!!Экзамен зачет 2025 2026 год / КАФ - Информационное право
.pdf
§ 1. Понятие связи, ее структура, принципы функционирования |
163 |
|
|
|
|
ность, обеспечивать в своей деятельности сохранность государственной тайны и иных охраняемых законом сведений, обеспечивать мобилизационную готовность органов фельдъегерской связи для работы в военное время и в чрезвычайных ситуациях.
Президентская и правительственная специальная связь. Под президентской связью понимается специальная электрическая связь, предназначенная для обеспечения осуществления Президентом РФ своих конституционных полномочий. Предназначение президентской связи, виды этой связи и порядок ее предоставления определяются Положением о президентской связи, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 7591. Данным Положением устанавливаются основные гарантии безопасности, надежности и бесперебойности абонентам президентской связи (лицам, занимающим государственные должности РФ, государственные должности федеральной, государственной службы и воинские должности). Услуги этой системы специальной связи осуществляет Федеральная служба охраны РФ во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти в области связи, органами связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторами связи в соответствии с федеральным законодательством.
Федеральные органы исполнительной власти в области связи, органы связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторы связи, независимо от формы собственности обеспечивают первоочередное предоставление услуг связи для обеспечения нужд президентской связи и принимают неотложные меры по замене или восстановлению каналов связи в случае их повреждения.
Виды президентской связи:
—шифрованная, конфиденциальная и открытая телефонная связь,
втом числе прямая международная шифрованная и открытая телефонная связь с главами государств и главами правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с РФ;
—шифрованная документальная связь, в том числе прямая международная шифрованная документальная связь с резиденциями глав государств и глав правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с РФ.
Следует отметить, что вопросами функционирования и обеспечения безопасности правительственной связи занималось Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ
1 Собрание законодательства РФ. 2003. 14 июля. № 28. Ст. 2899.
164 |
Глава 6. Правовое регулирование отношений в области связи… |
(ФАПСИ). Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 3081 с 1 июля 2003 года Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ упразднено и его функции переданы ФСБ России, СВР России и Службе специальной связи и информации при ФСО России. Видами правительственной связи, действующими на территории РФ, являются: телефонная и документальная шифрованная.
Общие положения о работе электросвязи. Базовыми принципами функционирования электросвязи выступает принцип координации, конвергенции предоставляемых услуг и сетевой принцип построения самой инфраструктуры этого вида связи. В РФ действует слаженная система электросвязи, обеспечивающая передачу информации любого типа по рассредоточенным сетям линий связи (опорным, региональным, ведомственным) в любые точки страны с возможностью выхода на международные сети связи. Эта система составляет единую сеть электросвязи РФ.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О связи» единая сеть электросвязи РФ состоит из расположенных на территории РФ сетей электросвязи следующих категорий:
—сетей связи общего пользования;
—выделенных сетей связи;
—технологических сетей связи, присоединенных к сети связи общего пользования;
—сетей связи специального назначения и других сетей связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.
При этом под сетью электросвязи понимается технологическая система, включающая в себя средства и линии связи.
В свою очередь, средства электросвязи — это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сети связи.
Линии связи представляют собой линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.
Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.
Выделенные сети связи представляют собой сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей либо группам таких пользователей.
1 Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // РГ. 2003. 25 марта. № 55.
§ 1. Понятие связи, ее структура, принципы функционирования |
165 |
|
|
|
|
Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств, хотя могут взаимодействовать между собой.
Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном Министерством информационных технологий и связи РФ.
Присоединение одной сети электросвязи к другой и их взаимодействие осуществляются согласно ст. 18 Федерального закона «О связи» на основании заключенных операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи. Операторы связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. № 1611. Требования к содержанию договоров присоединения сформулированы в общем виде в п. 3 ст. 18 и п. 1 ст. 19 Федерального закона «О связи».
Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан устанавливать равные условия присоединения сетей и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.
Технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве. Технологии и средства связи, применяемые для создания технологических сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.
Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона «О связи» при наличии свободных ресурсов технологической сети связи часть этой сети может быть присоединена к сети связи общего пользования для возмездного оказания услуг связи любому пользователю на основании соответствующей лицензии.
Технологические сети связи могут быть присоединены к технологическим сетям связи иностранных организаций только для обеспечения единого технологического цикла.
1 РГ. 2005. 1 апр. № 66.
166Глава 6. Правовое регулирование отношений в области связи…
Всоответствии со ст. 16 Закона «О связи» сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Указанные сети не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Связь для нужд государственного управления, в том числе президентская связь, правительственная связь, связь для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ.
Подтверждение соответствия средств связи осуществляется посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии (ст. 41—43 Федерального закона «О связи»). Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации утвержден постановлением Правительства РФ от 25 июня 2009 г. № 532 «Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации»1.
Правила организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи установлены постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. № 2142.
Среди правил по отдельным видам электросвязи можно выделить: 1. Правила оказания универсальных услуг связи, утвержденные по-
становлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. № 2413.
2. Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 7854.
3. Правила оказания услуг связи проводного радиовещания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 июня 2005 г. № 3535.
4. Правила оказания услуг телеграфной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 2226.
5. Правила оказания услуг подвижной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. № 3287.
6. Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. № 3101.
1 Собрание законодательства РФ. 2009. 29 июня. № 26. Ст. 3206.
2 Собрание законодательства РФ. 2005. 18 апр. № 16. Ст. 1463.
3 РГ. 2005. 25 мая. № 109.
4 РГ. 2006. 31 дек. № 297.
5 РГ. 2005. 17 июня. № 129.
6 РГ. 2005. 29 апр. № 90.
7 РГ. 2005. 1 июня. № 115.
§ 1. Понятие связи, ее структура, принципы функционирования |
167 |
|
|
|
|
Правила определяют отношения операторов с пользователями при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи и расторжения такого договора, права и обязанности операторов связи и пользователей, форму и порядок расчетов за оказанные услуги связи, механизм предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, устанавливает ответственность сторон.
По общему правилу в случае нарушения пользователем требований действующего законодательства о связи, правил оказания услуг связи или договора об оказании услуг связи оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения.
Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи установлен постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 1101. Функции по государственному надзору за деятельностью в области связи возложены на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и ее территориальные органы.
Надзор и контроль за соблюдением требований в области связи включает в себя, в частности, организацию и осуществление проверок:
—соблюдения требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи (требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи);
—соблюдения операторами связи требований к пропуску трафика
иего маршрутизации;
—соблюдения порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ;
—выполнения требований при присоединении сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения;
—выполнения операторами связи требований по защите сетей (сооружений) связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации;
—выполнения операторами связи требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий;
—соблюдения пользователями радиочастотного спектра порядка его использования, норм и требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения;
—выполнения операторами связи правил оказания услуг связи;
—соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а так-
1 Собрание законодательства РФ. 2005. 7 марта. № 10. Ст. 850.
168 |
Глава 6. Правовое регулирование отношений в области связи… |
же контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств;
—соблюдения порядка учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи;
—выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения.
Контроль за соблюдением законодательства РФ о лицензировании
вобласти связи включает в себя осуществление проверок:
а) соблюдения лицензионных условий, установленных в лицензиях на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;
б) выявления лиц, осуществляющих такую деятельность по возмездному оказанию услуг связи без соответствующих лицензий.
Роскомнадзор по представлению государственного инспектора по надзору за связью и информатизацией, в роли которого выступают должностные лица указанной службы, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи, а также выдавать предписания об устранении нарушений. Такое предписание подлежит обязательному исполнению в установленный в нем срок.
Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Данная Служба имеет право:
1)устанавливать лицензионные условия, которые являются основанием для выдачи соответствующих лицензий, вносить в них изменения и дополнения;
2)регистрировать заявления о предоставлении лицензий;
3)выдавать лицензии;
4)осуществлять контроль за соблюдением лицензионных условий, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений и выносить предупреждения о приостановлении действия лицензий;
5)отказывать в выдаче лицензий;
6)приостанавливать действие лицензий и возобновлять их действие;
7)аннулировать лицензии;
8)переоформлять лицензии;
9)вести реестр лицензий и публиковать информацию указанного реестра.
Лицензии выдаются по результатам рассмотрения заявлений, а в случаях, предусмотренных ст. 31 Федерального закона «О связи», — по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса).
В частности, по результатам торгов (аукциона, конкурса) выдается лицензия в случае, если:
§ 1. Понятие связи, ее структура, принципы функционирования |
169 |
|
|
|
|
—услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории;
—на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи общего пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, и Федеральное агентство связи установит, что количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено.
Проведение торгов осуществляется согласно специальным Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 января 2006 г. № 81.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, а также перечень лицензионных условий осуществления деятельности в этой области утверждены в настоящее время постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»2.
Лицензия выдается по результатам рассмотрения заявления о предоставлении лицензии, требования к содержанию которого определены в ст. 30 Федерального закона «О связи».
Решение о проведении торгов принимается организатором торгов. Лицензия может быть выдана на срок от трех до двадцати пяти лет Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Основания для отказа в выдаче лицензии сформулированы законодателем в ст. 34 Федерального закона «О связи». Согласно указанной статье такими основаниями являются:
—несоответствие документов, прилагаемых к заявлению, установленным требованиям;
—непредоставление необходимых документов, требуемых по закону;
—наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
—несоответствие деятельности, заявляемой соискателем лицензии, установленным для данного вида деятельности стандартам, требованиям и правилам;
—непризнание соискателя лицензии победителем торгов в случае, если лицензия выдается по результатам торгов;
1 Постановление Правительства РФ от 12 января 2006 г. № 8 «Об утверждении Правил проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи» // Собрание законодательства РФ. 2006. 23 янв. № 4. Ст. 382.
2 РГ. 2005. 3 марта. № 42.
170Глава 6. Правовое регулирование отношений в области связи…
—отмена решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот;
—отсутствие технической возможности реализации заявленной услуги связи.
Лицензия может выдаваться на срок менее чем три года по заявлению соискателя лицензии.
Согласно п. 3 ст. 33 Федерального закона «О связи» срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата на тот же срок, на который она была выдана первоначально, или на иной срок, который не должен превышать срока, установленного лицензирующим органом.
В случае отказа в выдаче лицензии или бездействия лицензирующего органа соискатель лицензии вправе обжаловать соответствующее решение или бездействие в судебном порядке.
§ 2. Право и Интернет как социальные явления
Интернет и другие мировые сети формируют новое информационное, предпринимательское и коммерческое пространство, связанное с оборотом информации. Количество пользователей в мире превышает 1,5 млрд человек, в нашей стране эта цифра стремительно приближается к 40 млн человек. Если степень проникновения Интернета увеличится (пока им охвачено примерно 26% всего населения), Россия может занять второе место в Европе по числу пользователей Сети после Германии1. Мировые сети стирают границы и расстояния между людьми. Они создают равные возможности по доступу к информации, накопленной многими поколениями. Таким образом, исчезает культурный разрыв между федеральным центром и регионами РФ. В настоящее время Интернет и интернет-право является следствием экономического, политического развития многих стран.
Киберпространство2 представляет собой очень сложное явление. По нашему мнению, это явление может быть рассмотрено в единстве социальной и технической сторон.
1 Министерство связи и массовых коммуникаций прогнозирует, что проникновение Интернета в России в 2010—2012 гг. может составить 51%, на 100 россиян будет приходиться 43 персональных компьютера.
2 Кибернетическое пространство и виртуальное пространство рассматриваются в данной работе как равнозначные понятия. Одной из первых удачных работ, посвященных анализу данной категории с позиции теории права, является диссертация В. Д. Грибанова. См. подробнее: Грибанов Д. В. Правовое регулирование кибернетического пространства как совокупности информационных отношений. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.
§ 2. Право и Интернет как социальные явления |
171 |
|
|
|
|
Социальная его сторона состоит в том, что киберпространство — это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе использования Интернета и других сетей, складывающихся по поводу информации, обрабатываемой при помощи ЭВМ. Следует отметить, что объектом данных отношений выступает не всякая информация, а только та, которая обращается в Сети.
Техническая сторона заключается в том, что киберпространство — это одновременно и сложный технический объект (набор технических и программных средств), совокупность информационных ресурсов и информационной инфраструктуры, обеспечивающих движение потоков информации. Поэтому следует обратить внимание на базовые принципы построения данной инфраструктуры информации (Интернета): децентрализация, планетарность и доступность из любой точки земного шара, деление на структурные зоны или сегменты, конвергенция, быстрота и мгновенность международных обменов и др. В этой связи следует дать определение компьютерной сети.
Компьютерная сеть — это специальное средство связи, которое обеспечивает обмен, передачу, иное движение информации в значительных объемах и с большой скоростью за счет действия ЭВМ и специального программного обеспечения. Таким образом, Интернет представляет собой крупную (но не единственную) международную компьютерную Сеть, которая позволяет передачу цифровой информации в значительных объемах с большой скоростью посредством ЭВМ и различного программного обеспечения. Интернет и другие коммуникационные сети формируют всемирное кибернетическое пространство.
Когда говорят о киберпространстве, имеется в виду именно пространство, а не территория. В соответствии с современной правовой доктриной территория хоть и не всегда связана с поверхностью земли, но имеет связь с национальными географическими границами, которые, в свою очередь, влияют на компетенцию государств и юрисдикцию судов. Поэтому ошибочно считать, что киберпространство — это территория, даже со смешанным международно-правовым статусом. Это все же международное планетарное пространство.
В действующем законодательстве существует несколько определений «пространства».
Так, под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем (ст. 1 Воздушного кодекса РФ1). Космическое пространство — это расположенное за пределами земной атмосферы пространство, включая Луну
1 РГ. 1997. 26 марта. № 59—60.
172 |
Глава 6. Правовое регулирование отношений в области связи… |
идругие небесные тела; пространство за пределами земной атмосферы. Эта граница между атмосферой Земли и космическим пространством находится на высоте 100 километров (возможная высота спутника на околоземной орбите). С 1959 г. действует Комитет ООН по использованию космического пространства. В мире обсуждается вопрос о создании аналогичной международной координационной структуры и для Интернета.
Пространством (в физике) называют ту «арену действий», на которой разворачиваются физические процессы и явления и которую мы субъективно ощущаем как «вместилище предметов». Пространство (в математике) — это логически мыслимая форма (или структура), служащая средой, в которой осуществляются другие формы и те или иные конструкции. То есть это состояние материи, характеризующееся наличием протяженности и объема (например, правовое пространство, векторное пространство, функциональное пространство, топологическое пространство, метрическое пространство).
Исходя из данных определений, можно сделать вывод, что пространство — это состояние материи, характеризующееся наличием протяженности и объема и способное что-либо вместить.
Итак, киберпространство — это сфера социальной деятельности, связанная с оборотом информации во Всемирной информационной паутине, а также в других информационно-коммуникационных сетях (региональных, опорных, ведомственных, корпоративных).
Ксожалению, в настоящее время не существует «легального», или общепринятого, определения ни кибернетического, ни виртуального пространства. Однако киберпространство может быть нами рассмотрено в трактовке Верховного Суда США как «уникальная среда, не расположенная в географическом пространстве, но доступная каждому в любой точке мира посредством доступа в Интернет».
В свете теории права и информационного права кибернетическое пространство может быть представлено как:
1) глобальное объединение компьютерных сетей и информационных ресурсов, не имеющих четко определенного собственника и служащих для интерактивного соединения (коммуникации) физических
июридических лиц;
2)новое пространство человеческого самовыражения и общения; международное пространство, пересекающее любые национальные границы;
3)децентрализованное пространство, которым никакой оператор, никакое государство полностью не владеет и не управляет;
4)разнородное (гетерогенное) пространство, где каждый может свободно действовать, высказываться и работать (говоря образным языком — пространство «разума и свободы»).