http://www.katolik.ru/tserkov-i-obshchestvo/item/1562-svjatoj-prestol-i-mezhdun.html (дата последнего обращения - 31 мая 2018)

Монсиньор Иван Юркович, Советник Представительства Святого Престола в Российской Федерации

СВЯТОЙ ПРЕСТОЛ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СООБЩЕСТВО

 

Согласно канону 361 Кодекса Канонического Права (Codex Iuris Canonici), "под выражением "Апостольский Престол" (Sedes Apostolica) или "Святой Престол" (Sancta Sedes) подразумевается не только Римский Первосвященник, но также и Государственный Секретариат, Отдел по сношениям с государствами и прочие ведомства Римской Курии, если только из самой сути вещей или из контекста не явствует этих слов".

Для международного сообщества важно прежде всего то, что Святой Престол - это центр Вселенской Католической Церкви, во главе которой стоит Святой Отец, преемник Святого Петра. Именно с этим центром католицизма международное право и международное сообщество имеют дело с эпохи средневековья и вплоть до нынешнего времени.

Однако в повседневной речи нередко смешиваются два разнородных понятия: "Ватикан" и "Святой Престол". Тут следует заметить, что государству Ватикан (Stato della Citta' del Vaticano) отводится весьма скромная роль: в его ведении находятся только вспомогательные стороны деятельности Святого Престола (почта, Ватиканское радио, санитарное и техническое обслуживание, текущий ремонт зданий и т.п.). Это государство создано совсем недавно, в 1929 году, когда были заключены Латеранские Пакты между Святым Престолом и правительством Италии. Государство Ватикан занимает крошечную территорию площадью в 44 гектара (это примерно десятая часть площади, занимаемой ВДНХ). Тем не менее эта территория предоставляет Святому Престолу необходимый минимум для того, чтобы он был свободен в исполнении своей духовной миссии и оставался независим от всякой власти мира сего.

На международной арене Святой Престол выступает через:

а) деятельность Папы: Его личность, Его учительство, Его апостольские поездки и т.д.;

б) апостольская деятельность Государственного Секретариата (Secretaria Status), имеющего дипломатическую родословную (с XV века вопросы, которыми в настоящее время занимается Государственный Секретариат, находились в ведении знаменитой Тайной Палаты (Camera Secreta), отвечавшей за дипломатические отношения Святого Престола с различными государствами);

в) Папское Представительство за рубежом (ad extra), использующее дипломатический инструментарий (дипломатичекое право и дипломатическая техника), чтобы обеспечить ежедневное присутствие Верховного Первосвященника при отдельных Церквах и правительствах различных государств.

Активное участие Святого Престола в судьбах международного сообщества имеет давнюю историю. Как Церковь в целом, верная Господней заповеди служения человечеству, так и Святой Престол, в соответствии со своей особой миссией - споспешествовать делу мира, свято соблюдая фундаментальные принципы прав человека и мирных взаимоотношений между свободными и ответственными народами, строящиеся на юридической основе - служит интересам международного сообщества посредством деятельности Папских Представительств.

Однако это участие Святого Престола в международной жизни подчас вызывает неприязнь и возражения не только со стороны, условно говоря, "мирской" и антикатолической: случается и так, что подобные обвинения выдают - пусть косвенно - настроения определенной части церковной общины, не исключая теологов и церковных юристов. Во время Второго Ватиканского Собора вопрос о необходимости подобной деятельности не раз выносился на обсуждение. При этом возможность полного отказа от дипломатического участия в жизни международного сообщества не была принята сколько-нибудь всерьез, но стремление к некоторым реформам в этой области все же завоевало определенные симпатии.

Сегодня это особое присутствие Святого Престола принято практически повсеместно. Во многом это объясняется высочайшим престижем последних Римских Первосвященников, которые, искренне заботясь о судьбах человечества, не раз вносили весомый вклад в решение многих международных проблем.

1. Двусторонняя и многосторонняя дипломатия

Дипломатия - это особый метод международных отношений, отличный от таких, как прибегание к посредничеству Международных Судов, к угрозам и к войне. Государства поддерживают между собой определенные отношения, используя с этой целью деятельность дипломатов, то есть лиц, задача которых состоит в том, чтобы способствовать государствам в поисках взаимного согласия. При таком понимании дипломатия проявляется и осуществляется прежде всего в системе взаимоотношений между двумя странами и называется двусторонней дипломатией: одно государство вступает в контакт с другим, направив туда свою дипломатическую миссию. Такие миссии могут быть временными или постоянными; в последнем случае дипломатическая миссия называется посольством. Двусторонняя дипломатия отвечает желанию двух государств постоянно поддерживать и улучшать отношения друг с другом.

Вместе с тем очевидно, что в осуществлении своих интересов государства не только связаны между собой, но и все больше зависят друг от друга. Когда встречаются с такой взаимозависимостью, только двусторонних отношений оказывается недостаточно. Возникает необходимость в установлении многосторонних отношений, призванных начать, направить, ускорить и довести до конца ряд совместных действий, которые могут успешно завершиться только при согласном участии многих сторон.

Формы многосторонней дипломатии различны. Успех в переговорах между государствами становится более стабильным, если они проводятся в форме совещаний правительственных органов. Среди подобных совещаний важное значение получили конгрессы и конференции. В то время как дипломатические отношения имеют продолжительный характер, конференции являются по большей части временными формами сотрудничества. Международные организации являются добровольными объединениями субъектов международного права, учреждающиеся путем подписания международных документов и подчиняющиеся нормам международного права; они оформляются в постоянные объединения со своими внутренними правилами и собственными органами управления. Посредством этих органов они разворачивают свою деятельность, осуществляют свою власть и преследуют свои цели. Однако эта власть и эти цели доверяются им государствами, учреждающими данные организации.

2. Дипломатия Святого Престола

Полномочные Представительства Святого Престола называются Апостольскими нунциатурами. На сегодняшний день Святой Престол поддерживает дипломатические отношения более чем со 155 странами и имеет около 95 Апостольских нунциатур во главе с нунциями. Речь идет о Папских Представительствах, которые подчиняются в своей деятельности, как и все прочие миссии Святого Престола, Государственному Секретариату и управляются титулярными архиепископами в должности нунция или апостольского делегата. Штат Папских Представительств составляют духовные лица и сотрудники дипломатического корпуса Святого Престола.

Папы часто направляли священнослужителей и епископов из состава римского духовенства, чтобы помочь Церкви и поддержать ее в трудную минуту. Так, уже в V веке н.э. диакон Петр был направлен в Церковь в Сицилии, переживавшую серьезные экономические и дисциплинарные затруднения. Однако институт постоянных Представительств, аккредитованных при правительстве страны и долженствующих служить посредником между Святым Престолом и отдельной Церковью, появляется лишь к XV веку, В период Контрреформации, когда нунциатурам было вменено в обязанность следить за соблюдением постановлений Тридентского Собора или непосредственно проводить их в жизнь, роль постоянных Папских Представительств стала еще более значительной.

В то время деятельность некоторых нунциатур (особенно в Испании, а также при Императоре Священной Римской Империи и во Франции) позволила добиться большего единства Католической Церкви. Нунций при императоре годами вел теологические диспуты с членами августейшей семьи по различным теологическим вопросам. Нунциям, направленным в германские земли, приходилось выступать против монархов-протестантов, смещать епископов с дурной репутацией, заменять католических епископов, обратившихся в лютеранство, а подчас и самим замещать их на некоторый срок, дожидаясь назначения из Рима.

Со временем обязанности Папских Представительств претерпели многочисленные изменения, Сегодня перед нунциатурами стоят самые разнообразные задачи. Прежде всего Папские Представительства призваны быть зримым проявлением служения Римской Церкви во благо других Церквей мира и свидетельствовать попечение Святого Отца обо всех народах и о человечестве в целом.

В области многосторонней дипломатии Святой Престол располагает древней и богатой традицией, восходящей ко временам первых церковных Соборов. Классическим и теперь уже общепринятым выражением этой дипломатической традиции служат слова "a latere meo misi" - "направил я одного из своих приближенных", т.е. одного из членов коллегии Кардиналов. Деятельность папских легатов позволила Святому Отцу получать представительство на церковных Соборах, его посланники стали снабжаться верительными грамотами и допускаться к августейшей аудиенции; их слова стали восприниматься как выражение воли Рима.