4. Святой Престол и Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (сбсе)

Конфронтация, существовавшая до недавнего времени в так называемых отношениях "Восток-Запад", составляла одну из проблем, наиболее занимавших современное человечество. Сильно идеологизированные отношения между военными блоками имели жизненно важное значение в течение более чем сорока лет нашей истории.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) было созвано во вполне определенном историческом контексте: Вторая мировая война завершилась без "мирного договора". Едва она закончилась, как победившая в этой войне коалиция оказалась перед возможностью потерять мир: конфронтация между Соединенными Штатами, Великобританией и Францией с одной стороны, и Советским Союзом - с другой, привела к нагнетанию международной напряженности, получившей название "холодной войны". Затем начался переход к периоду "разрядки", когда многие миротворческие усилия нашли успешное завершение на международном Совещании, где все европейские страны, за исключением Албании, но включая Соединенные Штаты и Канаду, оказались за одним столом переговоров. Святой Престол был приглашен принять участие в этом процессе поиска всеобщей безопасности в качестве полноправного члена.

Святой Престол был приглашен прежде всего странами Восточной Европы через посольство Венгрии в Риме. Другие страны-участницы также настояли на том, чтобы приглашение было принято.

И на сей раз Святому Престолу предложили участвовать в международном Совещании не потому, что государство Ватикан имеет какое-то значение благодаря занимаемой им территории, но потому, что международное сообщество признало духовный авторитет Святого Престола, ибо он представляет собою, можно сказать, духовную силу в сообществе народов, и ту роль, которую на протяжении веков играла Церковь в формировании нынешней Европы, в судьбах ее народов и ее установлений.

Какие причины побудили Святой Престол принять приглашение участвовать в Совещании?

Прежде всего, существовала причина, так сказать, географическая и историческая. Папа Павел VI в своем Послании от 25 июля 1975 года в адрес этой Конференции заявил: "Папство, будучи облечено религиозной миссией, обращенной ко всему миру, имеет, однако же, свой Престол в Европе; тем самым оно теснейшим образом связано с историей этого континента".

Кроме того, были и принципиальные причины, как разъяснил Святой Престол в своем ответе тем, кто выдвинул инициативу созыва этого Совещания. Он заявил, что действительно заинтересован в основной проблеме СБСЕ, "то есть в проблеме мира и сотрудничества между народами, проблеме, которая не является сугубо политической, но включает в себя и аспекты преимущественно морального и духовного характера" (Меморандум от 10 октября 1969 года ко странам Варшавского Договора, § 3 вступительной части). К тому же, Святой Престол полагал, что "решение насущных европейских проблем, сколь бы сложны они ни были, можно и должно искать посредством переговоров, а не посредством угроз и насилия" (Меморандум от 10 октября 1969, § 1,4).

12 января 1976 года Папа Павел VI в своей беседе с дипломатическим корпусом, аккредитованным при Святом Престоле, счел необходимым лично изложить причины, по которым Святой Престол участвует в СБСЕ: "...сверх, а пожалуй, вполне можно сказать, превыше технических и конкретных аспектов проблемы безопасности и сотрудничества, оставалось еще целое пространство для приложения высших принципов, этических и юридических, которые должны были определять действия и отношения между государствами и народами. Святой Престол решил, что ему не следует отвергать стечение обстоятельств, предоставившие ему возможность чем-то помочь в этой области.."

Принимая участие в СБСЕ, Святой Престол рассчитывал таким образом внести свой вклад в обеспечение мира, дав торжественное обещание соблюдать некоторые фундаментальные принципы, касающиеся прав человека и мирной и справедливой жизни между свободными и ответственными нациями.

После событий, последовавших за принятием в 1989 году Венского Заключительного Документа, а также с учетом новых кризисов, происходящих в Европе, те же самые причины, что первоначально привели Святой Престол к участию в СБСЕ, заставляют его продолжать эту деятельность и сейчас, чтобы упрочить мир, уважая достоинство человека и народов.

С тех пор как Святой Престол был извещен об идее возможного созыва Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и приглашен внести свой вклад в это начинание, он в ответе странам-участницам Варшавского Договора от 10 октября 1969 года и в ответе Финляндии от 26 октября 1969 года не преминул привлечь внимание к некоторым обстоятельствам, ставящим его в особую ситуацию перед лицом проблемы безопасности и сотрудничества в Европе.

Прежде всего, Святой Престол, как центральный орган управления Вселенской Католической Церковью, нельзя считать сугубо европейским образованием. Его участие в СБСЕ становится необходимым как особое присутствие, отвечающее его природе субъекта международного права, преследующего, однако же, религиозные и моральные цели.

Это участие Святого Престола не может быть сведено к представительству столь крошечного, почти символического государства, каким является Ватикан. Здесь речь идет об ином образовании, не политическом по характеру, которому удалось привнести в работу Совещания элемент духовности, отнюдь не чуждой самим ее заботам и целям, и дать ей моральную поддержку, получившую самую высокую оценку.

Целью присутствия Святого Престола на СБСЕ всегда было отстаивание как достоинства человеческой личности, так и прав народов. Его наибольшим вкладом в десять принципов Хельсинкского Заключительного Акта от 1975 года было то, что он настоял на включении в него принципа "соблюдения фундаментальных прав, под каковыми понимаются свобода мысли, совести, вероисповедания или убеждений" (Принцип VII Хельсинкского Заключительного Акта).

Впоследствии, присутствуя на различных заседаниях СБСЕ, представители Святого Престола никогда не забывали о том, что вклад Апостольского Престола в работу Совещания должен отвечать его природе и его компетенции. Так, если он не был в состоянии предложить конкретные или технические решения проблем, то к его миссии, во всяком случае, относилась обязанность напоминать о необходимости соблюдения важнейших принципов, которые должны преобладать в отношениях между государствами и народами.

Со временем СБСЕ стало терять характер дипломатической конференции, все больше превращаясь в международную организацию, и это заставило Святой Престол задаться вопросом о принципах своего участия в этом преобразованном учреждении: это участие должно было соответствовать той специфике, которую все за ним признают и о которой говорилось выше. Важнейшие решения на Совещании должны были приниматься совместно, при коллективной ответственности, и иметь дипломатические последствия, что могло быть несовместимым с миссией Святого Престола.

Сохраняя верность своей позиции, Святой Престол не может вмешиваться в военно-политические вопросы (вооруженные силы для предотвращения конфликтов, разрешения кризисов, силы для поддержания мира или возможных коллективных санкций), но он считает своим долгом продолжать поднимать свой голос в защиту прав человеческой личности и народов, а также в поддержку мира и сотрудничества. У Святого Престола нет политических целей; напротив, он предлагает подумать о нравственных принципах, которые должны управлять жизнью народов и государств.

Эта позиция Святого Престола была подтверждена следующими словами декларации Президента СБСЕ от 8 июля 1992 года по случаю последнего пленарного заседания СБСЕ в Хельсинки: "решено, что без всяких предубеждений против полноправного участия Святого Престола в работе СБСЕ и против его соответствующих прав и обязанностей, порядок его участия в деятельности Совещания будет соответствовать той специфике, которой он обладает как суверенный субъект международного права. Поэтому такой способ участия в работе Конференции не сможет составить прецедента."