Глава 8. Международные межправительственные морские организации

1. Роль оон в кодификации и прогрессивном развитии

международного морского права

С момента создания ООН значительное внимание в ее работе уделялось проблемам международного морского права. В этом плане можно выделить три ключевых этапа ее деятельности, связанных с конференциями, проведенными под эгидой ООН.

1-й этап обычно принято связывать с результатами I Женевской конференции ООН по морскому праву 1958 г. На основе проекта статей, подготовленного Комиссией по международному праву ООН, были приняты четыре Конвенции, направленные на регулирование режима морских пространств и рыболовства в Мировом океане: о территориальном море и прилежащей зоне; о континентальном шельфе; об открытом море; о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.

I Конференция ООН по морскому праву по существу кодифицировала подавляющее большинство норм современного международного публичного морского права, накопившихся в виде международно-правовых обычаев и договорных норм, разбросанных по многочисленным международным конвенциям.

II Конференция ООН по морскому праву 1960 г., посвященная главным образом проблеме установления прибрежными государствами единой ширины территориального моря, закончилась неудачей. Слишком противоречивыми оказались позиции государств. Вместе с тем Конференция подготовила почву для будущих позитивных результатов.

Третий этап знаменует собой III Конференция ООН по морскому праву, которая явилась без преувеличения эпохальным событием в современном международном праве. В результате работы Конференции, продолжавшейся с 1973 по 1982 г. (что само по себе не имеет прецедентов), был разработан и принят всеобъемлющий международно-правовой акт - Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Сразу под ней поставили подписи 119 государств. Конвенция 1982 г. имеет огромную ценность и носит универсальный характер. Она вступила в силу 16 ноября 1994 г. Россия ратифицировала Конвенцию 26 февраля 1997 г. Сегодня участниками Конвенции являются 165 государств и Европейский союз.

Конвенция 1982 г. подтвердила, а также дополнила и развила ряд положений, предусмотренных Женевскими конвенциями 1958 г. Кроме того, впервые были закреплены в договорном порядке совершенно новые положения.

По структуре Конвенция 1982 г. состоит из 17 частей, включающих 320 статей и 9 приложений.

В Конвенции впервые определен предел установления прибрежными государствами территориального моря. Он ограничен 12-ю морскими милями. Достигнут компромисс между "государствами-территориалистами", ратовавшими за ширину территориального моря в 200 миль, и их оппонентами. Компромисс нашел выражение в концепции исключительной экономической зоны. Установлен правовой режим исследования и эксплуатации международного района морского дна (Района). Впервые введено понятие архипелажных вод. В условиях повсеместного расширения прибрежными государствами ширины территориального моря введено понятие транзитного прохода через международные проливы. Новеллами явилось положение о юрисдикции государства порта и мн. др.

В развитие Конвенции 1982 г. под эгидой ООН были разработаны и приняты Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (1994 год) и Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., касающихся сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими (1995 год).

Работа ООН над совершенствованием норм международного морского права не прекращается. Вопросы защиты морской среды, рационального использования морских живых ресурсов морского дна сейчас в центре внимания как Генеральной Ассамблеи ООН, так и ряда специализированных учреждений ООН, например, Программы ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП), Международной морской организации (ИМО), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) и др. Генеральной Ассамблеей принимаются специальные резолюции, посвященные различным аспектам международного морского права.

Совещание государств - участников Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. После вступления Конвенции 1982 г. в силу 16 ноября 1994 г. для реализации ее положений, в первую очередь касающихся создания международных органов, предусмотренных Конвенцией (Международный орган по морскому дну, Международный трибунал по морскому праву, Комиссия по границам континентального шельфа), стали регулярно созываться совещания государств - участников Конвенции ООН по морскому праву с периодичностью 2 - 3 раза в год. Основными вопросами, стоявшими на повестке дня совещания с 1994 года по настоящее время, были выборы в Международный трибунал по морскому праву и Комиссию по границам континентального шельфа. В будущем Совещание сохранит свою роль координатора работы специализированных международных организаций по вопросам морского права.