!!Экзамен зачет 2025 2026 год / КАФ - Информационное право

Проводя дальнейший анализ, следует разграничить Интернет как важный институт информационного общества, глобальную инфор- мационно-коммуникационную сеть от отдельных информационных ресурсов, наполнений, которые его составляют, в частности информационных ресурсов, порталов, сайтов и др. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»1 от 20 февраля 1995 г. рассматривал информационные ресурсы как отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах: библиотеках, архивах, фондах, банках данных и других информационных системах (ст. 2 Закона). Несмотря на некоторую уязвимость данной формулировки, ее все же можно принять за основу. Итак, информационные ресурсы Интернета — это совокупность информационных технологий и баз данных, которые доступны при помощи Всемирной Сети (электронная почта, файлообмен и т. д.).

Структура Интернета будет неполной, если не сказать о ее главной составляющей — сайтах. Сайт в соответствии со ст. 2 Закона г. Москвы «О гарантиях доступности информации о деятельности органов власти города Москвы»2 от 31 марта 2004 г. есть совокупность информационных ресурсов, размещаемых в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти в Интернете по определенному адресу, опубликованному для всеобщего сведения. В киберпространстве существует единая система доменных имен, с использованием которых субъекты интернет-права могут обращаться к информационным ресурсам в целях поиска и систематизации информации. Таким образом, домен — это уникальное символьное имя (наименование), предназначенное для навигации в киберпространстве и идентификации информационного ресурса в сети Интернет.

Вполне закономерно возникает вопрос: чтó именно регулирует позитивное право — общественные отношения или само киберпространство? И на какую собственно социальную сферу (или ее часть) воздействует интернет-право? Сошлемся на мнение известного теоретика права профессора В. Н. Протасова, который считает, что социальная сфера включает три компонента. В нее входят: люди, общественные отношения, деятельность3.

Таким образом, позитивное право здесь воздействует на общественные отношения субъектов (людей) в процессе осуществления ими своей деятельности с использованием мировой инфраструктуры Интернета.

1 СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

2 Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. 7 мая. № 27.

3 Протасов В. Н. Что и как регулирует право: учебное пособие. М.: Юристъ, 1995.

174Глава 6. Правовое регулирование отношений в области связи…

Вэтой связи важным будет вопрос о том, что представляют собой отношения, которые регулирует позитивное право. Они представляют собой интернет-отношения. Поэтому в первую очередь следует разобраться с интернет-отношениями и выяснить их соотношение с информационными правоотношениями.

Следует отметить, что из-за слабой разработанности методологии информационного права интернет-отношения трактуются учеными в общем плане и довольно неопределенно. Это отрицательно сказывается на формулировании общей концепции интернет-права и его особенностей на современном этапе, поэтому подробнее остановимся на этой непростой проблеме.

Вчастности, одни ученые (А. Б. Венгеров, М. М. Рассолов), говоря о необходимости разработки доктрины информационного права, наряду с исследованием законодательства, правоприменения и правосознания рассуждают об информационных отношениях или об отношениях в информационной сфере, которые регулируются с помощью законов и других нормативных правовых актов. Эти нормы регулируют поведение людей в информационной сфере, обусловливают образование специальных информационных отношений, складывающихся между людьми1. Другие (Ю. Е. Булатецкий, В. А. Копылов) в ходе анализа взаимоотношений Интернета и права и проблем правового обеспечения электронной торговли специально выделяют понятия «правоотношения в Интернете» и «информационные отношения в Интернете», под которыми понимают урегулированные нормами права отношения в виртуальном пространстве Интернета. При этом они отмечают, что эти правоотношения имеют в своем составе субъектов (разработчики сетей, провайдеры, потребители информации из Интернета и др.) и направлены на определенные объекты (информационные права и свободы, доменные имена, сайты, информационные системы и др.). Реализация правоотношений предполагает здесь распространение сведений, данных в реальности, в кибернетическом пространстве, их использование, информационную безопасность сетей, собственников технических средств и т. д.2 Отдельные же практикующие в области Интернета правоведы (например, М. В. Якушев) несколько отходят от традиционных понятий теории права («отношение», «правоотно-

1 См., например: Венгеров А. Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки // Советское государство и право. 1977. № 10. С. 70—78; Рассолов М. М. Управление, информация и право. М.: Мысль. 1983. С. 94—115; Он же. Информационное право. М.: Юристъ. 1999. С. 41—51.

2 См.: Копылов В. А. Информационное право. М.: Юристъ. 2002. С. 130—140; Булатецкий Ю. Е. Правовое обеспечение электронной торговли // Коммерческое (торговое) право. М.: ИДФБК-ПРЕСС, 2002. С. 880—886.

шение» и др.) и вводят новое понятие «интернет-отношение». Они по смыслу определяют его как виртуальные отношения в Интернете, регламентированные нормами права и этики, и говорят о необходимости правового регулирования отношений в сетях, в области электронной торговли, при заключении внешнеэкономических сделок, в сфере сетевых СМИ, информационного обмена провайдеров, организаций1.

Особый интерес в этой связи представляет точка зрения И. Л. Бачило. Среди правоотношений в информационной сфере профессор выделяет: «виртуальные связи в Интернете» и «так называемые виртуальные отношения», которые от обычных правоотношений отличаются тем, что: «во-первых, формируются и реализуются на основе информационных технологий с минимальным потенциалом традиционных документированных ресурсов, и, во-вторых, совершаются между виртуальными субъектами» 2.

На наш взгляд, наиболее точной является позиция Д. В. Грибанова, который считает, что общественные отношения, возникающие с использованием глобальных компьютерных сетей, выступают особыми информационными отношениями, направленными на организацию движения информации в обществе и обусловленными информационной природой самого общества. Эти особые отношения автор называет информационно-кибернетическими. Он доказывает, что участвовать в информационно-кибернетических отношениях можно только посредством ЭВМ, подключенной к компьютерной сети3.

Итак, можно выделить некоторые особенности исследуемых отношений: обязательное наличие технической компоненты, информационное наполнение данного вида отношений и особый субъектный состав. Кроме того, они не всегда гарантируются или обеспечиваются принудительной силой какого-то одного государства, так как исследуемая сфера планетарная по своей сути. Таким образом, исследуемые отношения характеризуются главным образом теми особенностями, которые вытекают из специфической среды их формирования и существования — информационной среды всемирной компьютерной сети Интернет. Поэтому они выступают как обще-

1 См.: Якушев М. В. Интернет и право: новые проблемы, подходы, решения // Третья Всероссийская конференция «Право и Интернет: теория и практика». 28—29 ноября 2000 г. / сб. докладов. М., 2000. С. 132—133.

2 Бачило И. Л. Методы информационного права и правоотношения в информационной сфере. Информационное право: учебник / под ред. акад. РАН Б. Н. Топорнина. 2-е изд., с изм. и доп. СПб., 2005. С. 163.

3 Грибанов Д. В. Правовое регулирование кибернетического пространства как совокупности информационных отношений. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 7—16.

ственные отношения, протекающие в электронной форме в киберпространстве1.

Все это, естественно, заставляет задуматься: как сегодня все же необходимо трактовать указанные выше отношения, причем не вообще, а применительно к информационному праву?

На наш взгляд, в современных условиях все же логично говорить об интернет-отношениях, используя, естественно, научные наработки по трактовке понятий «правоотношения в Интернете» и «информационные отношения в Интернете» (Ю. Е. Булатецкий, В. А. Копылов).

Основываясь на обозначенных научных определениях, в настоящее время интернет-отношения можно определить таким образом: это часть

отношений в кибернетическом пространстве (включая моральные, этические и иные отношения), участники которых выступают как носители субъективных прав и обязанностей в Интернете.

Надо заметить, что интернет-отношения — это особые отношения, возникающие в результате воздействия норм информационного, международного и других отраслей права, международных договоров, решений судов на поведение людей и организаций (субъектов).

Специфика интернет-отношений состоит в том, что для тех или иных управомоченных субъектов возникают права (т. е. открывается предусмотренная правовыми нормами, международными договорами, соглашениями, решениями судов, обычаями и обеспечиваемая различными государствами возможность действовать определенным образом в кибернетическом пространстве) и вместе с тем на других субъектов возлагаются обязанности, подразумевающие необходимое поведение, зафиксированное в источниках интернет-права и обеспеченное доброй волей сторон либо государственным принуждением.

Следовательно, интернет-отношения часто носят волевой характер. В них выражается сознательная воля субъектов этих отношений, той или иной группы лиц, а также государства и общества в целом. Например, согласно действующему в Швеции закону об ответственности владельцев досок объявлений2 содержание отношений в Интернете между провайдером и пользователем-клиентом на информационное обслуживание (скажем, видеоматериалами) оформляется договором. И обе стороны исходя из собственной воли фиксируют в этом договоре свои права и обязанности, оплату услуг, срок действия договора, ответственность за нарушение взятых обязательств. Согласно принятым обяза-

1 См. также об этом: Тедеев А. А. Информационное право (право Интернета): учебное пособие. М.: Из-во Эксмо, 2005. С. 8.

2 См.: Асt (1998:112) оn Responsibility for Еlectronic Вulletin Воаrds // {http://dsv.su.se/ jpalme/society/swedish-bbs-act.html}

тельствам провайдер обеспечивает своевременный и качественный доступ клиента в Интернет, поставляет ему видеоматериалы, клиент вступает в Интернет опосредованно, оплачивает услуги, провайдер несет ответственность за действия, нарушающие международное и национальное законодательство, наносящее ущерб клиенту, третьим лицам, если иное не указано по воле сторон в договоре. Аналогичные положения заложены в проектах федеральных законов «О сделках, совершаемых при помощи электронных средств»1 и «Об электронной торговле»2.

Отношения, регулируемые интернет-правом, это не только фактические, но и правовые, этические и др. И этому есть свое объяснение, которое вытекает из содержания информационно-правовой деятельности в целом. При соблюдении указанными субъектами норм права (в нашем случае, при исполнении провайдерами и их клиентами условий договора на обслуживание видеоматериалами) правовые, фактические и иные отношения «не сталкиваются», а взаимодействуют. Коллизии между ними возникают тогда, когда кто-то из участников договора (допустим, провайдер в соответствии с вышеназванными актами) не выполняет своих обязательств (скажем, с опозданием осуществил доступ клиента к Интернету, поставил некачественные видеоматериалы). В этом случае договор (соответственно соглашение и др.) и норма права не соблюдаются, и между сторонами интернет-отношений возникает спор, который меняет направление их взаимоотношений.

На наш взгляд, интернет-отношения — это новый тип общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в киберпространстве. Это не правовые в чистом виде и не фактические отношения. Это социальные связи особой правовой, информационной и технической природы (энергетические «сгустки» материи).

Структура рассматриваемых отношений включает следующие элементы: 1) субъекты; 2) объекты; 3) субъективное право; 4) обязанность субъекта; 5) информацию; 6) технические средства.

Причем под правовым регулированием интернет-отношений мы понимаем целенаправленное воздействие на процессы в цифровой среде Интернета правовыми средствами с целью их упорядочения и прогрессивного развития; это также воздействие на поведение субъектов права с помощью норм права, которое обеспечивает их нормальную и правильную работу.

1 Третья Всероссийская конференция «Право и Интернет: теория и практика». 28—29 ноября 2000 г. М., 2000. С. 17—26.

2 Федеральный закон (проект) «Об электронной торговле» № 310163-4 внесен в Государственную Думу ФС РФ 16 июня 2006 г. (вх. № 1.1-6060). 4 июля 2006 г. был рассмотрен Советом ГД ФС РФ (протокол № 171, п. 55). // СПС «КонсультантПлюс».

На наш взгляд, Интернет формирует особую информационную сферу, связанную с оборотом цифровой информации. Ее можно назвать ин- тернет-сфера1. Сама интернет-сфера может быть рассмотрена нами как определенный срез в исследуемом объекте (инфосфере). Она в определенных условиях может быть представлена и как виртуально окружающая нас среда. Среда, на наш взгляд, представляет собой функциональное понятие и обозначает все другие системы, которые окружают исследуемую.

И еще один важный момент. Интернет — это не только средство доставки информации, провода, базы данных и компьютерные системы. Это также средство сосуществования и взаимодействия людей. Поэтому можно говорить о некотором сообществе лиц, которые активно действуют в этой среде для достижения своих собственных целей. Цифры сами говорят за себя. Точкой отсчета для «жизни» российской доменной зоны можно считать 1994 г. Прошло более десяти лет, и в сентябре 2007 г. был зарегистрирован уже миллионный домен в зоне Рунета. Оптимисты считают, что к 2015 г. 80% населения нашей страны будет охвачено Интернетом. Таким образом будет решена важная проблема цифрового неравенства и информационного (технологического) разрыва между центром и регионами Российской Федерации. На наш взгляд, если прогнозы оправдаются и задача «цифрового выравнивания» будет решена, то это окажет существенное влияние на улучшение качества жизни россиян. Пока что Россия отстает по степени проникновения информационных технологий в повседневную жизнь граждан от многих европейских стран, США, Японии и Китая2.

Если допустить, что интернет-пространство — это не только сложный технический объект, но и сообщество лиц, вступающих друг с другом в различные связи и различные отношения по поводу информации, циркулирующей в мировой инфраструктуре, то можно говорить о формировании определенного общества граждан разных стран и континентов, существующего без четко определенных национальных границ, а также территории и обладающего зачатками (пока еще!) коллективного разума. Таким образом, вопрос о правовом статусе такого лица (виртуального или пространственно реального) является ключевым вопросом интернет-права.

1 Интернет-сфера, в свою очередь, также может быть дифференцирована нами на отдельные составляющие части, например, в нее входит блогосфера (интернетпространство, формируемое сообществом блогеров).

2 Например, на 2008 г. в США число пользователей составило 223 млн человек (всего жителей США 302 млн 87 тыс. человек), т. е. охвачен Интернетом 71% взрослого населения страны); в Китае из 1 млрд 300 млн общего числа жителей охвачено Интернетом 253 млн, т. е. 19% взрослого населения страны. Для сравнения: в России число пользователей 29 млн 4 тыс. человек, а всего жителей — 142 млн 8 тыс.

Итак, всеохватывающее информационное пространство, основанное на широком применении компьютерной техники, информационных технологий и Интернета, объединяет людей из разных стран и со всех уголков земного шара в единое мировое сообщество без географических и геополитических границ. Роль обмена информацией в таком сообществе неумолимо возрастает.

Несмотря на положительные изменения в последние годы, в сфере правового регулирования информационных технологий пока еще отсутствует однозначно сложившаяся правовая терминология. Поэтому следует разобраться с понятийным аппаратом, используемым в данной работе. Надо заметить, что такие понятия, как «интернет-законода- тельство», «субъекты интернет-отношений», «интернет-споры», «кибербезопасность» вводятся в литературе по информационному праву впервые, в контексте анализа новых подходов к интернет-праву. И им в литературе не даются определения.

На наш взгляд, интернет-законодательство — это совокупность законов, иных нормативных актов (национальных, например России и зарубежных государств), регулирующих отношения в виртуальном пространстве Интернета. В качестве интернет-отношений выступают только те отношения, которые связаны с социально-правовым регулированием виртуального пространства (т. е. с регулированием этого пространства на основе норм права, морали, этики и других средств). Субъекты интернет-отношений — это провайдеры, владельцы серверов и другие лица, которые пользуются Интернетом. Кибербезопасность определяется нами как состояние защищенности сбалансированных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в киберпространстве (части информационной сферы) на основе общепризнанных принципов и норм международного и национального права. При этом под защищенностью следует понимать активные действия субъектов интернет-права, направленные на достижение определенной степени безопасности объекта охраны в целях сохранения конфиденциальности, целостности и недоступности информации для третьих лиц во всемирном кибернетическом пространстве. Интернет-спор — это неурегулированное разногласие, возникающее между различными субъектами права в виртуальном пространстве Интернета и рассматриваемое в судах общей юрисдикции, третейских судах, специальных комиссиях и т. д.

Для уяснения сути новой концепции права для киберпространства следует принять во внимание не только позитивистский подход к правопониманию, но и обратить свой взор на другие точки зрения. Так, А. Б. Венгеров выделил два подхода к пониманию права: узкий (монистический), согласно которому право есть система правил поведения,

обладающих необходимыми признаками, и широкий (плюралистический), где право рассматривается как «мера свободы личности, опять же с учетом проблем, связанных со свободой воли, свободой выбора, соотношения свобод и интересов разных индивидов и т. д.»1 По мнению академика В. С. Нерсесянца, право может быть рассмотрено как мера свободы, формальное равенство, получившее благодаря законодательному признанию официальную государственную защиту2. Опираясь на данные позиции, можно сделать важные выводы. По нашему мнению, право в этой среде может трактоваться как интернет-право; как общеобязательные нормы о правовой информации; как общая воля субъектов (участников) интернет-отношений; как результат согласования и сочетания их интересов в виртуальном пространстве; как всеобщая и необходимая форма свободы в общественных отношениях людей; как нормативно выраженная свобода, равный масштаб (мера) поведения различных указанных субъектов.

Несмотря на то что Интернет — это явление искусственное, созданное людьми, вместе с тем в этой среде мы видим яркое проявление всего естественного, в том числе и естественного права (право на свободу слова, выражение мнений, право на объединение и т. д.).

Между правом и Интернетом как социальными явлениями существуют прямые и обратные связи. Они, на наш взгляд, состоят в следующем.

Первое. Деятельность физических и юридических лиц с использованием Сети является серьезным фактором правообразования во многих странах.

Второе. Действующие законы и подзаконные акты способны ограничивать поведение субъектов в этом пространстве, придавая тем самым им направленность, упорядоченность, вводя их в определенные рамки.

Третье. Позитивное право является важным средством укрепления правосознания участников информационных обменов. При этом сами участники интернет-отношений выдвигают собственные требования к позитивному праву.

§ 3. Интернет-право как новое научное направление и межотраслевой институт права

В последнее время появились научные разработки относительно характеристики понятия и содержания интернет-права и его места в предметной области и системе информационного права. В частности,

1 Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция. 1999, С. 323.

2 Нерсесянц В. С. Проблемы общей теории права и государства. М.: Норма, 2006.

вотдельных работах это понятие настойчиво используется в ходе решения практических задач по правовой информатизации общества. Интернет-право употребляется в основном при анализе всей совокупности проблем информационного права и рассматривается как некое новое самостоятельное направление юридических наук (не одной науки!), и прежде всего — международного частного права и информационного права1. С другой стороны, в некоторых работах утверждается, что в связи с интенсивным развитием информационного права и внедрением информационных технологий в России остро встает проблема разработки нового направления правовой науки — интер- нет-права2. Предлагается увязывать это направление с правом общемирового виртуального пространства, методологией понимания сетей и теоретико-правовыми аспектами регулирования электронной среды

вИнтернете3.

Р.В. Шагиева в своей крупной теоретической работе «Концепция правовой деятельности в современном обществе» признает и широко использует категорию «интернет-право», кроме того, она считает, что «комплексность интернет-права позволяет распространить полученные при изучении этой сферы выводы на информационно-право- вую деятельность в целом»4. Исследуя основные этапы, тенденции и перспективы информационно-правовой деятельности при переходе к информационному обществу, автор предлагает «с учетом имеющихся

вюридической литературе высказываний следующие условные наименования... подразделениям права: право реального пространства и право виртуального пространства»5.

Параллельно с этими тенденциями в теоретическом аспекте ставятся и обсуждаются новые направления и подходы к решению про-

1 См.: Рассолов М. М. Проблемы предмета и методов теории государства и права // Проблемы теории государства и права. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2007. С. 22—23; Сборник методических материалов по курсам «Теория государства и права» и «Проблемы теории государства и права» / сост. М. М. Рассолов. М.: Российская правовая академия МЮ РФ, 2002. С. 5.

2 См.: Солдатов А. С. Право как инструмент социального управления. М.: Российская правовая академия МЮ РФ, 2002. С. 143.

3 См. также: Васильев Г. В., Забегалин Д. А. Правовое регулирование электронного бизнеса в России и за рубежом // Электронный бизнес и реклама в Интернете. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 106—114; Лукьянов А. А. Основные концепции интернетправа // Информационное право. 2007. № 3; Чибинев В. М., Кузьмин А. П. Перспективы правового регулирования интернет-отношений // Информационное право. 2006. № 3.

4 Шагиева Р. В. Концепция правовой деятельности в современном обществе. Казань, 2005. С. 280; Она же. Концепция правовой деятельности в современном обществе. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 14.

5 Там же. С. 285.

блем интернет-права. В частности, в теоретической плоскости ставятся проблемы развития «интернет-законодательства» (а не «интернетправа»!), которые требуют разработки для нужд практики новых подходов к «правовому регулированию интернет-отношений», к анализу состава субъектов последних, к характеристике информации как особого объекта гражданских прав; к охране в Сети объектов интеллектуальной собственности и к рассмотрению в судах интернет-споров1. При этом авторы более пристальное внимание уделяют в основном правовому регулированию общественных отношений, возникающих

вкибернетическом пространстве, проблеме юрисдикции государств

вИнтернете, проблеме юридической ответственности провайдеров, разработке инициатив в сфере саморегуляции отношений в Сети2.

М.Ю. Радченко и В. П. Горбунов, рассматривая пути эволюционного развития концепции современного права по отношению к виртуальному пространству, говорят о том, что наряду с исследованиями проблем правового регулирования Интернета необходимо скорейшее осмысление в рамках темы «Право и Интернет» острых проблем так называемого цифрового права (оно исследует цифровые сущности разнообразных явлений), которое они называют правом будущего в теоретико-правовой мысли. Среди этих проблем выделяются: право цифрового государственного строительства (формирование государственных органов — помимо обычной формы — в цифровой через виртуальное пространство); право цифрового государственного управления (использование цифровых сетей в качестве канала передачи информации в традиционном государственном управлении); авторское право на цифровые сущности (регистрационная защита прав на тексты, программы, видео, музыку, лицензирование этих объектов и т. д.); программное право (сертификация деятельности по созданию программ, регулирование их жизненного цикла и др.); право цифровых споров (рассмотрение цифровых споров в суде), право цифровых операций, право цифровых денег, проблема защиты цифровых данных и др.3

Л. В. Голоскоков считает, что с учетом модернизации права российское государство уже начало преобразовываться в «сетевое» государ-

1 См. об этом: Якушев М. В. Интернет и право: новые проблемы, подходы, решения // Третья Всероссийская конференция «Право и Интернет: теория и практика». 28—29 ноября 2000 г. М., 2000. С. 132—133.

2 Наумов В. Б. Право и Интернет: очерки теории и практики. М.: Книжный дом «Университет», 2002. С. 9—23.

3 См., например: Радченко М. Ю., Горбунов В. П. Цифровое право будущего // Третья Всероссийская конференция «Право и Интернет: теория и практика». 28—29 ноября 2000 г. М., 2000. С. 47—53.