Раздел II. Особенная часть
Конституционный Суд РФ в определении от 30.11.2021 № 2642 О разъяснил, что указанная часть Земельного кодекса согласуется с положениями п. 2 ст. 77 и п. 1 ст. 78 ЗК РФ о том, что земли сельскохозяйственного назначения (в составе которых выделяются земли, занятые водными объектами) могут использоваться для целей ведения аквакультуры (рыбоводства). В развитие данных положений Федеральный закон от 02.07.2013 № 148 ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами), расположенными в границах земельного участка (ч. 1 ст. 5.1)2.
17.3.Особенности перевода земель водного фонда в другую категорию
Особенности перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также особенности перевода земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда установлены Законом о переводе.
Статьей 12 указанного Закона установлен закрытый перечень случаев перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. Такой перевод допускается в случаях:
1)создания особо охраняемых природных территорий;
2)установления или изменения границ населенных пунктов;
3)размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;
4)прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов, в том числе связанных с созданием искусственных земельных участков в случаях, предусмотренных федеральными законами, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Кроме того, пункт 5 ч. 1 ст. 7 Закона о переводе допускает перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда в случае, связанном с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель водного фонда.
2Определение Конституционного Суда РФ от 30.11.2021 № 2642 О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности положений статьи 102 Земельного кодекса РФ и статьи 11 Водного кодекса РФ в связи с жалобой гражданина А. Е. Шигорева».
426
Глава 17. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса
Основаниями перевода земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда являются следующие случаи:
1)земли заняты водными объектами;
2)строительство водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;
3)изменение русел рек и иные изменения местоположения водных объектов.
Согласно ч. 3 ст. 102 ЗК РФ для строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов может осуществляться резервирование земель на основании документов территориального планирования РФ
споследующим переводом зарезервированных земель в земли водного фонда.
17.4.Особенности правового режима земель прибрежных территорий (прилегающих к землям водного фонда)
Несмотря на то что к землям водного фонда относятся только водопокрытые земли в границах береговых линий водных объектов, рассматривая их правовой режим в рамках земельного права, нельзя не обратить внимание на правовой режим прилегающих к водным объектам земель, использование и охрана которых обусловлены их непосредственной физико-географической взаимосвязью. Данное обстоятельство вызывает необходимость установления определенных ограничений использования прибрежных земель в целях обеспечения охраны и надлежащего использования водных объектов путем зонирования прибрежных земель и установления зон с особыми условиями использования территорий3.
Система ограничений использования прибрежных земель включает запрет на приватизацию, ограничение оборота, правовой режим береговой полосы, водоохранных зон, прибрежных защитных полос.
Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах которых расположены государственные или муниципальные водные объекты (п. 3 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 6 ВК РФ все поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, явля-
3Подробнее см.: Романова О. А. О правовом режиме прибрежных территорий // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2023. № 3 (103). С. 81–91. DOI: 10.17803/2311-5998.2023.103.3.081-091. EDN RJJOLA.
427
Раздел II. Особенная часть
ются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены Водным кодексом, другими федеральными законами.
Для обеспечения свободного доступа к водным объектам общего пользования вдоль береговой линии каждого такого водного объекта устанавливается береговая полоса, предназначенная для общего пользования.
Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек
иручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 м. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой для передвижения
ипребывания около них, в том числе для осуществления любительского
испортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Земельные участки в пределах береговой полосы отнесены к землям
общего пользования.
Частью 8 ст. 27 ЗК РФ запрещена приватизация:
—земельных участков в пределах береговой полосы;
—земельных участков, на которых находятся пруды и обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (ч. 8 ст. 27 ЗК РФ).
Водоохранные зоны — это территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) водных объектов и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной
ииной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В их границах устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности4.
Правовой режим водоохранных зон определяется Водным кодексом
вст. 65 и иными нормативными правовыми актами и является предметом изучения водного права.
4Подробнее см.: Романова О. А. Правовое регулирование водоохранных зон // Аграрное и земельное право. 2008. № 6 (42). С. 85–90. EDN KVOXHJ.
428