Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…

Размер СЗЗ зависит от класса опасности хозяйственного объекта. Для промышленных объектов и производств первого класса опасности — 1 000 м, для второго — 500 м, для третьего — 300 м, для четвертого — 100 м, для пятого — 50 м.

С 2025 г. меняется правовой режим земельных участков в СЗЗ: все «определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) са- нитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 г. обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-за- щитной зоне»8. Будет изменен и порядок принятия решения о создании СЗЗ, и его содержание (ст. 106 ЗК РФ).

14.3.Правовой режим земельных участков, предоставляемых для целей недропользования

Необходимость использования земельных участков для целей пользования недрами обусловлена реализацией стратегической задачи государственной энергетической политики по воспроизводству мине- рально-сырьевой базы РФ. В связи с этим правовой режим земельных участков, предоставляемых для целей недропользования, имеет ряд отличительных особенностей и специфику правового регулирования, которая заключается в учете земли не только как природного ресурса, используемого в качестве пространственного территориального базиса при ведении работ, связанных с пользованием недрами, но также как природного объекта, находящегося во взаимосвязи с недрами и другими компонентами природной среды.

Сложная правовая природа отношений в области использования и охраны земель при пользовании недрами обуславливает необходимость соблюдения пользователями недр не только требований земельного законодательства и законодательства о недрах, но и иных специальных требований, содержащихся в нормативных правовых актах главным об-

8Ст. 26 Закона от 03.08.2018 № 342 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

357

Раздел II.  Особенная часть

разом природоохранного, природоресурсного, санитарно-эпидемиоло- гического и градостроительного законодательства.

Исходя из стратегической значимости сферы недропользования для социально-экономического развития страны, земельное законодательство и законодательство о недрах устанавливает преимущественное право для пользователей недр при предоставлении земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, необходимые для целей недропользования, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и законодательством о недрах.

При этом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) или на основании соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 39.23 ЗК РФ). Кроме того, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления (пп. 4 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ).

Прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки

иводные объекты, необходимые для пользования недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и законодательством о недрах. При этом допускается изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для пользования недрами.

Действующим законодательством при использовании земельных участков, предоставленных для целей пользования недрами, на пользователей недр возлагается и ряд дополнительных обязанностей.

Так, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода

и(или) горного отвода, а также после утверждения проектной докумен-

358

Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…

тации для осуществления пользования недрами. Строительство объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, и размещение подземных сооружений за границами населенных пунктов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Самовольная застройка земельных участков прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов (ч. 1, 2 ст. 25, ч. 3 ст. 25.1 Закона о недрах).

Согласно ст. 46 Закона об охране окружающей среды при архитек- турно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. После окончания горных работ пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (п. 4 ст. 13 ЗК РФ, п. 8 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах).

Правовой режим земельных участков, предоставляемых для целей недропользования, также имеет свои особенности в зависимости от категории земель, вида пользования недрами и от субъектов, осуществляющих право собственности и иные вещные права на данные земельные участки.

Например, согласно ст. 43 ЛК РФ, устанавливающей особенности использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок,

359

Раздел II.  Особенная часть

находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут. При этом допускается использование лесов

вцелях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ

вуказанных целях не влечет за собой проведения рубок лесных насаждений или строительства объектов капитального строительства.

Пользование недрами может осуществляться и в границах земель иных категорий. Так, согласно ст. 8 Закона о недрах пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Пользование недрами также может осуществляться в границах отдельных видов особо охраняемых природных территорий. Закон об ООПТ, несмотря на установление режима их особой охраны, не устанавливает прямого запрета на использование данной категории земель для целей недропользования, в связи с чем они могут использоваться для выполнения отдельных видов работ по геологическому изучению недр, образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих важное научное, культурное и иное значение, строительства и эксплуатации линейных объектов, а также выполнения иных видов работ, связанных с пользованием недрами.

Закон о недрах закрепляет права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков

вцелях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод. В частности, данные субъекты имеют право осуществлять

вграницах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 куб. м в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до 5 м в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

При этом общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, земле-

360