Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…

нормативного правового акта «отвечают критерию правовой определенности, не содержат необоснованно широких пределов усмотрения или положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям», поэтому в удовлетворении заявления было отказано21.

14.8. Правовой режим земель обороны и безопасности

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, защите и охране государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориаль- ных образованиях.

В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки:

1)для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований

иорганов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

2)разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3)создания запасов материальных ценностей в государственном

имобилизационном резервах (хранилища, склады и др.).

Правовой режим земель обороны определяет Закон об обороне. Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Правовой режим запретных зон определен постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных

21Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.12.2021 № АКПИ21-745 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта “а” пункта 10, пункта 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

383

Раздел II.  Особенная часть

зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Зона охраняемого военного объекта — территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта.

Охранная зона военного объекта — территория, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Целями установления запретных зон являются:

а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов;

б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения;

в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершения террористического акта;

г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 км от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возника-

384

Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…

ющих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

Внешняя граница зоны охраняемого военного объекта устанавливается на расстоянии, не превышающем 2 км от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина зоны охраняемого военного объекта определяется с учетом норм электромагнитной совместимости и помехозащищенности оборудования, эксплуатируемого на военном объекте. Зона охраняемого военного объекта не устанавливается, если ее внешняя граница совпадает с границей запретной зоны.

Граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны (или в пределах зоны охраняемого военного объекта, если она установлена) на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру:

а) на расстоянии, не превышающем 400 м, — для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горюче-смазочные материалы;

б) на расстоянии, не превышающем 100 м, — для прочих военных объектов.

На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ве́дении которого находится военный объект, запрещается:

а) проживание и (или) нахождение физических лиц; б) осуществление хозяйственной и иной деятельности;

в) размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.

Всостав земель обороны и безопасности входят земельные участки, по которым проходит государственная граница РФ.

Впостоянное (бессрочное) пользование отводятся земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через границу. Правовой режим зе-

385

Раздел II.  Особенная часть

мель, по которым проходит государственная граница России, определяет Закон РФ от 01.04.1993 № 4730 1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Государственная граница Российской Федерации — линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Земельные участки, занятые инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны государственной границы РФ, изъяты из оборота и находятся исключительно в федеральной собственности (п. 4 ст. 27 ЗК РФ).

Земельные участки в приграничных муниципальных образованиях не могут принадлежать иностранным гражданам, апатридам и иностранным юридическим лицам на праве собственности (Указ Президента РФ от 09.01.2011 № 26).

В состав земель обороны и безопасности входят земельные участки закрытых административно-территориальных образований. Правовой режимданныхземельопределяетсяЗакономРФот14.07.1992№3297 1«Озакрытом административно-территориальном образовании».

Земельные участки, занятые объектами в соответствии с видами деятельности, для которых созданы закрытые административно-террито- риальные образования, изъяты из оборота и находятся исключительно в федеральной собственности (п. 4 ст. 27 ЗК РФ).

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие земель промышленности и иного специального назначения.

2.Какие земли входят в состав данной категории земель?

3.Какие субъекты и на каких титулах обладают данными землями?

4.Каковы особенности правового режима данной категории земель?

5.Какие виды деятельности запрещены в пределах охранных зон?

6.Что понимается под землями промышленности?

7.Выделите особенности правового режима земельных участков, предоставляемых для целей недропользования.

8.Для каких целей могут предоставляться земли энергетики?

9.Дайте характеристику земель различных видов транспорта (железнодорожного, автомобильного, морского, внутреннего водного, воздушного, трубопроводного).

10.Какие ограничения установлены на полосах отвода?

11.Охарактеризуйте придорожные и береговые полосы.

12.В чем специфика земель связи, радиовещания, телевидения, информатики?

386