Глава 17. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса

Несмотря на то что ни береговая полоса, ни водоохранные зоны не входят в состав земель водного фонда, а могут включаться в состав земель других категорий, однако их правовой режим непосредственно связан с правовым режимом водных объектов и, соответственно, земель водного фонда.

17.5. Правовой режим земель запаса

Правовой режим земель запаса устанавливает статья 103 ЗК РФ, в соответствии с которой к категории земель запаса относятся земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Таким образом, земли запаса являются неиспользуемыми землями, для которых не определено целевое назначение. По данным вышеуказанного Госдоклада Росреестра, площадь категории земель запаса в Российской Федерации составила на 1 января 2022 г. 88 100,4 тыс. га (5,1 % всего земельного фонда РФ).

По своему составу земли запаса неоднородны. По данным Росреестра,

всостав земель запаса входят земли, занятые природными объектами, не вовлеченными в хозяйственный оборот, и представляющие собой, например, скалы, ледники, пески, галечники и т.п., а также земли под участками леса и водными объектами, не отнесенные к соответствующим категориям земель.

Вземли запаса, в том числе в порядке консервации земель, могут переводиться земельные участки, подвергшиеся деградации в результате водной и ветровой эрозии, воздействия селей, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и т.д.; земли, подвергшиеся радиоактивному, химическому и биогенному загрязнению; земли, имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов.

Следует иметь в виду, что до введения в действие Земельного кодекса

всоставе данной категории учитывался неиспользуемый фонд перераспределения земель, образовавшийся в результате приватизации земель колхозов и совхозов, прежде всего из невостребованных земельных долей. Действующим Земельным кодексом фонд перераспределения земель был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. Его формирование и использование осуществляется в соответствии со ст. 80 ЗК РФ.

Использование земель запаса допускается только после перевода их

вдругую категорию уполномоченным органом власти в соответствии со ст. 8 ЗК РФ и Законом о переводе.

Особенности перевода земель запаса в другую категорию устанавливает статья 13 указанного Закона, согласно которой перевод земель

429

Раздел II.  Особенная часть

запаса в другую категорию осуществляется только после образования

вопределенном порядке необходимого для планируемого использования земельного участка, включая осуществление государственного кадастрового учета образуемого земельного участка и государственную регистрацию права собственности соответствующего публичного субъекта. После чего в отношении образованного земельного участка уполномоченным органом власти принимается акт о переводе в ту категорию земель, которой соответствует цель дальнейшего использования данного земельного участка.

В2021 г. всего в Российской Федерации из категории земель запаса было переведено 106,4 тыс. га земель, в том числе в категорию земель сельскохозяйственного назначения — 23,3 тыс. га, в категорию земель лесного фонда — 61,4 тыс. га, в категорию земель промышленности и иного специального назначения — 18,9 тыс. га, в категорию земель населенных пунктов — 0,9 тыс. га.

Без перевода земли запаса могут использоваться при включении их

вграницы охотничьих угодий, а также при выполнении на землях запаса работ, связанных с пользованием недрами на таких землях (например, для геологического изучения). Федеральными законами могут предусматриваться и иные случаи использования земель запаса без перевода

вдругие категории.

Контрольные вопросы

1.Раскройте понятие и состав земель водного фонда.

2.Назовитеиохарактеризуйтеформысобственностинаводныеобъекты.

3.Каков порядок определения границ земель водного фонда?

4.Раскройтеправовойрежимбереговойполосыиводоохраннойзоны.

5.Раскройте правовой режим земель запаса и его соотношение с фондом перераспределения земель.

Рекомендуемая литература

1.Актуальные проблемы теории земельного права России / Е. Н. Абанина,Н. Н. Аверьянова, А. П. Анисимов[идр.]. — М. : Юстицинформ, 2020. — 800 с. — ISBN 978-5-7205-1606 2. — EDN EWEHGM.

2.Краснова И. О. Понятие «водный объект» в контексте правового режима земель водного фонда // Организационно-правовое обеспечение устойчивого водопользования в Российской Федерации : материалы Международной научно-практической конференции (Москва,31марта2022г.)/отв.ред.О.А.Романова.—М.:РГ-Пресс, 2022. — С. 48–55.

3.Краснова И. О. Правовой режим земель водного фонда на новом витке развития // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина

430

Глава 17. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса

(МГЮА). — 2023. — № 3 (103). — С. 64–71. — DOI: 10.17803/2311- 5998.2023.103.3.064-071. — EDN LCOTZN.

4.Лопатин В. А., Ревякин А. П. К вопросу о категориях земель в свете определения Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе от 30.11.2021 № 2642 О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности положений статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А. Е. Шигорева» // Экологическое право. — 2022. — № 4. — С. 30–33. — DOI: 10.18572/1812-3775-2022-4-30-33. — EDN QVKRMT.

5.Менкенов А. В. Правовые проблемы установления (уточнения) местоположения береговой линии и хозяйственного использования поверхностных водных объектов // Экологическое право. — 2021. —

№1. — С. 34–37. — DOI: 10.18572/1812-3775-2021-1-34-37. — EDN DRTUMS.

6.Романова О. А. О правовом режиме прибрежных территорий // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2023. —

№3 (103). — С. 81–91. — DOI: 10.17803/2311-5998.2023.103.3.081- 091. — EDN RJJOLA.

7.РомановаО.А.Правовоерегулированиеводоохранныхзон// Аграрное и земельное право. — 2008. — № 6 (42). — С. 85–90. — EDN KVOXHJ.

8.Сафиулина Н. Г. Актуальные вопросы правового режима земель водного фонда // Глобальные и локальные тренды в управлении, экономике, юриспруденции : материалы XIX Международной на- учно-практической конференции (Липецк, 27 апреля 2022 г.) : в 4 т. Т. 3 / под общ. ред. Н. В. Лебедева. — Воронеж : Наука-Юнипресс, 2022. — С. 360–364. — EDN OBUWVM.

9.Семякин Н. К. Исключение земель ГТС из водного фонда как предпо-

сылка создания новой подкатегории земель // Аграрное и земельное право. — 2021. — № 7 (199). — С. 75–77. — DOI: 10.47643/18151329_2021_7_75. — EDN FTEEPV.

10.СиваковД.О.Актуальныевопросы правовогорежима земельводного фонда // Аграрное и земельное право. — 2009. — № 10 (58). — С. 90–92. — EDN KYMALR.

431