Глава 14

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ,ТРАНСПОРТА,СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ,ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ,ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ,БЕЗОПАСНОСТИ И ЗЕМЕЛЬ ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

План главы:

1.Понятие, состав и особенности правового режима земель специального назначения.

2.Правовой режим земель промышленности.

3.Правовой режим земельных участков, предоставляемых для целей недропользования.

4.Правовой режим земель транспорта.

5.Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики.

6.Правовой режим земель, предоставленных для космической деятельности.

7.Правовой режим земель энергетики.

8.Правовой режим земель обороны и безопасности.

14.1.Понятие, состав и особенности правового режима земель специального назначения

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Впервые понятие земель специального назначения появилось в Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию от 14.02.19191.

В настоящее время правовой режим земель специального назначения урегулирован главой XVI ЗК РФ и иными нормативными правовыми актами.

1См.: АнисимовА.П.Понятие земель специального назначения и их правового режима // Право и политика. 2006. № 3. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

353

Раздел II.  Особенная часть

Данная категория земель составляет 1,1 % всего земельного фонда (17 754,9 тыс. га)2.

В теории земельного права отмечается, что эта категория земель включает в себя «субкатегории с дифференцированным правовым режимом, что обусловлено характером специальных задач, для решения которых данные земли используются или предназначены для использования в будущем»3. Поэтому в составе земель промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, выделяются:

1)земли промышленности;

2)земли энергетики;

3)земли транспорта;

4)земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5)земли для обеспечения космической деятельности;

6)земли обороны и безопасности;

7)земли иного специального назначения.

Особенности правового режима всей категории земель:

—нахождение за границей населенных пунктов;

—категория земель является открытой;

—эти земли являются пространственным базисом для размещений зданий и сооружений4;

—для этих целей используются земли несельскохозяйственного назначения, земли сельскохозяйственного назначения предоставляются лишь в исключительных случаях после их перевода;

—эти земли либо образуют единый массив (земли промышленности), либо вкраплены в земли иных категорий небольшими участками (земли ЛЭП), либо проходят по ним полосами (земли транспорта), поэтому отмечается, что «это единственная категория земель, которая пространственно построена по “ленточно-островному” принципу»5;

—вокруг специальных объектов в целях охраны здоровья граждан

иокружающей среды находятся ЗОУИТ (санитарно-защитные зоны

идр.);

—большую роль в управлении данной категорией земли играет производственное управление.

Таким образом, правовой режим земель промышленности и иного специального назначения — это «особый порядок регулирования жизнедеятельности в границах самостоятельной категории земель в земель-

354

Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики…

ном фонде России, необходимость установления которого обусловлена потребностями обеспечения бесперебойного функционирования объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения, осуществляемый посредством установления субъектам земельных правоотношений системы стимулов и ограничений в области разрешенного использования и охраны земель, а также особенностей управления на данной территории»6.

14.2. Правовой режим земель промышленности

Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.

В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться:

1)земельные участки для размещения производственных зданий;

2)земельные участки для размещения административных зданий, строений, сооружений;

3)земельные участки для обслуживающих объектов;

4)санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования территорий.

Размеры земельных участков определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.

Режим санитарно-защитных зон (СЗЗ) урегулирован Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно ст. 12 при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их СЗЗ, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытово- го назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры

иблагоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

На основании ст. 106 ЗК РФ в отношении каждого вида ЗОУИТ, в том числе и СЗЗ, Правительство РФ определяет правовые особенности.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 определен порядок создания СЗЗ. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками

6 Анисимов А. П. Указ. соч.

355

Раздел II.  Особенная часть

химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимает Роспотребнадзор. С соответствующим заявлением7 обращается собственник объекта или застройщик объекта. Представляется проект СЗЗ с отражением сведений о размерах СЗЗ, ее границах, с обоснованием размеров и границ СЗЗ, перечнем ограничений использования земельных участков в СЗЗ и др.

Всанитарно-защитной зоне нельзя размещать жилую застройку, объекты образовательного и медицинского назначения, спортивные сооружения открытого типа, организации отдыха детей, зоны рекреационного назначения и зоны для ведения садоводства, объекты производства

ихранения лекарственных средств, пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, нельзя использовать такие земельные участки в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Врешении о СЗЗ содержатся: а) наименование объекта, в отношении которого устанавливается СЗЗ, адрес такого объекта; б) ограничения использования земельных участков; в) информация о направлении сведений о СЗЗ для их внесения в ЕГРН после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов”», санитарно-защит- ная зона — это специальная территория с особым режимом использования территорий, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности — как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

7Приказ Роспотребнадзора от 05.12.2018 № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитар- но-защитной зоны» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 23.01.2019.

356