3. Территориальное море

Территориальное море (territorial sea) - морской пояс, установленный шириной до 12 морских миль, примыкающий к внутренним морским водам, в тех местах побережья, где таких вод нет, непосредственно к берегу, а в случае государства-архипелага - к его архипелажным водам, отсчитываемый от исходных линий, входящий в состав территории государства и находящийся под его суверенитетом, который осуществляется с учетом общепризнанных норм международного права. В территориальное море включаются также рейды, которыми обычно пользуются для погрузки, разгрузки и якорной стоянки судов и которые иначе были бы расположены целиком или частично за внешней границей территориального моря (ст. 12 Конвенции 1982 г.).

Иногда в юридической литературе наряду с термином "территориальное море" можно встретить название "территориальные воды". Следует указать на неточность последнего, поскольку в данном случае речь идет именно о морском поясе, являющемся неотъемлемой частью примыкающего к территории прибрежного государства моря.

Исходной линией отсчета ширины территориального моря обычно служит линия наибольшего отлива. Если береговая линия глубоко изрезана и извилиста либо в непосредственной близости от берега имеется цепь островов, применяется общепризнанный метод отсчета ширины территориального моря от прямых исходных линий, соединяющих наиболее выступающие в море оконечности побережья. При проведении таких прямых исходных линий не допускается сколько-нибудь заметных отклонений от общего направления берега, а участки моря, лежащие с внутренней стороны линий, должны быть достаточно тесно связаны с берегом, чтобы на них мог быть распространен режим внутренних вод.

В соответствии с Конвенцией 1982 г. каждое государство имеет право устанавливать ширину территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль. Ширина территориального моря отмеряется от исходных линий, определенных в соответствии с положениями Конвенции. Территориальное море, как и другие части территории государства, находятся под его суверенитетом. В то же время его режим отличается от режима внутренних морских вод, так как в интересах торгового мореплавания государства добровольно согласились ограничить свой суверенитет, признав право мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Под проходом понимается плавание через территориальное море с целью пересечь его, не заходя во внутренние воды, или пройти во внутренние воды, или из внутренних вод в открытое море.

Проход должен быть непрерывным и быстрым. Однако проход включает остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием или необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия, или с целью оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие.

Согласно положениям Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. (ст. 14) проход является мирным (innocent passage), поскольку им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Конвенция 1982 г. конкретизировала понятие мирного прохода. Так, проход судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства, если в территориальном море оно осуществляет любой из следующих видов деятельности:

- угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН;

- любые маневры или учения с оружием любого вида;

- любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства;

- любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на оборону или безопасность прибрежного государства;

- подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата;

- погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица, вопреки таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным законам и правилам прибрежного государства;

- любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения;

- любую рыболовную деятельность;

- проведение исследовательской или гидрографической деятельности;

- любой акт, направленный на создание помех функционированию любых систем связи или любых других сооружений или установок прибрежного государства;

- любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу.

Прибрежное государство может принимать законы и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море. Такие законы и правила должны быть надлежащим образом опубликованы.

Прибрежное государство в случае необходимости с учетом безопасности мореплавания может потребовать от иностранных судов, осуществляющих право мирного прохода, пользоваться такими морскими коридорами и системами разделения движения, которые оно может установить или предписать для регламентирования прохода судов. Прибрежное государство осуществляет в территориальном море свою юрисдикцию. Однако уголовная юрисдикция в отношении судна, проходящего через территориальное море, осуществляется лишь в следующих случаях:

- если последствия преступления распространяются на прибрежное государство;

- если совершенное преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море;

- если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи;

- если принимаемые меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотиками или психотропными веществами. Эти положения не затрагивают права прибрежного государства принимать любые меры для ареста или расследования на борту судна, проходящего через территориальное море после выхода из внутренних вод.

Прибрежное государство не должно останавливать проходящее иностранное судно или изменять его курс с целью осуществления гражданской юрисдикции в отношении лиц, находящихся на борту. Меры взыскания допускаются только по обязательствам или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя судном во время или для прохода через воды прибрежного государства. Такие ограничения гражданской юрисдикции не затрагивают право государства применять меры взыскания или арест судна, если оно находится на стоянке в территориальном море или проходит через него после выхода из внутренних вод.

В России режим территориального моря регламентирован Федеральными законами "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" 1998 г. и "О Государственной границе Российской Федерации" 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с Законом РФ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" 1998 г. территориальное море РФ - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Определение территориального моря применяется также ко всем островам России.

Указывается также, что внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются:

- линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в РФ морских картах; прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;

- прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе;

- прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат РФ;

- система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими России.

Перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, утверждается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Границы территориального моря и исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря, наносятся на морские карты масштаба 1:200 000 - 1:300 000, а в случае отсутствия таких карт - на карты масштаба 1:100 000 или 1:500 000. В отдельных случаях допускаются отступления от указанных масштабов, вызванные спецификой картографирования данного района, особенностями географических условий, степенью точности исходных материалов или другими причинами.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" 1993 г. под Государственной границей России понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Пограничные войска и силы Военно-Морского Флота, осуществляя охрану Государственной границы на море, применяют оружие и боевую технику для отражения вооруженного вторжения на территорию РФ, предотвращения попыток угона за границу морских судов. Оружие и боевая техника могут также применяться против морских судов в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть осуществлено другими средствами; для оказания помощи кораблям (катерам), самолетам и вертолетам при отражении вооруженного нападения на них.

Применению оружия и боевой техники должно предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и предупредительные выстрелы.

Без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться при внезапном или вооруженном нападении, для освобождения заложников. Запрещается применять оружие и боевую технику по морским судам с пассажирами.

В настоящее время подавляющее большинство прибрежных государств, в том числе Россия, США, Великобритания, Китай, Япония, Франция, Италия, Польша, Индия, Латвия, Литва, Украина и др. установили 12-мильную ширину территориального моря. Ряд государств установили ширину менее 12 морских миль, например, Иордания, Сингапур и Палау ограничились 3 милями, Норвегия (в районе Шпицбергена) - 4 милями, Турция (в Эгейском море) - 6 милями.

В этой связи особого внимания заслуживает уменьшение ширины территориального моря до 12 миль Аргентиной, Бразилией, Чили, Ганой, Анголой, Нигерией, Сирией, Никарагуа, Панамой, Уругваем, Конго, которые привели ширину территориального моря в соответствие с Конвенцией 1982 г.

Однако некоторые государства в нарушение общепризнанных норм и принципов международного права до сих пор имеют территориальное море, ширина которого превышает 12 морских миль (Того - 30 миль, Перу, Эквадор, Бенин, Либерия, Сомали - 200 миль). На ширину территориального моря в 100 морских миль, а с 70-х годов прошлого века в Южно-Китайском море - до 285 миль претендуют Филиппины.