Раздел II. Особенная часть
посвященная ответственности за нарушение правового режима ЛОМ и курортов, отсылает к уголовному, административному и иному законодательству. Однако в соответствующих кодексах данная ответственность просто не установлена.
Такая же ситуация с юридической ответственностью за нарушение законодательства о курортах и их землях сложилась и на региональном уровне. С одной стороны, статья 72 Конституции РФ относит административную ответственность к предметам совместного ве́дения Российской Федерации и ее субъектов. Однако последние не используют данный инструмент для правовой охраны курортов, расположенных на их территориях. Например, в Законе Ставропольского края от 10.04.2008 № 20 КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» отсутствует какая-либо юридическая ответственность за нарушение правового режима курортов, хотя на территории этого субъекта Федерации находятся города-курорты особо охраняемого эколого-курорт- ного региона Кавказские Минеральные Воды.
15.4. Правовой режим земель природоохранного назначения
Согласно ст. 97 ЗК РФ к землям природоохранного назначения относятся земли:
1)занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий);
2)иные земли, выполняющие природоохранные функции.
На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В пределах земель природоохранного назначения также вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Так, согласно Закону о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в целях охраны водных биологических ресурсов могут устанавливаться рыбохозяйственные заповедные зоны.
Рыбохозяйственной заповедной зоной могут быть признаны:
— водный объект рыбохозяйственного значения или его часть с прилегающей к такому объекту или его части территорией, имеющие важ-
402
Глава 15. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов
ное значение для сохранения водных биоресурсов особо ценных и ценных видов;
— береговые охранные зоны, заповедные зоны, водоохранные зоны водных объектов рыбохозяйственного назначения, созданные до дня вступления в силу указанного Закона, рыбоохранные зоны, установленные в период до 1 января 2022 г., и водный объект или часть водного объекта, к которым прилегают такие зоны, в целях сохранения водных биоресурсов на период до 1 января 2025 г.
В рыбохозяйственной заповедной зоне устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов, в том числе сохранения условий для их воспроизводства, и создания условий для развития аквакультуры и рыболовства.
Порядок установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ, принятия решений о прекращении их существования определяется Правительством РФ.
К землям природоохранного назначения могут также относиться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, образованные в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей в случаях, предусмотренных Законом о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
15.5. Правовой режим земель рекреационного назначения
Согласно ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристи- ческие тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Поскольку земли рекреационного назначения могут использоваться в туристических и спортивных целях, некоторые вопросы их использования решаются с учетом норм Федерального закона от 04.12.2007 № 329 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также Федерального закона от 24.11.1996 № 132 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В указанных законах
403
Раздел II. Особенная часть
устанавливаются, в частности, виды соответствующих объектов и требования к их размещению.
Правовой режим земель, предназначенных для рекреации, разнообразен и зависит от расположения таких земельных участков. Рекреационные земельные участки могут входить в состав земель различных категорий и территориальных зон. На землях населенных пунктов выделяются для этих целей рекреационные зоны, лесные участки могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности (ст. 41 ЛК РФ), в границах ООПТ могут выделяться участки, предназначенные для туристской и рекреационной деятельности, и т.д.
Земельное законодательство устанавливает возможность использования учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению
ссобственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, на основе сервитутов, указанные земельные участки не изымаются из использования, вместе
стем на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Оборот рекреационных земель не ограничен, если они не находятся на землях, ограниченных в обороте (земли ООПТ, лесного фонда и др.). Земли рекреационного использования часто совпадают с землями общего пользования, приватизация которых запрещена. В таких случаях земельные участки частным лицам для организации рекреационной деятельности могут предоставляться только в аренду (например, для организации пляжа в границах береговой полосы водного объекта).
Согласно п. 5 ст. 98 на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
15.6. Правовой режим земель историко-культурного назначения
Согласно ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли:
1)объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории
икультуры), в том числе объектов археологического наследия;
2)достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
3)военных и гражданских захоронений.
Понятия объектов культурного наследия народов РФ, а также достопримечательных мест содержится в Законе об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, согласно которому к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными
404
Глава 15. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов
с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, деко- ративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Всвою очередь, к достопримечательным местам относятся творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы,
втом числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории РФ, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиоз- но-исторические места.
Закон об объектах культурного наследия относит к землям истори- ко-культурного назначения все земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия.
Под территорией объекта культурного наследия подразумевается территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со ст. 3.1 Закона об объектах культурного наследия и иными нормативными актами об объектах культурного наследия.
Всостав такой территории могут входить не только земли, земельные участки, части земельных участков, но и земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.
Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. Они определяются на основании археологических полевых работ и включаются в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.
Вграницах территории также могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.
405
Раздел II. Особенная часть
Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством (например,
вслучае если собственник объекта культурного наследия, включенного
вреестр, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения).
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, устанавливаются статьей 5.1 Закона об объектах культурного наследия.
Вцелях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.
Положение об охранных зонах определяет порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.
На территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Впределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов также вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. На территории, сопряженной с объ-
406