Глава 1

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

План главы:

1.Понятие и характеристика земельного права как отрасли права и учебной дисциплины.

2.Источники земельного права.

3.Принципы земельного права.

4.Земельные правоотношения: виды, объекты, субъекты, содержание.

5.Земельный участок как объект земельных отношений.

1.1.Понятие и характеристика земельного права как отрасли права и учебной дисциплины

Земельное право является традиционно сложившейся и динамично развивающейся отраслью системы российского права, направленной на регулирование отношений, возникающих по поводу земли. Характер и содержание этих отношений определяется юридически значимыми признаками и свойствами земли, а также выполняемыми функциями.

Земля представляет особую ценность для общества и природы, имеет важное политическое, экономическое, социальное и экологическое значение. Она является объектом материального мира естественного происхождения и состояния, местом обитания человека, живых организмов, нахождения неживой природы. Земля составляет основу жизнедеятельности людей, выступает в качестве основного средства производства, обладающего рядом существенных особенностей: не является результатом предшествующего труда; пространственно ограничена; не заменяема другими средствами производства; имеет постоянное местоположение; не изнашивается при правильном использовании; территориально разнокачественна; характеризуется специфической полезностью; относится к невозобновляемым природным ресурсам, но обладает естественным плодородием, которое при применении специальных методов может быть восстановлено.

Полезные природные свойства (плодородие наряду с многообразием почвенно-климатических условий) наиболее эффективно используются

всельском и лесном хозяйстве, для которых земля одновременно является средством и орудием труда, то есть главным средством производства. В других отраслях экономики и сферах деятельности человека земля

восновном выступает как пространственный операционный базис, необходимый для размещения промышленных предприятий, транспортных коммуникаций, других объектов, служит материальной предпосылкой для различных производственных процессов. В качестве пространствен-

11

Раздел I.  Общая часть

но-территориального базиса земля используется для городской застройки и расселения сельского населения (размещения, строительства и эксплуатации зданий, строений, сооружений), осуществления в целом градостроительной деятельности.

Земля является основой не только для размещения сельскохозяйственных, промышленных, инфраструктурных и других объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества, но также для природных ресурсов и объектов (лесных, рекреационных и др.). Как компонент окружающей среды земля в силу своих природных свойств не просто находится в тесной взаимосвязи с ними, но и служит для них базисом, выполняет важные экологические функции, являясь первичным элементом в системе взаимосвязей объектов природы и экосистем, представляющих собой общественное достояние.

Таковы наиболее важные характеристики земли, которые наряду с выполняемыми ею функциями (экономической, ресурсной, экологической, социальной, пространственно-территориальной) определяют специфику земельных отношений, отличая их от иных общественных отношений, обуславливают особенности их правового регулирования, оказывают непосредственное влияние на содержание и отраслевые особенности земельного права, характер и пределы его взаимодействия со смежными отраслями права.

Земельное право как отрасль права. Земельное право исторически сформировалось как одна из основных отраслей российского права. Вместе с тем в правовой доктрине до настоящего времени продолжаются дискуссии по вопросу о признании земельного права как самостоятельной отрасли права1.

В числе основных научных позиций, оформившихся в результате таких научных споров, которые наиболее активно велись еще в 90 х гг. XX в., следует выделить рассмотрение земельного права как подотрасли экологического права2, а также признание представителями цивилистической науки земельного права в качестве составной части гражданского права3.

3По утверждению Н. Д. Егорова, земельное право, равно как и горное, водное и лесное право, входит в систему гражданского права. См.: Гражданское право : учебник : в 3 т. / под ред. Ю. К. Толстого. Т. 1. М. : Проспект, 2011. С. 19.

12

Глава 1. Земельное право в системе российского права

Однако в земельно-правовой доктрине остается большинство ученых, являющихся сторонниками признания земельного права в системе правовых отраслей как самостоятельной отрасли4, что не исключает ее вхождения в систему природоресурсного и экологического права5. Такой подход к пониманию земельного права обусловлен сложным характером взаимосвязей земли как природного ресурса и природного объекта с другими природными ресурсами, а также компонентами окружающей среды, составной частью которой является земля.

Научная позиция о самостоятельности земельного права, сложившаяся еще в советский период, традиционно объясняла существование земельного права как самостоятельной отрасли права наличием двух предпосылок: социально-экономической и нормативно-правовой. В советское время в условиях монополии государства на землю и другие природные ресурсы земельное право регулировало все волевые общественные отношения по поводу использования земли, которая являлась исключительно государственной собственностью, а также ее охраны. Политические и социально-экономические преобразования в период 1980–90 х гг. привели к признанию многообразия форм собственности на землю, включению земельных участков в гражданский оборот. Произошло расширение предметной области земельного права. Эти и последующие процессы свидетельствуют о том, что общественные отношения, в том числе земельные, как предмет правового регулирования весьма динамичны и между ними нет застывших граней, что обуславливает необходимость определения (уточнения) содержания земельного права.

Выделение земельного права в самостоятельную отрасль может быть обосновано в настоящее время не особенностями права собственности на землю, как это делалось ранее6, а определением предмета регулирования7 и необходимостью разработки особого механизма государствен- но-правового воздействия на общественные земельные отношения8. В юридической науке в качестве критериев разграничения отраслей права выделяются: особый предмет и методы правового регулирования,

4См.: Крассов О. И. Земельное право : учебник. М. : Юристъ, 2000. С. 31 ; Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития.

М., 1999. С. 31 ; и др.

5Подробнее см.: Боголюбов С. А. Экологическое право : учебник для вузов. М. : Норма, 1999. С. 10 ; Он же. Земельное право : учебник. 3 е изд. М. : Юрайт, 2011.

С. 30–31.

6 См.:АксененокГ.А.Правогосударственнойсобственностиназемлю:науч.-практ.

пособие. М., 1950. С. 25.

7 См.: Боголюбов С. А. Земельное право : учебник. М., 2013. С. 26.

8См.: ГалиновскаяЕ.А.Земельное правоотношение как социально-правовое явление : монография. М. : ИЗиСП, Инфра М, 2015. С. 24–25.

13

Раздел I.  Общая часть

обладающие спецификой; наличие кодифицированных актов; объективная заинтересованность общества в выделении соответствующей отрасли в качестве самостоятельной.

Предмет земельного права образуют в первую очередь исторически сложившиеся общественные отношения по использованию и охране земель, которые в п. 1 ст. 3 ЗК РФ9 закреплены в качестве основы жизни

идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Такое объективированное выражение земли вытекает из ч. 1 ст. 9 Конституции РФ10, нормы которой являются основополагающими юридическими принципами, пронизывающими всю совокупность правовых отношений, возникающих при использовании

иохране в Российской Федерации земли и других природных ресурсов. Из этой нормы следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения11. Тем самым обеспечивается приоритет публичных интересов в регулировании земельных отношений, что обуславливает специфику земельного права как самостоятельной отрасли права, нашедшую отражение в основных началах земельного законодательства. Указанная конституционная норма послужила базой для определения и законодательного закрепления принципа учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной

ииной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Ключевое значение для регулирования земельных отношений имеет также принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (пп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

9Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 ФЗ (ред. от 06.02.2023) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

10Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 04.07.2020.

11См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В. Д. Зорькина. 2 е изд., пересмотр. М. : Норма, Инфра М, 2011.

14

Глава 1. Земельное право в системе российского права

Указанные нормы отражают особенности земельных отношений, возникающих по поводу использования и охраны земли как объекта природы и природного ресурса. В состав данной группы земельных отношений входят, во-первых, отношения по поводу использования

иохраны земель как средства производства, во-вторых, отношения по поводу использования и охраны земель как пространственного (территориального) базиса и, в-третьих, отношения по поводу охраны земель как элемента экологической системы, неотъемлемой части окружающей природной среды.

Всостав второй группы предмета земельного права входят отношения по поводу земельных участков и их частей, являющихся недвижимостью

иобъектами права собственности и иных земельных (вещных) прав. Основой закрепления, осуществления и защиты прав на землю, оборота земельных участков является правовая конструкция признания земельного участка недвижимым имуществом. При этом, как подчеркивал О. С. Крассов, земля как объект природы и природный ресурс — это объективная реальность, существующая миллионы лет. Что же касается недвижимости, недвижимого имущества, то эти юридические понятия — результат творческой деятельности юристов. Регулирование отношений, возникающих по поводу земельного участка, признанного недвижимым имуществом, включается и будет включаться в сферу действия земельного права12. По мнению О. С. Крассова, который в названную группу включал также отношения по поводу использования и охраны земельных участков, являющихся недвижимостью и объектами права, они представляют собой целостный комплекс отношений. Доминирующую роль в этом комплексе играют земельные отношения, поскольку главной целью присвоения участка земли и главной конечной целью оборота земельных участков является их последующее использование. Поэтому разорвать этот комплекс отношений на отношения, которые регулируются нормами гражданского права или только нормами земельного права, не представляется возможным с позиций юридической логики13.

Впредмете земельного права следует выделять также отдельную группу земельных отношений организационного характера. Государство организует процессы рационального использования и охраны земельных ресурсов посредством деятельности соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, наделенных компетенцией по осуществлению управленческих функций в этой области. Общественные отношения, возникающие в этой сфере, также являются земельны-

12См.: Крассов О. И. Современное земельное право в свете новелл гражданского законодательства // Экологическое право. 2012. № 5. С. 10–11.

13См.: Крассов О. И. Современное земельное право в свете новелл гражданского законодательства. С. 12.

15

Раздел I.  Общая часть

ми отношениями, поскольку их непосредственным объектом является земля.

Особенности перечисленных видов земельных отношений, составляющих предмет земельного права, обусловленные спецификой объекта регулирования, позволяют дать следующее определение данной отрасли права. Земельное право как самостоятельная отрасль российского права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли, организации и осуществлению управления в данной сфере, приобретению и реализации прав на земельные участки, их предоставлению, совершению сделок с ними, охране прав и законных интересов субъектов земельных отношений.

Земельные правоотношения как предмет земельного права имеют сложный характер. Современный этап их развития характеризуется комплексностью, что выражается в регулировании земельных отношений нормами не только земельного, но и гражданского, административного, экологического, градостроительного и иных отраслей законодательства. При этом возникают вопросы согласованности (разграничения) правового регулирования, а также отраслевого приоритета. Земельный кодекс устанавливает приоритет специального регулирования имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними. Эти отношения, согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Одновременно с гражданским законодательством возникают вопросы и при разграничении земельного и градостроительного законодательства. Так, сфера правового регулирования земельных отношений, связанных с использованием земель как природного ресурса и объекта, непосредственно зависит от соответствующей категории земель и регулируется нормами Земельного кодекса; в свою очередь, установление вида разрешенного использования земель определяется в соответствии с нормами градостроительного зонирования, территориального планирования и планировки территории, содержащимися в Градостроительном кодексе РФ.

Для правового регулирования земельных отношений, в том числе решения вопросов межотраслевого разграничения, ключевое значение имеют основные начала, легализованные в земельном законодательстве. В статье 1 ЗК РФ закреплены базовые принципы, на которых основывается земельное законодательство. Наряду с вышеназванными принципами, устанавливающими соотношение регулирования отношений по использованию и охране земель, а также по поводу земельных участков как объектов недвижимости, Земельным кодексом закреплены при-

16

Глава 1. Земельное право в системе российского права

оритеты охраны жизни и здоровья человека, сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Эти принципы вместе с положением о делении земель по целевому назначению на категории, закреплением дифференцированного подхода к установлению правового режима земель составляют основу правового регулирования земельных отношений, отражающего их специфику.

Закрепленные земельным законодательством правовые меры и механизмы основываются также на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, платности использования земли, разграничения государственной собственности на землю, участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, сочетания интересов общества и законных интересов граждан. Эти

идругие принципы, имеющие значение для совершенствования земельного законодательства и его правоприменения, неоднократно исследовались в доктрине земельного права14.

Земельные отношения находятся в определенной связи с методом правового регулирования. В общей теории права под методом правового регулирования понимается совокупность юридических приемов, средств, способов правового воздействия на поведение субъектов или регламентацию обособленных видов общественных отношений.

Выделяются два основных метода правового регулирования: императивный, основанный на отношениях власти и подчинения субъектов,

идиспозитивный, основанный на равенстве субъектов и допускающий возможность выбора вариантов поведения в пределах нормы права.

Суть этих правовых методов заключается в преобладающем применении способов правового регулирования, таких как запрет, обязывание, предписание или дозволение, правонаделение. Данные способы все вместе, сочетание некоторых из них или один из них выражают сущность

иособенности отраслевого метода правового регулирования. Наличие особого, соответствующего данным общественным отношениям метода правового регулирования является дополнительным критерием выделения отраслей (подотраслей) права.

Специфика методов правового регулирования, применяемых в земельном праве, обусловлена характером регулируемых отношений, то есть самим предметом земельного права. На содержание методов правового регулирования в земельном праве влияют: 1) правовой статус субъ-

14Подробнее см.: Волков Г. А. Принципы земельного права России. М. : Городец, 2005 ; Выпханова Г. В. Принципы земельного права и их реализация в региональном законодательстве // Аграрное и земельное право. 2016. № 2 (134). С. 105– 109;Онаже.Реализацияпринциповземельногоправаприрассмотрениисудами земельных споров // Российское правосудие. 2016. № 9 (125). С. 50–59 ; и др.

17

Раздел I.  Общая часть

ектов земельных правоотношений (наличие или отсутствие равенства субъектов, степень их автономности); 2) основания возникновения земельных правоотношений; 3) тип правового регулирования земельных правоотношений (прав и обязанностей их субъектов); 4) применение мер принудительного воздействия.

Императивный метод применяется в земельных правоотношениях организационного характера, то есть во взаимоотношениях с органами власти и местного самоуправления, например при проведении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, привлечении к административной ответственности за совершение земельного правонарушения.

При регулировании земельных правоотношений имущественного характера, возникающих в результате различных сделок с земельными участками, заключении договоров купли-продажи участка или аренды по результатам проведения торгов, применяется диспозитивный метод. В то же время в случае предоставления земельного участка по решению органа власти основанием возникновения права на землю будет адми- нистративно-правовой акт. В некоторых случаях встречается сочетание диспозитивного и императивного методов, причем они неразрывно связаны. Например, процедура изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд включает в себя решение об изъятии, принимаемое органом публичной власти, а также соглашение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Развитие земельных отношений приводит к совершенствованию методов их регулирования, затрагивая совокупность юридических приемов, средств, способов правового воздействия на поведение субъектов земельного права. В последнее время происходит изменение соотношения применяемых в регулировании земельных отношений императивного и диспозитивного методов. При сохранении доминирования властных правовых предписаний в земельном праве, которое в силу правовой природы относится преимущественно к системе публичного права, одновременно в рыночных условиях расширяется применение диспозитивного регулирования (например, при предоставлении земельных участков из состава земель, находящихся в публичной собственности, регулировании других земельных правоотношений).

Система и структура земельного права. Под системой земельного права понимается совокупность взаимосвязанных правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений. Структура земельного права отражает вертикальное, внутренне согласованное построение отрасли. Каждая отрасль (подотрасль) права, будучи элементом в системе российского права, обладает внутренней структу-

18

Глава 1. Земельное право в системе российского права

рой, которая присуща также земельному праву. Основной структурной единицей земельного права является правовая норма, группы которых формируются по признаку однородности регулируемых общественных отношений, образуя институты земельного права.

Институты земельного права, объединенные в Общую и Особенную части, отражают динамизм данной отрасли права, развитие которой происходит по мере совершенствования правового регулирования земельных отношений.

Общая часть земельного права включает институты, содержащие наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей системы отрасли значение. В последнее время наиболее активное развитие получили институты Общей части земельного права, к которой отнесены такие правовые институты, как право собственности и иных прав на землю; сделки с земельными участками; государственное управление земельными ресурсами; правовое регулирование платы за землю; правовая охрана земель; юридическая ответственность за земельные правонарушения. В составе этих институтов существенное изменение претерпели нормы, регулирующие установление публичного сервитута, появились новые нормы, предусматривающие такие основания возникновения прав на землю, как обмен, перераспределение земельных участков, находящихся в публичной и частной собственности, безвозмездная передача земельных участков из публичной собственности; новеллой земельного законодательства является регулирование установления зон с особыми условиями использования территорий и т.д.

Правовые институты Общей части оказывают решающее влияние на формирование содержания и состава институтов Особенной части. Правовые институты Особенной части подчинены институтам Общей части, и их содержание касается определенного вида земельных отношений. Сфера их действия ограничена конкретной категорией земель, выделенной в зависимости от целевого назначения. Нормы институтов Особенной части закрепляют правовой режим соответствующих категорий земель:

—сельскохозяйственного назначения;

—населенных пунктов;

—промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения;

—особо охраняемых территорий и объектов;

—лесного фонда;

—водного фонда;

—запаса.

19

Раздел I.  Общая часть

Институты Особенной части земельного права также претерпели некоторые изменения, в том числе существенные, например в отношении земель особо охраняемых природных территорий и др.

Правовой режим некоторых категорий земель определяется в ряде случаев не только нормами земельного права. Так, правовой режим земель населенных пунктов, кроме земельного права, регулируется градостроительным правом; земель промышленности, энергетики и т.д. —

вопределенной мере горным правом; земель лесного фонда — лесным правом; земель водного фонда — водным правом.

Определяющим фактором отраслевой самостоятельности земельного права является наличие большого числа правовых норм, составляющих единую систему со своей внутренней структурой, собственными источниками, принципами и правовым режимом. В качестве основополагающих источников земельного права следует назвать Конституцию РФ, Земельный кодекс и принятые в соответствии с ними федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты РФ, законы и подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также муниципальные правовые акты, регулирующие земельные отношения. Земельное законодательство находится в постоянном развитии и совершенствовании, отражая процессы, происходящие в объективно существующих и развивающихся земельных отношениях15.

Соотношение земельного права с иными отраслями российского права. Место земельного права в системе российского права определяется ролью и значением правового регулирования земельных отношений, составляющих предмет данной отрасли права, среди всех иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права. Земельное право взаимодействует со всеми основными отраслями права, составляющими в целом систему российского права.

Прежде всего следует отметить его особую связь с конституционным правом, которому принадлежит ведущая роль в системе российского права. Конституция РФ имеет основополагающее значение для земельного права, формирования и реализации государственной земельной политики, регулирования земельных отношений. Конституционные нормы закрепляют приоритет публичных интересов при использовании и охране земли и других природных ресурсов, многообразие форм собственности на них (ст. 9), право граждан и их объединений иметь

вчастной собственности землю (ст. 36). Важное значение для развития земельного законодательства имеет его отнесение к совместному ве́де-

15Подробнеесм.:ГалиновскаяЕ.А.Земельноезаконодательство:особенностиформирования и развития // Журнал российского права. 2009. № 11. С. 14–25 ; Романова О. А. Развитие земельного законодательства: вопросы теории и практики // Lex russica. 2016. № 6. С. 132–145 ; и др.

20

Глава 1. Земельное право в системе российского права

нию РФ и субъектов РФ (п. «к» ст. 72). Эти и другие нормы Конституции РФ конкретизируются в Земельном кодексе и федеральных законах, регулирующих земельные отношения.

Наиболее тесным образом связаны земельное право и административное право, их взаимосвязь проявляется при организации и осуществлении управленческой деятельности в сфере использования и охраны земель, определении структуры, содержания и полномочий органов власти, а также специфических функций управления, например государственного кадастрового учета земельных участков, государственного земельного мониторинга земель, землеустройства, государственного земельного надзора и др. Этим отношениям свойственен императивный метод правового воздействия на их участников. Кроме того, регулирование муниципального управления и деятельности органов местного самоуправления в области земельных отношений обеспечивается нормами земельного и муниципального права. Связь земельного и налогового права проявляется в процессе исчисления и уплаты земельного налога.

Такие отрасли, как земельное и гражданское право, имеют наибольшее соприкосновение в части имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними. Гражданское законодательство при их регулировании применяется в случае, если иное не предусмотрено земельным, природоресурсным законодательством, а также законодательством об охране окружающей среды и специальными федеральными законами. Например, в Земельном кодексе содержатся нормы, закрепляющие право собственности на землю (гл. III), иные права, кроме права собственности (гл. IV), переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, сооружение (ст. 35), особенности купли-прода- жи земельных участков (ст. 37) и др.

Приоритетность регулирования земельно-имущественных отношений нормами земельного, а не гражданского права обусловлена спецификой земельного участка. Несмотря на то что земельный участок как объект права собственности и иных прав на легальном уровне признан в качестве недвижимой вещи, как отмечал О. И. Крассов, он не является «обычным» имуществом, поскольку продолжает оставаться с точки зрения права природным объектом, природным ресурсом. Земля как объект природы, а не земельный участок лежит в основе юридического понятия недвижимости и земельного участка, признанного недвижимостью. Индивидуализированная часть земли — земельный участок — не утрачивает своих юридических признаков как части окружающей природной среды и ее компонента — земли16.

16 См.: Крассов О. И. Земельное право : учебник. С. 27.

21

Раздел I.  Общая часть

Указанные правовые признаки земельного участка и земли, обусловленные множественностью ее значения и характеристик, предопределяют взаимосвязи земельного права и экологического права, регулирующего общественные отношения в области взаимодействия общества

иприроды. В основе таких взаимосвязей лежит единство природы, роль

изначение земли как одного из важнейших компонентов окружающей среды. Объективированно такая специфика земли выражается в легальном закреплении в нормах земельного права как общих предписаний ее охраны, так и специальных требований, предусмотренных, например, для охраны сельскохозяйственных угодий, земель особо охраняемых природных территорий и др.

Свойства и юридические признаки земли как природного ресурса предопределяют взаимосвязи земельного и природоресурсного права, включая горное, водное и лесное. Наличие общности между землей, недрами, поверхностными и подземными водами, водными объектами, лесами

илесными участками не только как природными объектами, но и как ценными природными ресурсами, их взаимосвязь и взаимодействие в процессе использования и охраны предопределяет единство целей и методов их правового регулирования, сходство их принципов и правовых институтов. В земельном праве учет таких взаимосвязей обеспечивается при выделении таких категорий земель, как земли особо охраняемых территорий и объектов, земли водного фонда, земли лесного фонда.

Свойства и правовые признаки земли как природного ресурса, выполняющего роль пространственного базиса для размещения отраслей экономики, хозяйственных, инфраструктурных, социальных и других объектов, расселения населения, обуславливают тесные взаимосвязи земельного и градостроительного права как комплексной отрасли, регулирующей отношения по развитию территорий, строительству, капитальному ремонту, реконструкции, сносу, эксплуатации объектов капитального строительства, управлению в данной сфере, сопряженному с землепользованием, охраной окружающей среды, обеспечением экологической безопасности.

Тесные взаимосвязи градостроительного и земельного права проявляются в рамках института зонирования территорий, где определяются параметры и виды разрешенного использования земельных участков

иобъектов недвижимости, а также при рассмотрении условий осуществления правомерного строительства, начиная с предоставления застройщику земельного участка, осуществлении комплексного развития территорий. Эти и другие требования составляют основу и определяют специфику правового режима земель населенных пунктов и земель специального назначения.

Не менее важное значение имеют взаимосвязи земельного с уголовным и административным правом, предусматривающими соответствен-

22