Глава 16. Правовой режим земель лесного фонда

Следует отметить, что согласно действующему Лесному кодексу круг обязанностей арендаторов лесных участков увеличился. Арендаторы обязаны в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной или муниципальной экспертизы (ст. 88, 89), ежегодно представлять в установленном порядке лесную декларацию, то есть заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (ст. 26).

Действующий Лесной кодекс возлагает обязанность по противопожарному обустройству лесов (в том числе строительству, реконструкции и содержанию дорог противопожарного назначения и др., созданию систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержанию этих средств, а также формированию запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности) на арендатора (ст. 53).

Кроме того, арендаторы обязаны осуществлять санитарно-оздорови- тельные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Арендаторы, осуществляющие предпринимательскую деятельность по заготовке древесины, проводят также лесовосстановительные мероприятия. Лесной кодекс данные обязанности и бремя затрат возлагает на арендаторов, осуществляющих один из основных видов предпринимательской деятельности по использованию лесов — заготовку древесины. Арендаторы, осуществляющие другие виды деятельности, такой обязанности не несут.

Таким образом, рассмотренные условия договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, свидетельствуют о существенных особенностях данного договора, сочетающего в себе частноправовые и публично-правовые элементы, что позволяет рассматривать его в качестве отдельного вида договора аренды.

16.4.Виды землепользования, осуществляемые на землях лесного фонда

Ряд видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом РФ 2006 г., по существу, являются видами землепользования. В Лесном кодексе 2006 г. по сравнению с Лесным кодексом 1997 г. появилось много новых видов землепользования, осуществляемых на землях лесного фонда, таких как строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и др.), строительство и эксплуатация водохранилищ и др.

Лесопользование — это прежде всего использование полезных свойств леса как природного объекта, а при вышеуказанных видах ис-

419

Раздел II.  Особенная часть

пользования леса происходит его уничтожение ввиду осуществления строительной деятельности. Представляется, что уничтожение леса как природного объекта на значительных площадях сложно признать его использованием. Это противоречит принципам лесного законодательства, закрепленным в ст. 1 ЛК РФ (п. 1–11).

Таким образом, некоторые виды использования лесов являются видами землепользования, поскольку в данных случаях используются свойства земельного участка являться пространственным базисом для размещения сооружений. Землепользование имеет другую природу по сравнению с лесопользованием, и не следует их смешивать и тем более подменять одно понятие другим.

Поскольку при проведении указанных работ не ставятся цели, связанные с ведением лесного хозяйства, право собственности на древесину, полученную на землях лесного фонда в результате выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ), право использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (ст. 44), при строительстве, реконструкции, эксплуатации линий линейных объектов (ст. 45), при переработке древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46), в соответствии с ч. 2 ст. 20 ЛК РФ, принадлежит Российской Федерации.

Общим правилом для всех видов деятельности, осуществление которых предусматривает строительство, реконструкцию или эксплуатацию объектов капитального строения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, является то, что данные земли подлежат рекультивации (ч. 9 ст. 21 ЛК РФ). Рекультивация проводится в соответствии с земельным законодательством.

К видам землепользования, осуществляемым на землях лесного фонда, следует отнести те виды использования лесов, при которых используются в первую очередь полезные свойства земли (плодородие, а также способность быть пространственным базисом для зданий, строений, сооружений), а не лесов. К ним можно отнести следующие:

—ведение сельского хозяйства (ст. 38 ЛК РФ);

—осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства;

—выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (ст. 39);

—создание лесных питомников и их эксплуатация (ст. 39.1);

—осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (ст. 43);

—строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов,

420

Глава 16. Правовой режим земель лесного фонда

строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений (ст. 44);

—строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (ст. 45);

—создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (ст. 46);

—осуществление религиозной деятельности (ст. 47).

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие земель лесного фонда.

2.Чем понятие «лесной участок» отличается от понятия «земельный участок»?

3.На каких правах осуществляется использование земель лесного фонда?

4.В чем особенности договора аренды лесного участка?

5.Какие виды землепользования осуществляются на землях лесного фонда?

Рекомендуемая литература

1.Актуальные проблемы земельного, градостроительного и природоресурсного права / Н. Г. Жаворонкова, Г. В. Выпханова, О. А. Зи-

новьева [и др.]. — М. : Проспект, 2023. — 216 с. — ISBN 978-5-392- 37456 4. — DOI: 10.31085/9785392309535-2020-216. — EDN PPPOTY.

2.Быковский В. К., Жаворонкова Н. Г. Лесное право России : учебник и практикум. — 7 е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2021. — 254 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-15110 7. — EDN GIQTSE.

421