Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…
владельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
14.4. Правовой режим земель транспорта
Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта.
Земли железнодорожного транспорта. Правовой режим земель, предоставленных для железнодорожного транспорта, урегулирован Законом о железнодорожном транспорте в Российской Федерации.
Земли железнодорожного транспорта — земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.
Вцелях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки:
1)для размещения железнодорожных путей;
2)размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
3)установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Полоса отвода железных дорог — земельные участки, прилегающие
кжелезнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Вцелях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта, а также безопасности населения, работников железнодорожного транспорта и пассажиров в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям
361
Раздел II. Особенная часть
и другим негативным воздействиям, и в местах движения скоростных поездов устанавливаются охранные зоны. Это земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, земельные участки с подвижной почвой, прилегающие к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов железнодорожного транспорта и обеспечения защиты железнодорожного пути от снежных и песчаных заносов и других негативных воздействий.
Правовой режим полос отвода и охранных зон определен постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611.
Приказ Минтранса РФ от 06.08.2008 № 126 определяет размеры полос отвода железных дорог и охранных зон железных дорог. Размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, а также проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций.
Приказ МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» определяет режим земельных участков в полосе отвода. Содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитар- но-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами РФ.
Для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны:
—соблюдать установленный порядок использования полосы отвода;
—содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту;
—не допускать загрязнения окружающей природной среды производственными стоками и другими отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель;
—принимать меры по защите земли от эрозии и дефляции, осуществлять агролесомелиоративные, противопожарные и иные необходимые мероприятия по охране земель от неблагоприятных природных явлений;
—не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительства и размещения каких-либо зданий и сооружений, проведения сельскохозяйственных работ;
—не нарушать установленный порядок земле-, недро- и водопользования.
362
Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…
Вполосе отвода в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям не допускается разрастание сорной травянистой и древесно-ку- старниковой растительности.
Вполосе отвода в местах прилегания к лесным массивам не допускается скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.
От опушки естественного леса полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 м или минерализованной полосой шириной не менее 3 м.
Размещаемая в пределах полосы отвода наружная реклама не должна служить препятствием для нормального функционирования железнодорожного транспорта, ухудшать видимость, снижать уровень безопасности движения и экологическую чистоту объектов железнодорожного транспорта.
Свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче-смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.
Вотношении временных пользователей в пределах полосы отвода не допускается извлечение песка, глины, иных строительных материалов
игрунта, а также размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения.
Железные дороги предоставляют отдельным категориям работников
вполосе отвода служебные земельные наделы для сельскохозяйственного использования.
Временно свободные земельные участки в полосах отвода можно предоставлять также на праве аренды или субаренды9.
ОАО «РЖД» земельные участки могут принадлежать на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, срочного пользования, сервитута.
Особенности управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта, в том числе и земельными участками, определены
9РаспоряжениеОАО«РЖД»от14.04.2005№506р«Обутверждениипорядкаорганизации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО “РЖД” на праве аренды» // Экономика железных дорог. 2005. № 8.
363
Раздел II. Особенная часть
Законом об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта.
Земельные участки, за исключением земельных участков, предоставленных для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельных участков, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, вносятся в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ. Земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции
ижелезнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Внесение указанных земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта не допускается. Условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются в постановлении Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу “Российские железные дороги”».
Арендная плата за пользование земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными для размещения
иэксплуатации объектов железнодорожного транспорта, не должна превышать установленную законодательством ставку земельного налога на земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог.
Земли автомобильного транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки:
1)для размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;
2)размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;
3)установления полос отвода автомобильных дорог.
Правовой режим земельных участков, занятых автомобильными дорогами и объектами дорожного сервиса, определен Законом об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ.
Прежде всего, сформулировано понятие автомобильной дороги, которая определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя
364
Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…
земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, — защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
По мнению В. В. Михольской и Ю. С. Петропавловской, в судебной практике сложилось несколько правовых подходов к квалификации автомобильных дорог как объектов имущественных прав. Первый подход: автомобильные дороги — это объекты недвижимости, право собственности на которые возникает в том случае, если они созданы именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализированы в качестве объекта недвижимости, зарегистрированы в ЕГРН. Второй подход: автомобильная дорога является улучшением свойств земельного участка, необходимых для использования его в целях движения транспортных средств, перемещения людей, грузов. Третий подход: автомобильная дорога является частью единого объекта недвижимого имущества. Отсюда авторы делают вывод о том, что вопрос о признании автомобильной дороги объектом недвижимости решается судами с учетом всех конкретных обстоятельств дела, таких как создание этого имущества, его назначение и использование10.
Закон содержит классификацию автомобильных дорог по различным основаниям.
Во-первых, в зависимости от их значения выделяются автомобильные дороги: 1) федерального значения, 2) регионального или межмуниципального значения, 3) местного значения, 4) частные автомобильные дороги.
Во-вторых, в зависимости от вида разрешенного использования они подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-рас- порядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.
10См.: Михольская В. В., Петропавловская Ю. С. Проблемы правовой квалификации автомобильных дорог как объектов недвижимости и охраны земель при их размещении // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. № 4. С. 13–19.
365
Раздел II. Особенная часть
В-третьих, в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог они подразделяются на дороги первой, второй, третьей, четвертой, пятой категории. Это категорирование определено постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Порядок предоставления земельных участков для строительства автомобильных дорог урегулирован статьей 24 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Полоса отвода устанавливается для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и установки рекламных конструкций.
На полосах отвода автомобильных дорог запрещаются:
—строительство жилых и общественных зданий, складов;
—проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;
—распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок
иповреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;
—установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технического регламента и нормативных актов по безопасности движения транспорта, а также информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.
Для создания условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог, их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования.
Допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях сервитута и публичного сервитута.
366
Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…
Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки
иэксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог.
Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.
Придорожные полосы автомобильной дороги — территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги
ив границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
Взависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере: 1) 75 м — для автомобильных дорог первой
ивторой категории; 2) 50 м — для автомобильных дорог третьей и четвертой категории; 3) 25 м — для автомобильных дорог пятой категории; 4) 100 м — для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов РФ, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до 250 тыс. человек; 5) 150 м — для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше 250 тыс. человек.
367
Раздел II. Особенная часть
Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ об особом режиме использования этих земельных участков.
Правовой режим полос отвода и придорожных полос (как ЗОУИТ) определяется статьей 106 ЗК РФ.
Земли трубопроводного транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки:
1)для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;
2)размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;
3)установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.
Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных
вустановленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.
Не разрешается препятствовать организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
В качестве примера рассмотрим особенности правового режима земель газопроводного транспорта. Основной нормативный правовой акт
вэтой сфере — Закон о газоснабжении в Российской Федерации. Земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объек-
тов систем газоснабжения передаются организациям — собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством РФ.
368
Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…
Организации, в ве́дении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны:
—содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии;
—проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники)
вохранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством РФ.
При возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, катастрофы организация — собственник такой системы или уполномоченная ею эксплуатирующая организация имеет право беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный ею ущерб собственнику земельного участка, по территории которого осуществлялась доставка необходимых сил и средств.
На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Охранная зона объектов системы газоснабжения —
территория с особыми условиями использования, которая устанавливается вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 108311 утверждены нормы по охране магистральных трубопроводов. Пункт 3 данного нормативного правового акта определяет размеры охранных зон: а) вдоль линейной части магистрального газопровода — в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 м от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода — в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 м от осей крайних
11Постановление Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 «Об утверждении ПравилохранымагистральныхгазопроводовиовнесенииизмененийвПоложениео представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru. 12.09.2017.
369
Раздел II. Особенная часть
ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды — в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 м с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, — в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 м от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных, газоизмерительных и газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа — в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 м с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа — в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 м с каждой стороны.
Владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании:
—не могут строить здания, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией — собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией;
—не имеют права чинить препятствия организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Кроме того, в целях обеспечения безопасности определяются минимальные расстояния от газопроводов до жилых зданий и сооружений. Их размер устанавливается проектами строительства и эксплуатации газопроводов. В этой зоне запрещено размещение жилых зданий и их объектов, не связанных с эксплуатацией газопровода. Это подтверждается
исудебной практикой, в которой сложилось правило, согласно которому «эксплуатация объекта недвижимости в границах зоны минимального расстояния от оси газопровода, нарушающая правовой режим такой зоны, создает препятствия безопасной эксплуатации линейного объекта
иможет повлечь за собой снос спорного здания независимо от наличия разрешения на строительство такого здания, выданного в установленном порядке»12.
12Борисов А. А. Некоторые вопросы, связанные с правовым режимом охранных зон линейных объектов // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2018.№1.С.67–71;АлександровЮ.Н.Ограничениевозможностистроительства на территориях, в границах которых установлен особый режим ведения хозяйственной деятельности // Имущественные отношения в Российской Федерации.
370
Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…
При принятии решений о создании охранных зон обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.
Правообладатели земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течение 15 дней с даты внесения в ЕГРН сведений об установлении такой зоны.
Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.
На практике возникает значительное число споров, связанных с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. Они обобщены в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 июня 2021 г.13
Земли водного транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки:
1)для размещения искусственно созданных внутренних водных путей;
2)размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;
2017.№9.С.53–63;ПреснецоваТ.Г.Некоторыеособенностирассмотрениясуда- миспоровоправахнасамовольнуюпостройку//Арбитражныеспоры:информа- ционно-аналитический журнал. 2017. № 1. С. 11–28.
13 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2021. № 9.
371
Раздел II. Особенная часть
3) выделения береговой полосы. Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий населенных пунктов.
Кодекс торгового мореплавания РФ определяет, что под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных
вграницах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг (ст. 9). Более подробно режим земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации морских портов, урегулировал Закон о морских портах.
Порядок установления и изменения границ морского порта определен постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 № 1775 «Об утверждении Правил установления или изменения границ территории морского порта, а также расширения территории морского порта».
Вцелях создания необходимых условий для безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта на земельных участках, прилегающих к границе морского порта, могут устанавливаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования территорий.
Земельные участки в границах морских портов ограничены в гражданском обороте.
Исключительно в федеральной собственности находятся такие объекты инфраструктуры, как: 1) подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ; 2) радиолокационные системы управления движением судов; 3) объекты инфраструктуры морского порта, необходимые для функционирования Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности; 4) средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей; 5) объекты и средства автоматической информационной системы, единой службы контроля судоходства и управления судоходством.
Земельные участки в границах морских портов не могут находиться
вчастной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций14.
Земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности
14Гасанов З. У. Наследование земельного участка и имущественных прав на него: процедураоткрытиянаследства//Нотариус.2017.№1.С.31–35;ТоточенкоД.А. Виды земельных участков // Юрист. 2016. № 17. С. 12–16.
372
Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…
в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах, могут находиться в их собственности.
Инфраструктура морских портов может располагаться на искусственно созданных земельных участках.
Режим береговой полосы определяет Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, согласно которому в пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу — полосу земли шириной 20 м от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега вглубь берега.
Право пользования береговой полосой не распространяется на особо охраняемые природные территории, территории гидротехнических сооружений, земельные участки, на которых размещены мелиоративные сооружения, полосы отвода автомобильных и железных дорог, земельные участки, укрепленные специальными сооружениями.
Предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий и сооружений осуществляется в соответствии с законодательством о внутреннем водном транспорте.
Земли воздушного транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.
Согласно Воздушному кодексу РФ, аэродром — участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Они подразделяются на аэродромы гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.
Вертодром — участок земли или определенный участок поверхности сооружения, предназначенный полностью или частично для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов. Они подразделяются на вертодромы гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.
373
Раздел II. Особенная часть
Аэропорт — комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование.
Земельный участок, предназначенный для размещения аэродрома, аэропорта или объекта единой системы организации воздушного движения, поверхностный водный объект, предназначенный для размещения аэродрома, предоставляются в соответствии с законодательством РФ (ст. 43).
Вокруг аэродромов создается приаэродромная территория. Она устанавливается актом уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с Земельным кодексом РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Земельным кодексом. Эта территория признается ЗОУИТ. Судебная практика также подтверждает режим ограничения хозяйственной деятельности на данных территориях15. Устанавливается бессрочно.
На приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых вводятся ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:
1)первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
2)вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения,
атакже объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;
15Определение Верховного Суда РФ от 01.08.2017 по делу № 304-КГ17-3959, А702706/2016 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 22.01.2018) ; определение Верховного Суда РФ от 20.07.2017 № 18-КГ17-29 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 22.01.2018).
374
Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…
3)третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные Федеральным агентством воздушного транспорта;
4)четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;
5)пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;
6)шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;
7)седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений данной статьи. Под негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям. Определена методика установления седьмой подзоны приаэродромной территории, расчета и оценки рисков для здоровья человека. Она утверждена Роспотребнадзором16.
Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 146017 определены правила установления приаэродромных территорий. В отношении аэродромов гражданской авиации определение приаэродромных территорий — это компетенция Федерального агентства воздушного транспорта18.
16Приказ Роспотребнадзора от 07.12.2022 № 664 «Об утверждении Методики установления седьмой подзоны приаэродромной территории, расчета и оценки рисков для здоровья человека» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru. 13.12.2022.
17Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительнойвластииФедеральнойслужбойпонадзорувсферезащитыправ потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 06.12.2017.
18См.: Александров Ю. Н. Указ. соч. С. 53–63.
375