения ст. 1 Закона и состоит в отсутствии ограничений на:

—поиск, получение, производство и распространение массовой информации;

—учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;

—изготовление, приобретение, хранение и эксплуатацию технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

Таким образом, независимые средства массовой информации выступают важным институтом гражданского общества и развитой демократии. Подлинное свободное развитие СМИ является важным индикатором для определения характера политического режима того или иного государства.

Следующим принципом, влияющим на работу СМИ, является недопустимость цензуры1. По общему правилу цензура массовой инфор-

1 Под цензурой понимается требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.

мации не допускается. Запрещается создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

Вместе с тем определенные ограничения свободы печати и других средств массовой информации допускаются в условиях чрезвычайного

ивоенного положения (п. «б» ст. 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»1, п. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»2).

Ограничение доступа к информации для журналистов существует

ина территории (объекте) проведения контртеррористической операции. Так, при освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей.

Важным принципом деятельности СМИ является недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. В частности, не допускается использование средств массовой информации в иных целях,

не предусмотренных действующим законодательством (например, в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, а также распространения сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств и др.).

Следующим ключевым моментом является то, что в соответствии с законодательством и устоявшейся доктриной информационного права средство массовой информации может выступать как объектом (позиция М. А. Федотова), так и субъектом права. Это важное положение свидетельствует об универсальном характере СМИ (редакции или учредителя) как важного субъекта информационного права. Действительно, особое правовое положение журналиста, право на журналистский запрос, а также право на обращение в саму редакцию — письменное или электронное письмо слушателя, зрителя, направляемое в СМИ (ст. 42 Закона), право на ответ в СМИ (ст. 46 Закона), право на опровержение (ст. 43 Закона) дает возможность ставить вопрос о выделении данных норм в отдельный институт права. Другими отраслями

1 РГ. 2001. 2 июня. № 105.

2 РГ. 2002. 2 февр. № 21.

права, кроме как информационным правом, эти важные общественные отношения сегодня регулироваться не могут.

По общему правилу под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

В этой связи важным будет выделение самих форм, в которых осуществляется распространение массовой информации этим субъектом информационного права. Причем под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Перечислим эти формы:

1)периодическое печатное издание — это газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

2)радиопрограмма — это совокупность периодических аудио-со- общений, а также передач, имеющих собственное название и выходящих в радиоэфир в соответствии с сеткой вещания радиостанции не реже одного раза в год;

3)телепрограмма может быть рассмотрена как совокупность периодических аудиовизуальных сообщений, материалов и передач, имеющих постоянное название и регулярно выходящее в телеэфир в соответствии с сеткой вещания, но не реже одного раза в год;

4)видео- и кинохроникальная программа как форма распространения информации представляет собой совокупность периодических ау- дио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза

вгод.

Общероссийской называется радио- и телепрограмма, которая в соответствии с сеткой вещания включается как составная часть в государственный общедоступный телеканал или радиоканал и распространяется в половине или более чем в половине субъектов РФ. Существуют также и региональные программы, имеющие распространение

врамках одного и более субъектов РФ;

5)специализированное средство массовой информации — это такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого законодателем установлены специальные правила (например, отсутствие регистрации). К ним относятся:

— средства массовой информации, учреждаемые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;