Раздел II.  Особенная часть

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 01.07.2017 № 135 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны»19 «ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической

ииной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков

и(или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны».

14.5.Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики

Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

1)эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

2)кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

3)подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации

исоответствующие охранные зоны линий связи;

4)наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

5)наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

19Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru. 01.07.2017.

376

Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…

Более подробно режим земель связи урегулирован Федеральным законом от 07.07.2003 № 126 ФЗ «О связи» и Федеральным законом от 17.07.1999 № 176 ФЗ «О почтовой связи».

К землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством.

Размеры таких земельных участков, в том числе земельных участков, предоставляемых для установления охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией.

Правовой режим земель, предназначенных для охраны линий и сооружений связи в РФ, урегулирован постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации».

На трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации: а) устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использо-

вания:

—для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, — в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 м с каждой стороны;

—для морских кабельных линий связи и для кабелей связи при переходах через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) — в виде участков водного пространства по всей глубине от водной поверхности до дна, определяемых параллельными плоскостями, отстоящими от трассы морского кабеля на 0,25 морской мили с каждой стороны или от трассы кабеля при переходах через реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) на 100 м с каждой стороны;

—для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи — в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей от центра установки усилительных и регенерационных пунктов или от границы их обвалования не менее чем на 3 м и от контуров заземления не менее чем на 2 м;

377

Раздел II.  Особенная часть

б) создаются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях:

—при высоте насаждений менее 4 м — шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 4 м (по 2 м с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);

—при высоте насаждений более 4 м — шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 6 м (по 3 м с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);

—вдоль трассы кабеля связи — шириной не менее 6 м (по 3 м с каждой стороны от кабеля связи);

в) все работы в охранных зонах линий и сооружений связи, линий

исооружений радиофикации выполняются с соблюдением действующих нормативных документов по правилам производства и приемки работ.

Трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна поддерживаться установленная ширина просек.

При предоставлении земель, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, под сельскохозяйственные угодья, огородные и садовые участки и в других сельскохозяйственных целях органами местного самоуправления при наличии согласия предприятий, в ве́дении которых находятся сооружения связи и радиофикации, в выдаваемых документах о правах на земельные участки в обязательном порядке делается отметка о наличии на участках зон с особыми условиями использования территорий.

С августа 2018 г. изменились требования к созданию ЗОУИТ, поэтому нормы об установлении охранных зон линий связи применяются с учетом ст. 106 ЗК РФ.

Обязанности юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность в охранных зонах:

а) принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий;

б) обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ

кэтим линиям для ведения работ на них (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях).

14.6.Правовой режим земель, предоставленных для космической деятельности

Землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности.

378

Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…

Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности определяется Законом РФ от 20.08.1993 № 5663 1 «О космической деятельности».

В состав земель входят:

1. Земельные участки под объектами космической инфраструктуры. Космическая инфраструктура Российской Федерации включает

всебя:

—космодромы;

—стартовые комплексы и пусковые установки;

—командно-измерительные комплексы;

—центры и пункты управления полетами космических объектов;

—пункты приема, хранения и обработки информации;

—базы хранения космической техники;

—районы падения отделяющихся частей космических объектов;

—полигоны посадки космических объектов и взлетно-посадочные полосы;

—объекты экспериментальной базы для отработки космической тех-

ники;

—центры и оборудование для подготовки космонавтов.

2. Прилегающие к земельным участкам под космической инфраструктурой зоны отчуждения.

14.7. Правовой режим земель энергетики

Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения следующих объектов:

1) гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Более подробно режим земель гидроэлектростанций урегулирован Федеральным законом от 21.07.1997 № 117 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Правовой режим земель атомных электростанций урегулирован федеральными законами: Законом об использовании атомной энергии и Законом о радиационной безопасности граждан.

379

Раздел II.  Особенная часть

Всостав земель данного разрешенного использования входят земельные участки, занятые объектами указанных видов энергетики, СЗЗ

изоны наблюдений.

ВСЗЗ запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечеб- но-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом СЗЗ.

Использование для хозяйственных целей существующих объектов

исооружений, расположенных в СЗЗ, при изменении профиля их использования допускается по представлению эксплуатирующей организации с разрешения органов государственного регулирования безопасности.

Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с Роспотребнадзором;

2) объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Правовую основу режима земель, предоставленных для размещения объектов электроэнергетики, составляет Федеральный закон от 26.03.2003 № 35 ФЗ «Об электроэнергетике».

Вцелом «земельные участки под объектами электросетевого хозяйства условно можно разделить на три вида:

—находящиеся под точечными объектами (например, под опорами линии электропередачи);

—находящиеся под площадными объектами (под трансформаторными подстанциями, когда граница земельного участка совпадает с полосой отвода);

—комбинированные (когда многоконтурный земельный участок включает в себя все вышеперечисленные виды)»20.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется постановлениями Правительства РФ от 18.11.2013 № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производ-

20Шакеров Р. Земельные отношения в электросетевом хозяйстве // ЭЖ-Юрист. 2017. № 7 8. С. 10.

380

Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…

ству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», от 26.08.2013 № 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства», от 27.02.2010 № 103 «О мерах по осуществлению мероприятий по контролю за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства».

Вохранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению,

и(или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести

массой свыше 5 т, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Впределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

381

Раздел II.  Особенная часть

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные

работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 м (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 м (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 м), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 м (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 м (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные со вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Контроль за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, проводится Ростехнадзором.

В правоприменительной практике возникает значительное число судебных споров относительно правового режима земельных участков охранных зон электросетевого хозяйства. В частности, в порядке административного судопроизводства был рассмотрен административный иск Я. о признании частично недействующими пп. «а» п. 10 и п. 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, согласно которым в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также урегулирован порядок согласования этих действий с сетевой организацией, ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ установила, что положения пп. «а» п. 10 и п. 12 оспариваемого

382