!!Экзамен зачет 2025 2026 год / КАФ - Информационное право

формационного права как составляющих этого кодекса необходимо говорить уже сейчас.

Нормы информационного права выступают здесь в качестве первичного компонента информационного законодательства. Как властные предписания государства, они, входя в те или иные законы, акты, регулируют не все, а лишь определенные виды и разновидности информационных отношений. Остальные информационные отношения либо не урегулированы, либо регулируются другими юридическими нормами. Например, учреждение и деятельность информационных правовых фирм, агентств, акционерных обществ, фондов и т. д. (как юридических лиц, работающих в информационной сфере) регулируется гл. 4 ГК РФ, а порядок заключения сделок в сфере электронной торговли, а также связанных с информацией, информационной техникой, вообще пока не регламентирован в российском законодательстве.

Институт информационного права — это относительно устойчивая

ипризнанная группа информационно-правовых норм, регулирующая определенные виды информационных отношений. Институты регламентируют отдельные аспекты, направления и сферы информационной деятельности. Их в информационном законодательстве и праве большое количество. Это институт правового регулирования средств массовой информации, институт интернет-права, институт информационной безопасности, институт интеллектуальной собственности в информационной сфере, институт авторского права на программы для ЭВМ и базы данных, институт государственной тайны и др.

Все эти институты существуют и применяются в тесной взаимосвязи друг с другом и составляют отрасль информационного права (как системы).

Поскольку указанные выше законодательные акты являются определенными установлениями государства, то отрасль информационного права можно представить в виде двух частей — общей и особенной.

Кобщей части информационного права можно отнести нормы, регулирующие общие положения и принципы, юридические формы и методы информационной деятельности граждан, а также государства

иего центральных органов. Сюда же относятся вопросы построения системы источников информационного права, системы отраслевых принципов информационного права, а также его функций, видов деятельности субъектов этой отрасли в информационной сфере общества. Например, в общей части могут быть отражены главные цели государства в области правовой информатизации, т. е. информационно-пра- вовое обеспечение внутренней деятельности государства, сохранение

иструктурирование информационного правового поля, разработка основ государственной политики в этой сфере (см. разд. 2 Указа Пре-

зидента РФ от 28 июня 1993 г.1 «О концепции правовой информатизации России», а также Указ Президента РФ от 4 августа 1995 г. «О президентских программах по правовой информатизации», утвердивший Президентскую программу «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации»2.

Особенная часть информационного права включает в себя расположенные в определенном порядке и логической последовательности конкретные институты и нормы рассматриваемой отрасли права, связь между которыми носит объективный характер. Например, это институт правового регулирования отношений в сфере организации

идеятельности СМИ, институт правового регулирования отношений в области связи, институт интернет-права, институт правового регулирования электронного документооборота и электронной торговли, институт ответственности за правонарушения в информационной сфере. Сюда же относятся проблемы информационной безопасности государства и связанных с ним структур, а также вопросы информаци- онно-правового пространства стран СНГ и западных государств.

Выделяются несколько секторов информационной индустрии, в которых осуществляется деятельность субъектов информационного права, нуждающееся в регламентации. Это информационные службы (агентства печати, библиотеки, банки данных), производство носителей информации (книг, газет, фильмов, звуко- и видеозаписей), информационные технологии (ЭВМ, терминалы), интеграционные технологии (устройства сопряжения и преобразователи), средства связи (радио, телефон, телевидение), каналы связи (почта, телеграф, спутниковая связь), каналы массовой коммуникации (радио- и телевизионные сети, системы доступа к базам

ибанкам данных).

Поэтому система информационного законодательства, относящаяся к особенной части этой отрасли, может включать статьи об информации по категориям доступа (например, ст. 7, 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»), раздел о порядке сертификации средств массовой информации (ст. 28 Закона «О государственной тайне»), норму о неправомерном доступе к компьютерной информации (ст. 272 УК) и многие другие.

В целом же с точки зрения важности законодательных актов и общественных отношений систему информационного законодательства можно представить таким образом:

1 САПП РФ. 1993. № 27. Ст. 2521.

2 РГ. 1995. 15 авг.

—международное информационное законодательство;

—информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации;

—законодательство о средствах массовой информации (Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»);

—законодательство о разработке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг, о формировании государственных информационных ресурсов (Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральный закон «Об электронной подписи», Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов», Федеральный закон «О персональных данных» и др.);

—законодательство об интеллектуальной собственности, защите авторского и смежных прав на продукты интеллектуальной деятельности (нормы ГК РФ);

—законодательство о реализации права на поиск, получение и передачу информации (Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон «Об архивном деле в РФ», Федеральный закон «О библиотечном деле», Национальный кодекс деятельности в области информатики и телекоммуникаций);

—законодательство о создании и применении информационных технологий и средств их обеспечения (Федеральный закон «О связи», Федеральный закон «О техническом регулировании»);

—законодательство об информационной безопасности (Закон РФ «О безопасности», Закон РФ «О государственной тайне», Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Доктрина информационной безопасности РФ);

—основные информационно-правовые нормы в составе актов российского законодательства (соответствующие статьи КоАП РФ, ГК РФ, УК РФ и др.).

Надо заметить, что в юридической литературе достаточно подробно описаны состав и структура данной системы законодательства, поэтому здесь отметим лишь следующее.

Распределение информационно-правовых норм и законов по указанным группам (информационно-правовые нормы Конституции, законодательство о СМИ, об информационной безопасности и др.) и ус-

ловное разграничение этих групп по характеру регулируемых общественных отношений не могут быть проведены таким образом, чтобы между группами норм и законов проходила жесткая линия и нельзя было их соединить, что-то из такой-то группы вычленить и т. д. (естественно, это не касается конституционных норм). Ведь на практике бывает все иначе: часто в ходе правоприменительной деятельности приходится увязывать и объединять разные нормы, акты, проводить комплексную квалификацию действий участников информационных правоотношений и проч. Поэтому всегда можно отыскать в конкретном виде законодательства, законе статью, положение, которые могут быть условно отнесены лишь к одной группе, поскольку они касаются

идругих видов актов, других групп. В то же время из указанного выше перечня можно вычленить информационные отношения, регулируемые не одной, а двумя и более группами норм информационного права (скажем, вопросы о доступе к информации отражены и в Законе РФ «О средствах массовой информации», и в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации», и в информационно-правовых нормах гражданско-правового характера).

Представленная система информационного законодательства не является мертвым и застывшим «материалом». По мере развертывания информатизации нашего общества, государства и права будут возникать и новые информационные связи и новые законы, подзаконные акты, нормы информационного свойства, и тем самым будет меняться

исама система информационного законодательства. Так, например, в связи с обострением проблем защиты и сохранности для государства разнообразной информации ставится вопрос о выделении самостоятельного направления — законодательства об информационной безопасности и специальной учебной дисциплины по этой тематике. Открываются специализированные ученые советы по проблематике информационной безопасности и готовятся специалисты для работы с закрытой информацией. Те же процессы наблюдаются и в сфере электронной торговли. Так, например, в Российском государственном торгово-экономическом университете читаются специальные учебные курсы по дисциплинам: «Правовое регулирование электронной торговли» и «Правовое регулирование электронного документооборота».

Суммируя сказанное, можно заключить:

Во-первых, все действующие в Российской Федерации законы, подзаконные акты информационного характера, информационно-право- вые нормы и др. распределяются по определенным группам в зависимости от характера регулируемых информационных отношений и составляют систему информационного права и систему информационного законодательства.

Во-вторых, информационно-правовые нормы, объединяясь в относительно самостоятельные совокупности, образуют свои институты, отрасль информационного права и законодательства.

В-третьих, система информационного законодательства, слагающаяся из относительно обособленных законов и норм, устанавливает связи и разграничения между последними.

И, в-четвертых, определенная совокупность информационно-пра- вовых норм, имеющая немаловажное значение для регулирования информационных правоотношений, пока остается в составе других единых законодательных актов (в ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ). Это доказывает относительную молодость и комплексность этой отрасли права.

§ 4. Классификация источников информационного права, их виды

В современной системе информационного законодательства сформировалось несколько различных уровней, на каждом из которых можно выделить определенные правовые источники.

Источники информационного права классифицируются на законы и подзаконные акты по степени их важности и субординации (ст. 3 Модельного информационного кодекса). По уровням регулирования к правовым актам, определяющим правовые возможности человека в информационной сфере, относятся:

1)международные акты о правах человека и в особенности акты о праве на доступ к информации и ее использованию. К международным правовым актам, действующим на территории Российской Федерации, относятся такие основополагающие акты ООН, затрагивающие вопросы информации и связи, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. На европейском международном уровне принципиальное значение для регулирования отношений в информационной сфере имеет Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» 1950 г. (ETS № 5), а также Конвенция Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» от 28 января 1981 г. В последние годы Россия лишь приступила к ратификации некоторых европейских правовых актов. Существенное значение для нашей страны будет иметь намечающаяся ратификация Конвенции по борьбе с киберпреступностью 2001 г. (ETS № 185);

2)Конституция РФ; федеральные законы, иные нормативные правовые акты по вопросам информационного права, заключаемые на общероссийском уровне. Особое юридическое значение на этом уровне

имеют правовые акты высших органов судебной власти по вопросам защиты информационных прав и свобод;

3)правовые акты органов местного самоуправления;

4)внутрикорпоративные и локальные акты организаций. Уровень корпоративного регулирования информационных отношений становится характерным для общенациональных и транснациональных корпораций и объединений, занимающихся оказанием информационных услуг и разработкой программного обеспечения и информационных технологий.

Источники можно классифицировать и по другим основаниям:

— по системе отрасли информационного права: акты, относящиеся

кобщей ее части (Конституция РФ), и акты, относящиеся только к отдельным институтам информационного права (обеспечению информационной безопасности, сетевому договору, электронной торговле и др.); при этом такой кодифицированный акт, как Модельный информационный кодекс, должен охватывать если не все, то большинство институтов информационного права, а текущие законы РФ о связи, об информации, о персональных данных и др. регулируют определенные вопросы и относятся к одному-двум институтам информационного права;

— по органам, их принимающим: законы и постановления Государственной Думы РФ, указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства; положения, правила, приказы, решения, принятые министерствами и ведомствами по вопросам информации и связи. Причем акты нижестоящих уровней не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам РФ;

— по сфере действия: общефедеральные (Конституция РФ, Федеральные Законы «О персональных данных», «Об электронной цифровой подписи» и др.); отраслевые (ведомственные), действующие только в данной отрасли экономики (например, в сфере торговли или связи); правила, положения и стандарты по технике безопасности (государственные стандарты связи, отраслевые стандарты связи, стандарты предприятий); муниципальные акты в сфере информатизации (местные, районные, городские); внутрикорпоративные и локальные акты, действующие только для работников данной организации (положения о порядке обработки персональных данных работников, инструкции, уставы др.).

На наш взгляд, в конечном итоге через некоторое время можно будет выделить собственно информационное законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы информационного права с

указанием на необходимые и допустимые взаимосвязи между ними.

§ 5. Общая характеристика принципов информационного права

Принципы права — это основные руководящие положения, определяющие общую направленность правового регулирования в какойлибо сфере общественных отношений. Важность принципов состоит в том, что они являются фундаментом деятельности как для законодательных, так и для правоприменительных органов, поскольку играют решающую роль при создании и толковании норм права, особенно в случаях противоречий или пробелов законодательства. Соблюдение принципов может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности защиты информационных прав и законных интересов человека и гражданина.

Следует отметить, что аналогично другим отраслям права1 система принципов информационного права должна гармонично сочетать общеправовые принципы, на которых основана вся система права, межотраслевые и специфические отраслевые принципы собственно информационного права.

Общеправовые принципы, присущие в том числе и информационному праву, такие как принцип социальной справедливости и социальной свободы, принцип равенства граждан перед законом, принцип единства юридических прав и обязанностей, ответственности и законности и т. п., в настоящее время подробно описаны в юридической литературе2.

За последние годы сложилась практика, согласно которой при принятии основополагающих федеральных законов в отдельных статьях либо главах формулируется законодательное понимание поименованных в данных законах принципов и понятий.

Основные принципы информационного права закреплены в ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. Данный принцип прямо

1 См., например: Теория государства и права / под ред. А. С. Пиголкина. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2003. С. 154.

2 См., например: Матузов Н. И., Мальков А. В. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2001. С 164—167; Общая теория государства и права: учебник / под ред. В. В. Лазарева. М.: Юристъ, 2003. С. 134—137.

закреплен в ст. 29 Конституции Российской Федерации и относится к важнейшим свободам человека, во многом определяющим возможность реализации прав на труд, образование, свободу политических, религиозных и иных убеждений и другие фундаментальные права, без которых немыслимо демократическое общество. Данный принцип раскрывается в Законе РФ «О средствах массовой информации», который устанавливает в Российской Федерации свободу массовой информации, в частности на поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими исходя из федерального законодательства;

2)установление ограничений доступа к информации только федеральными законами. Данный принцип основан на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данный принцип ограничивает возможности исполнительной власти запрещать на уровне подзаконных и иных правовых актов доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, отдельных лиц;

3)открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами. Принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации получил свое развитие в Федеральных законах «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Также в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» закрепляется открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих (ст. 3). В ст. 4 ФЗ «О прокуратуре» содержится норма о том, что прокуратура РФ действует гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

В ст. 38—40 Закона РФ «О средствах массовой информации» установлено, что граждане имеют право на оперативное получение через

средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Редакция зарегистрированного СМИ имеет право запрашивать информацию о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит специально охраняемую законом тайну;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации. Данный принцип основан на положении ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Также в ст. 68 Конституции РФ в качестве государственного языка закреплен русский язык. Но при этом республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти, иных государственных учреждениях, органах местного самоуправления могут употребляться наряду с государственным языком Российской Федерации.

Конституционное право на равенство языков народов РФ детализируется в Федеральном законе «О государственном языке Российской Федерации», согласно которому государственный язык Российской Федерации является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве. В Законе РФ «О языках народов Российской Федерации» государство гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Российская Федерация гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания. Равноправие языков народов Российской Федерации охраняется законом. Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5)обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации. В Доктрине информационной безопасности РФ отмечается, что современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать. Одной из составляющих национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере является защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России;

6)достоверность информации и своевременность ее предоставления. Принцип достоверности информации основан на нормах Конституции РФ, и в частности, на ст. 42, которая устанавливает право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Положения большого количества законодательных актов детализируют данный принцип. Так, например, положения Федерального закона «О гидрометеорологической службе», который определяет порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды,

еезагрязнении юридическими и физическими лицами. Положения Закона РФ «О средствах массовой информации» устанавливают перечень и сроки обязательно предоставляемой информации. Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Согласно положениям Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора;

7)неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Данный принцип основан на положениях ст. 23, 24 и