УДК 349.41(075) ББК 67.407.1я73 З-512

Авторский коллектив

Агафонов В. Б. — § 14.3; Амашукели С. А. — § 15.1, 15.2, 15.4–15.7, гл. 17 (совместно

сО. А. Романовой); Быковский В. К. — гл. 16; Ведышева Н. О. — § 7.6, гл. 10 (совместно

сО. А. Зиновьевой); Воронина Н. П. — § 4.3, гл. 9 (совместно с Е. Л. Максимовым), § 14.1, 14.2, 14.4–14.8; Выпханова Г. В. — § 1.1, 7.1, 7.3, гл. 8; Гаврилюк М. Н. — § 4.2, 7.4, 7.5;

Елисеев В. С. — § 5.3, 5.4; Землякова Г. Л. — § 2.2; Зиновьева О. А. — гл. 10 (совместно с Н. О. Ведышевой); Кривоносова О. Ю. — § 1.3, гл. 3 (совместно с О. А. Романовой); Лиманская А. П. — § 6.2–6.6; Максимов Е. Л. — гл. 9 (совместно с Н. П. Ворониной); Навасардова Э. С. — § 15.3 (совместно с Р. В. Нутрихиным);

Нутрихин Р. В. — § 15.3 (совместно с Э. С. Навасардовой); Осетрова А. Ю. — § 5.5, 12.5;

Романова О. А. — § 1.5, 2.1, 2.3, гл. 3 (совместно с О. Ю. Кривоносовой), § 4.1, 5.1, 5.2, 6.1, гл. 11, 13, 15.1, 15.2, 15.4–15.7, гл. 17 (совместно с С. А. Амашукели);

Рыбаков М. А. — § 7.2; Устюкова В. В. — § 1.2, 1.4, 12.1–12.4

Ответственные редакторы

д р юрид. наук, доц. Н. П. Воронина; канд. юрид. наук, доц. О. А. Романова

Рецензенты

Е. С. Болтанова, д р юрид. наук, проф., зав. кафедрой гражданского права Национального исследовательского Томского государственного университета, профессор Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники;

Г. А. Мисник, д р юрид. наук, доц., профессор кафедры земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия при Верховном Суде Российской Федерации

З-512 Земельное право : учебник / отв. ред. Н. П. Воронина, О. А. Романова. — Текст : электронный.—М.:ИздательскийцентрУниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА), 2023. — 433 с.

ISBN 978-5-907670-30-3

В учебнике в соответствии с требованиями ФГОС ВО раскрываются система, сущность и особенности правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации, рассматриваются основные понятия, нормы и институты российского земельного права, показываются особенности применения земельного законодательства на практике.

Издание предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, аспирантов, преподавателей юридических вузов, работников законодательной, исполнительной и судебной власти, а также всех интересующихся земельным правом.

Нормативные акты используются по состоянию на 1 июля 2023 г.

УДК 349.41(075) ББК 67.407.1я73

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение. . . . . . . . . . 8

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава1.Земельноеправовсистемероссийскогоправа 11

1.1. Понятие и характеристика земельного права

как отрасли права и учебной дисциплины 11 1.2. Источники земельного права 23

1.3. Принципы земельного права 29

1.4. Земельные правоотношения: виды, объекты, субъекты, содержание 38 1.5. Земельный участок как объект земельных отношений 49

Контрольные вопросы 60 Рекомендуемая литература 60

Глава 2. Право собственности на землю и земельные участки 61 2.1. Формы права собственности на землю и земельные участки 61

2.2.Государственная и муниципальная собственность на землю и земельные участки.

Разграничение государственной собственности на землю 63 2.3. Право частной собственности на земельные участки 74

Контрольные вопросы 81 Рекомендуемая литература 81 Глава 3. Иные права на землю и земельные участки 82

3.1. Общая характеристика и классификация

иных прав на земельные участки 82

3.2. Право постоянного (бессрочного)

пользования земельным участком 84

3.3. Право пожизненного наследуемого

владения земельным участком 85 3.4. Сервитуты 87

3.5. Аренда земельных участков 94

3.6. Безвозмездное пользование земельным участком 100

Контрольные вопросы 106 Рекомендуемая литература 106 Глава4.Ограничениеправназемельныеучастки 108

4.1. Понятие, общая характеристика

и виды ограничений прав на земельные участки 108

4.2. Зоны с особыми условиями

использования территорий 110

4.3. Резервирование земельных участков

для государственных и муниципальных нужд 121 Контрольные вопросы 123 Рекомендуемая литература 123

3

Оглавление

Глава 5. Возникновение прав на земельные участки 125

5.1. Общая характеристика оснований возникновения прав на земельные участки у граждан и юридических лиц 125

5.2.Общая характеристика предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной

собственности, гражданам и юридическим лицам 129

5.3. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах 133

5.4.Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

в собственность бесплатно 136

5.5.Оформление гражданами в собственность земельных участков, предоставленных им на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения

до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации 139

Контрольные вопросы 148 Рекомендуемая литература 149 Глава6.Прекращениеправназемельныеучастки 150

6.1. Общая характеристика оснований

прекращения прав на земельные участки 150

6.2. Отказ от прав на земельный участок и земельную долю 152

6.3. Прекращение права собственности на земельные участки, которые не могут принадлежать лицу на праве собственности 156

6.4. Реквизиция, конфискация земельных участков 159

6.5. Изъятие земельных участков для государственных

и муниципальных нужд 165

6.6.Изъятие земельных участков в связи с их неиспользованием и использованием с нарушением законодательства

(ненадлежащим использованием) 173 Контрольные вопросы 177 Рекомендуемая литература 178

Глава 7. Государственное и муниципальное управление

вобластииспользованияиохраныземель 179

7.1.Общая характеристика государственного и муниципального управления в области

использования и охраны земель 179

7.2.Система, структура и полномочия федеральных государственных уполномоченных органов

исполнительной власти в области охраны и использования земель 183

7.3. Государственный мониторинг земель 192

7.4. Землеустройство 197

7.5. Государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация прав на земельные участки 203

7.6. Государственный земельный контроль (надзор)

и муниципальный земельный контроль 219 Контрольные вопросы 240 Рекомендуемая литература 241

4

Оглавление

Глава8.Платазаземлюиоценказемельныхучастков 242

8.1. Принцип платности использования

земли и формы платы за землю 242 8.2. Земельный налог 243

8.3. Арендная плата 247 8.4. Оценка земли и земельных участков 250

Контрольные вопросы 256 Рекомендуемая литература 257

Глава 9. Охрана земель 258

9.1. Понятие, цели и содержание охраны земель. Мелиорация земель 258

9.2. Рекультивация земель 264 9.3. Консервация земель 266

9.4.Использование земель и земельных участков, подвергшихся загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами

и микроорганизмами 267

9.5. Общие и специальные экологические требования

при осуществлении землепользования 269 Контрольные вопросы 271 Рекомендуемая литература 272

Глава10.Юридическаяответственностьзаземельныеправонарушения 273

10.1. Общая характеристика юридической ответственности

за земельные правонарушения 273

10.2. Уголовная ответственность за нарушение

земельного законодательства 276

10.3. Административная ответственность

за земельные правонарушения 282

10.4. Дисциплинарная ответственность

за земельные правонарушения 287

10.5.Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения. Возмещение вреда,

причиненного земельными правонарушениями 289 Контрольные вопросы 292 Рекомендуемая литература 293

Глава 11. Правовой режим земель и земельных участков 294 11.1. Понятие и содержание правового режима земель 294

11.2.Деление земель на категории, целевое назначение земель. Порядок перевода земель и земельных участков

из одной категории в другую 301

11.3. Зонирование территорий, разрешенное

использование земельных участков 305 Контрольные вопросы 310 Рекомендуемая литература 311

5

Оглавление

РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 12. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения 313

12.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения 313 12.2. Субъекты прав на земельные участки

сельскохозяйственного назначения 317

12.3. Правовое регулирование оборота земель

сельскохозяйственного назначения 320

12.4.Особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения и совершения сделок с земельными участками,

находящимися в долевой собственности 327

12.5. Правовой режим садовых и огородных земельных участков 335

Контрольные вопросы 341 Рекомендуемая литература 341

Глава 13. Правовой режим земель населенных пунктов 342

13.1. Понятие и границы земель населенных пунктов 342

13.2. Характеристика правового регулирования использования и охраны земель населенных пунктов 344

13.3. Состав земель населенных пунктов

и градостроительное зонирование 348 13.4. Градостроительный регламент 350 Контрольные вопросы 353 Рекомендуемая литература 353

Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,

безопасностииземельиногоспециальногоназначения 354

14.1. Понятие, состав и особенности правового

режима земель специального назначения 354 14.2. Правовой режим земель промышленности 356

14.3. Правовой режим земельных участков,

предоставляемых для целей недропользования 358 14.4. Правовой режим земель транспорта 362

14.5. Правовой режим земель связи, радиовещания,

телевидения, информатики 377

14.6. Правовой режим земель, предоставленных

для космической деятельности 379 14.7. Правовой режим земель энергетики 380

14.8. Правовой режим земель обороны и безопасности 384

Контрольные вопросы 387 Рекомендуемая литература 388

Глава 15. Правовой режим земель

особо охраняемых территорий и объектов 389

15.1. Понятие, состав и общая характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов 389

6

Оглавление

15.2. Правовой режим земель особо

охраняемых природных территорий 391

15.3. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов 395

15.4. Правовой режим земель природоохранного назначения 403 15.5. Правовой режим земель рекреационного назначения 404 15.6. Правовой режим земель историко-культурного назначения 405

15.7. Правовой режим особо ценных земель 408 Контрольные вопросы 409 Рекомендуемая литература 409

Глава 16. Правовой режим земель лесного фонда 411

16.1. Понятие земель лесного фонда и общая характеристика правового режима лесного фонда 411

16.2. Права на лесные участки 414 16.3. Предоставление лесных участков в аренду 418

16.4. Виды землепользования,

осуществляемые на землях лесного фонда 420 Контрольные вопросы 422 Рекомендуемая литература 422

Глава 17. Правовой режим земель водного фонда иземель запаса 423

17.1. Понятие и состав земель водного фонда 423 17.2. Право собственности на земли водного фонда 426

17.3. Особенности перевода земель

водного фонда в другую категорию 427

17.4. Особенности правового режима земель прибрежных территорий (прилегающих к землям водного фонда) 428

17.5. Правовой режим земель запаса 430 Контрольные вопросы 431 Рекомендуемая литература 431

Информацияобавторах 433

7

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемый учебник «Земельное право» подготовлен коллективом авторов кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) с участием представителей ведущих юридических образовательных и научных учреждений — известных специалистов в сфере правового регулирования земельных отношений.

Учебная дисциплина «Земельное право» относится к обязательной части основной профессиональной образовательной программы высшего образования подготовки бакалавров по направлению 40.03.01 «Юриспруденция» и специалистов по специальностям 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность».

Целью освоения учебной дисциплины «Земельное право» является формирование у обучающихся комплексных знаний об основных понятиях и о системе земельного права, сущности и особенностях правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации, системе действующего земельного и смежного российского законодательства; навыков толкования правовых норм земельного права и их применения к конкретным практическим ситуациям, а также знакомство с современными теоретическими проблемами и тенденциями правового регулирования земельных отношений.

Содержание представленного курса охватывает практически весь диапазон вопросов правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации, отражает современное состояние и тенденции развития земельного и смежного законодательства, включает теоретические вопросы развития земельного права и актуальные проблемы правоприменения в сфере земельных отношений.

Учебник состоит из двух разделов, объединяющих 17 глав.

В первом разделе изложена Общая часть земельного права, включающая общетеоретические и практические вопросы правового регулирования общественных земельных отношений по использованию и охране всех земель в Российской Федерации. Второй раздел содержит Особенную часть земельного права, в которой рассмотрены особенности правового режима каждой категории земель, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.

Каждая глава сопровождается перечнем контрольных вопросов для самопроверки и списком литературы, рекомендуемой для углубленного самостоятельного изучения соответствующей темы.

Учебник соответствует требованиям ФГОС ВО, основным образовательным программам, учебным планам Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), рабочим программам учебной дисциплины «Земельное право» и оценочным материалам для текущего контроля успеваемости

8

Введение

и промежуточной аттестации обучающихся по программам бакалавриата и специалитета.

Издание адресовано обучающимся и преподавателям юридических вузов, работникам законодательных, исполнительных и судебных органов власти, практикующим юристам и всем интересующимся земельным правом.

Авторский коллектив выражает благодарность Болтановой Елене Сергеевне, доктору юридических наук, профессору, заведующей кафедрой гражданского права Национального исследовательского Томского государственного университета, и Мисник Галине Анатольевне, доктору юридических наук, доценту, профессору кафедры земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия при Верховном Суде Российской Федерации.

Нормативные акты используются по состоянию на 1 июля 2023 г. Информационная поддержка предоставлена компанией «Консуль-

тантПлюс».

9