Глава 17
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА И ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА
План главы:
1.Понятие и состав земель водного фонда.
2.Право собственности на земли водного фонда.
3.Особенности перевода земель водного фонда в другую категорию.
4.Особенности правового режима земель прибрежных территорий (прилегающих к землям водного фонда).
5.Правовой режим земель запаса.
17.1. Понятие и состав земель водного фонда
Понятие и целевое назначение земель водного фонда определяется самим названием данной категории земель, из которого следует, что данные земли предназначены для обслуживания водного фонда Российской Федерации.
Под водным фондом понимается совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, согласно ст. 1 ВК РФ от 03.06.2006 № 74 ФЗ.
Так как основные понятия, классификация, порядок учета, использования и охраны водных объектов установлены Водным кодексом РФ, то и порядок использования и охраны земель водного фонда определяется в значительной степени не только земельным, но и водным законодательством.
Состав земель водного фонда установлен частью 1 ст. 102 ЗК РФ, относящей к землям водного фонда земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.
Пункт 3 ст. 5 ВК РФ указывает, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, которая является границей поверхностных водных объектов.
Земли водного фонда заняты поверхностными водными объектами, составляющими водный фонд Российской Федерации, по существу, являясь их частью, а именно дном водных объектов.
Соответственно, границы земель водного фонда совпадают с границами (береговой линией) поверхностных водных объектов, определяемых в зависимости от их вида, которые перечислены в п. 2 ст. 5 ВК РФ.
Согласно п. 4 ст. 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется следующим образом:
1)для моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива;
2)для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
422
Глава 17. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса
3)для пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню
воды;
4)для болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине. Определение береговой линии очень важно, поскольку от нее отсчи-
тываются береговая полоса, водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, каждая из которых обуславливает особенности правового режима земельных участков, примыкающих к границе водного объекта.
Непосредственный порядок установления береговой линии регулируется постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», а также приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)».
Местоположение береговой линии определяется не реже одного раза
в25 лет либо в следующих случаях:
—если границы водного объекта изменились в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий;
—если это необходимо для установления границ водоохранной зоны
и(или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.
При необходимости уточнить уже установленную границу водного объекта вправе любые заинтересованные лица, в том числе собственники, пользователи и владельцы земельных участков.
Местоположение береговой линии устанавливается органами государственной власти субъектов РФ, за исключением морей, а также водоемов, которые включены в специальный перечень1 и использование которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бы- тового водоснабжения двух и более регионов. В последнем случае граница водных объектов определяется Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы) и его территориальными органами.
Сведения о местоположении береговой линии вносятся Росводресурсами в государственный водный реестр, а затем направляются ими
вРосреестр или в ППК «Роскадастр».
1Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 № 2054 р «Об утверждении перечняводоемов,которыеполностьюрасположенынатерриторияхсоответствующихсубъектовРФииспользованиеводныхресурсовкоторыхосуществляетсядля обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ».
423
Раздел II. Особенная часть
Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.
Установленные Водным кодексом границы водных объектов соответствуют расчетным величинам уровня воды в водных объектах (кроме морей и болот) и, как правило, не совпадают с существующей в конкретный период времени физической границей водного объекта (урезом воды). Поэтому на местности береговые линии водных объектов должны межеваться и обозначаться специальными информационными знаками уполномоченными органами власти в области водных отношений.
Таким образом, береговые линии водных объектов являются одновременно границами самих водных объектов и земель водного фонда.
Поскольку водопокрытые земли водного фонда представляют собой часть поверхностных водных объектов, их использование осуществляется в процессе использования и охраны водных объектов и регулируется прежде всего водным законодательством. Таким образом, правовой режим данных земель определяется правовым режимом водных объектов и рассматривается в курсе водного права.
Статистические данные Росреестра по землям водного фонда.
Если смотреть на структуру земельного фонда России по категориям земель, представленную Росреестром на основании данных ЕГРН, то земли водного фонда являются одной из самых малочисленных категорий и составляют всего 1,6 % от всего земельного фонда Российской Федерации.
Согласно данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2021 г., подготовленного Росреестром, по состоянию на 1 января 2022 г. площадь категории земель водного фонда составила 28 080,1 тыс. га из 1 712 519,2 тыс. га земельного фонда.
В Госдокладе Росреестра подчеркивается, что в настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий.
Так называемые земли под водой в целом занимают 72 288,0 тыс. га, из них:
—37,9 % включены в состав земель водного фонда,
—25,6 % — в состав лесного фонда,
—18,2 % — в состав земель сельскохозяйственного назначения,
—14,2 % — в состав земель запаса,
—2,5 % — в состав земель ООПТ,
—0,9 % — в состав земель населенных пунктов,
—0,7 % — в состав земель спецназначения.
424
Глава 17. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса
17.2. Право собственности на земли водного фонда
Право собственности на водопокрытые земли водного фонда подчинено праву собственности на водные объекты. Водный кодекс устанавливает право федеральной собственности на все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ, муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам, если иное не установлено федеральными законами.
Основания отнесения прудов и обводненных карьеров к собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований установлены в ст. 7 Закона о введении в действие Водного кодекса РФ.
Согласно данной статье:
—собственностью Российской Федерации являются земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;
—собственностью субъектов РФ являются земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ;
—собственностью муниципальных районов являются земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений;
—земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
По существу, указанные земли не являются объектами земельных отношений, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в частной собственности, а являются объектами водных отношений.
Земельный кодекс устанавливает исключение из состава земель водного фонда, определяя в ч. 2 ст. 102, что если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения или земель других категорий, то такие земли не относятся к землям водного фонда.
425