!!Экзамен зачет 2025 2026 год / КАФ - Информационное право

иных нормах Конституции РФ, закрепляющих право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Положениями целого ряда федеральных законов устанавливаются ограничения и запреты разглашать информацию, относящуюся к частной жизни, например, Федерального закона «О банках и банковской деятельности»; Федерального закона «О связи», Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Семейного кодекса РФ, Федерального закона «Об основах охраны здоровья в Российской Федерации», Федерального закона «О трансплантации органов и (или) тканей человека».

Неприкосновенность и конфиденциальность частной жизни защищена правом обжалования решений и действий органов и лиц, нарушивших неприкосновенность и конфиденциальность, в судебном и (или) административном порядке, а также нормами уголовного, административного, дисциплинарного и гражданского законодательства об ответственности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, иных лиц, нарушивших право на неприкосновенность частной жизни или конфиденциальность таких сведений;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами. Указанный принцип направлен на поддержку справедливой конкуренции на рынке программных и аппаратных средств для создания и эксплуатации информационных систем. Данный принцип вытекает из ст. 8 Конституции РФ, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

§ 6. Действие информационного законодательства во времени и в пространстве

Информационным законодательством и иными актами, содержащими нормы информационного права, регулируются информационные отношения.

Акты информационного законодательства вступают в юридическую силу: 1) с момента их принятия; 2) с даты, указанной в самом нормативном правовом акте; 3) по истечении определенного законом срока после их официального опубликования.

В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу1.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы информационного права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Закон вступает в силу со дня, указанного в нем, либо в нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы информационного права либо отдельные их положения прекращают свое действие в связи с:

—истечением срока действия;

—вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;

—отменой (признанием утратившими силу) данного акта либо отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы.

Правила, установленные информационным законодательством, распространяются на информационные отношения с участием иностранных граждан в том случае, когда они находятся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором.

Локальный и внутрикорпоративный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия ассоциацией или утверждения руководителем организации либо со дня, указанного в самом локальном нормативном акте. Эти акты применяются к информационным отношениям, возникшим после введения их в действие.

Локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с:

—истечением срока действия;

—отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;

—вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;

Действие сетевого договора во времени определяется сторонами в соответствии с действующим информационным законодательством.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы информационного права, действуют на всей территории Российской Федерации, если в этих

1 Такие правила устанавливает Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. 27 мая. № 22. Ст. 2663.

106 Глава 3. Источники и принципы информационного права

законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы информационного права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Принимаемые локальные нормативные акты, регулирующие информационные отношения, действуют в отношении лиц, работающих в данных организациях независимо от места выполнения ими работы.

Контрольные вопросы

1.Что такое источник информационного права?

2.Какие виды источников информационного права Вы знаете?

3.Каково значение правовых обычаев и нормативных договоров в системе источников информационного права?

4.Какие можно выделить особенности системы источников информационного права?

5.Охарактеризуйте систему информационного законодательства Российской Федерации.

6.Дайте характеристику системы принципов информационного права.

7.В чем заключается действие информационного законодательства во времени и в пространстве?

Нормативные акты и судебная практика

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1991 г. // РГ. 1993. 25 дек. № 237.

2.Декларация прав и свобод человека и гражданина. Одобрена Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

3.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

Рекомендуемая литература

1. Рассолов И. М. Информационное право. М.: Норма-ИНФРА, 2010. 2. Городов О. А. Информационное право: учебник. М.: ТК Велби; Изд-во

Проспект, 2009.

3.Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики. под ред. И. Л. Бачило. М.: Юрайт, 2008.

ГЛАВА 4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

План главы

1.Понятие информационного правоотношения.

2.Структура информационного правоотношения.

3.Классификация информационных правоотношений.

§ 1. Понятие информационного правоотношения

Следует отметить, что в юридической науке нет однозначного подхода к определению правоотношения.

Так, С. С. Алексеев под правоотношением понимает возникающую на основе нормы права, индивидуализированную общественную связь между лицами, характеризуемую наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемую (гарантируемую) принудительной силой государства1. Главное в правоотношении, по его мнению, — это связь, отношение субъектов друг к другу. Выступая носителями субъективных прав и обязанностей, «они в силу нерасторжимого единства этих прав и обязанностей относятся друг к другу как участники правового отношения»2.

О. С. Иоффе под правоотношением понимает «вид или форму, в которую облекается урегулированное правом общественное отношение»3 и определяет такие специфические признаки, посредством которых правоотношение выделяют из общественных отношений: это всегда отношение между конкретными лицами; закрепление правоотношением взаимного поведения его участников; урегулированность отношений установленными государством нормами права; обеспечение силой государственного принуждения.

Анализируя гражданское правоотношение, О. А. Красавчиков пришел к выводу, что правоотношение «может быть определено как юридическая форма общественного отношения, складывающаяся из основанных на законе мер возможного (субъективных прав) и мер должного (субъективных обязанностей) поведения или, иначе гово-

1 Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. Т. 2. М.: Юрид. лит., 1982. С. 82, 85.

2 Там же.

3 Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву: из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории хозяйственного права. М.: Статут, 2000. С. 523—525, 665.

ря, правоотношение как юридическая форма общественного отношения, урегулированного нормами права, представляет собой систему мер юридически возможного и юридически необходимого поведения участников данной социальной связи»1.

Исходя из анализа приведенных точек зрения, можно определить

информационное правоотношение как реально существующее общественное информационное отношение, урегулированное нормами информационного права, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей, охраняемых и гарантированных государством.

Реальность информационного правоотношения проявляется в трансформировании общих правил, предусмотренных нормами информационного права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере (объективное право), в конкретные права и обязанности участников данного отношения (субъективное право). Объективное право представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих права и обязанности неопределенного круга субъектов информационного права. Субъективное право является индивидуализированным. Общие права и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц, участвующих в правоотношении. При этом регулируемые объективным информационным правом общественные информационные отношения превращаются в конкретные информационные правоотношения.

Таким образом, информационные правоотношения — это разновидность общественных информационных отношений, которые в силу их значимости для общества урегулированы нормами права.

Впервые в юридической науке понятие информационных отношений использовал А. Б. Венгеров. По его мнению, информационными отношениями выступают социальные отношения, имеющие техникоорганизационную сторону и социальное содержание, которые выделяются на определенном этапе развития общества. Это отношения, которые складываются в сфере управления народным хозяйством между работниками, их коллективами в процессе регистрации, сбора, передачи, хранения и обработки информации2.

Очевидно, что информационные отношения — это различные по своей природе общественные отношения. А. А. Стрельцов выделяет следующие группы информационных отношений:

1 Красавчиков О. А. Гражданское правоотношение — юридическая форма общественного отношения // сб. ученых трудов. Вып. 39. Свердловск, 1975. С. 22.

2 Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. Теоретические проблемы. Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1975.

1)товарно-денежные, в которых информация в форме сообщений выступает в качестве товара, услуги или объекта прав интеллектуальной собственности;

2)духовные отношения, в которых информация в форме сведений воздействует на психическое состояние субъектов, формирование их мировоззрения;

3)отношения в области социального и государственного управления, где сведения и сообщения выступают в качестве легитимного воздействия на управляемых субъектов для обеспечения их требуемого поведения;

4)отношения в области управления техническими и технологическими системами, в которых информация в форме сообщений, обеспечивающих согласованное функционирование этих систем, выступает в качестве объекта отношений между владельцами этой системы

иперсоналом, обслуживающим эти системы;

5)отношения, связанные с повседневным общением между людьми, в которых информация в форме сведений выступает в качестве средства обеспечения адаптации индивидов к условиям окружающей действительности, а в форме сообщений — в качестве обмена сведениями1.

И. М Рассолов, исходя из тенденций развития современного информационного общества, выделяет десять видов общественных отношений, составляющих предмет информационного права:

1)отношения по международному информационному обмену;

2)отношения по реализации основных информационных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в информационной сфере;

3)отношения в сфере организации и деятельности средств массовой информации;

4)интернет-отношения, а также отношения в области связи и массовых коммуникаций;

5)отношения в сфере электронного документооборота;

6)отношения в сфере электронной торговли и ведения предпринимательской деятельности с использованием информационных технологий;

7)отношения по обработке персональных данных;

8)отношения в сфере библиотечного дела, архивного дела;

9)отношения в сфере обеспечения информационной безопасности России;

10)отношения по рассмотрению информационных споров2.

1 Стрельцов А. А. Содержание информационных отношений // Теоретические проблемы информационного права. М., 2006. С. 28—37.

2 Рассолов И. М. Информационное право. М.: Норма; ИНФРА-М, 2010. С. 42—43.

Следует согласиться с точкой зрения И. М. Рассолова, который заключил, что информационное правоотношение — это собирательное понятие, включающее в себя урегулированные информационным законодательством различные по правовой природе общественные отношения, объединенные связью с особым объектом — благом особого рода — информацией1.

Информационные правоотношения характеризуются определенными признаками:

—они складываются на основе норм информационного права;

—субъекты правоотношения являются носителями конкретных прав и обязанностей. При этом если один субъект правоотношения является обладателем определенных прав, то на другого возлагаются корреспондирующие им обязанности. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»2 устанавливается право человека и гражданина на получение достоверной информации о деятельности органов государственной власти. Этим правам корреспондирует обязанность государственных органов такую информацию предоставить;

—носят сознательно-волевой характер. Правоотношения складываются на основе правовых норм, созданных по воле людей. Субъекты правоотношений посредством волевых и осознаваемых действий реализуют свои права и обязанности, предусмотренные этими нормами;

—гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Государство создает необходимые политические, экономические, социальные и иные условия для реализации информационных правовых норм. В случае нарушения меры свободы участниками информационного правоотношения при реализации ими прав и обязанностей, определенную правовыми нормами, государство использует принудительную силу.

Информационные правоотношения направлены на обеспечение интересов человека, гражданина, общества и государства в рамках общественных отношений, образующих предмет информационного права, т. е. отношений, основной целью которых служат производство, поиск, передача, получение и распространение, а также защита информации.

1 Рассолов И. М. Информационное право. М.: Норма; ИНФРА-М, 2010. С. 149.

2 Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. 16 февр. № 7. Ст. 776.

§ 2. Структура информационного правоотношения

Для полной характеристики любого правоотношения необходимо: установить основания его возникновения, изменения и прекращения; определить его субъектный состав; выявить его содержание, а также структуру данного содержания; показать, что является его объектом.

Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения называются юридическими фактами. Юридические факты — жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Юридические факты вызывают наступление предусмотренных нормой юридических последствий.

Юридические факты весьма разнообразны и классифицируются по различным признакам. Однако к юридическим фактам относятся лишь те жизненные обстоятельства, которые предусмотрены нормами права. Без нормы права не может быть юридического факта, а без юридического факта не может возникнуть, измениться или прекратиться правоотношение.

Все юридические факты делятся на действия и события. Действия всегда являются осознанными и волевыми актами поведения людей. Они делятся на правомерные и неправомерные. Все действия классифицируются на юридические акты и поступки.

Юридические акты — действия, которые направлены на достижение определенных юридических последствий. К примеру, согласно ст. 27 Закона РФ «О государственной тайне»1 допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации2, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. Юридическим актом в данном случае будет обращение в уполномоченный государственный орган за лицензией на проведение работ, связанных с использованием (в ходе проведения самих работ) и защитой информации, составляющей государственную тайну.

1 Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. 13 окт. № 41. Ст. 4673.

2 Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны».

Юридические поступки — это такие действия, которые независимо от намерения лица влекут возникновение юридических последствий, т. е. порождают, изменяют либо прекращают информационное правоотношение. Например, намерение получить лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, влечет проведение специальной экспертизы предприятия, учреждения или организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

События в отличие от действий происходят помимо воли людей. Событием являются, к примеру, естественные (природные) электромагнитные помехи, вызывающие сбои в каналах передачи информации и ее искажение. Отношения по поводу таких явлений, носящих стихийный характер, также регулируются информационным законодательством. Так, согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации» обладатель информации при осуществлении своих прав обязан: принимать меры по защите информации (ст. 6); обеспечить недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование; обеспечить возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней (ст. 16).

Субъектный состав правоотношения — совокупность лиц, участвующих в данном правоотношении. В правоотношении во всех случаях участвуют минимум два субъекта — управомоченный и обязанный.

Под субъектами информационного правоотношения понимаются физические и юридические лица, а также публичные образования, являющиеся носителями предусмотренных информационным законодательством прав и обязанностей. Из этого следует, что субъектами информационных правоотношений могут быть не всякие лица, а только те, которые наделены действующим законодательством определенными правами и обязанностями.

Круг субъектов определяется законодательством. Однако мера участия субъектов в информационных правоотношениях различна. Она определяется их правосубъектностью.

Правосубъектность субъекта информационного правоотношения складывается из трех составляющих: правоспособности, дееспособности и деликтоспособности лица.

Правоспособность субъекта информационного правоотношения —

определенная законом способность лица быть носителем информа-