35. Правовое положение учреждений в гражданском праве.

Учреждение - унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (школы и вузы, научные институты, больницы, музеи, библиотеки и т.п.).

Учредители учреждения:

- публично-правовые образования (государство, его субъекты и муниципалитеты) – для государственных и муниципальных учреждений

- физические и юридические лица – для частных учреждений

Особенность – возможен ТОЛЬКО ОДИН учредитель, т.е. не допускается соучредительство.

Учредительный документ – устав, который помимо общих сведений должен предусматривать исчерпывающий перечень всех видов деятельности, разрешенных учреждению.

Из сказанного выше можно установить, что правоспособность учреждений носит целевой характер.

Органы управления учреждения:

1) Руководитель учреждения, который:

- как правило, назначается учредителем

- в отдельных случаях может избираться коллегиальным органом учреждения и утверждаться учредителем

2) Коллегиальный орган, созданный учредителем и подотчётный ему же. В зависимости от вида учреждения у таких органов наличествует разная компетенция.

Имущество учреждений: учредитель является собственником имущества созданного им учреждения; на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Право оперативного управления - предоставленное казенным предприятиям, а также учреждениям в отношении закрепленного за ними имущества право осуществлять владение, распоряжение и пользование этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Ответственность учреждения: учреждение несёт ответственность по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом; при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения может нести собственник соответствующего имущества.

Отдельные виды учреждений:

I. Государственные и муниципальные:

- Автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

- Бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

- Казённое учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

К казенным учреждениям относятся, в частности, органы публичной власти, войсковые части, учреждения исполнения наказаний

Критерии различия вышеуказанных видов государственных и муниципальных учреждений:

1) Разный характер ответственности по обязательствам: в отличие от казённых бюджетные и автономные учреждения отвечают по своим обязательствам не только денежными средствами, но и движимым имуществом, не являющимся особо ценным.

Особо ценное имущество - движимое имущество, без которого осуществление учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

2) Разные возможности использования закреплённого за ними имущества:

- казенное учреждение не вправе распоряжаться каким-либо имуществом без согласия собственника-учредителя; бюджетные и автономные учреждения по общему правилу могут самостоятельно распоряжаться движимым имуществом, не относящимся к особо ценному, а также доходами от разрешенной им предпринимательской деятельности

- казённое учреждение не вправе создавать другие юридические лица и участвовать в них, тогда как иные учреждения могут это делать с согласия своих собственников

Государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано в некоммерческую организацию (унитарную или корпоративную), а также изменить свой тип, став из бюджетного казенным или автономным и наоборот.

II. Частные: не вправе распоряжаться никаким имуществом собственника, но может самостоятельно распоряжаться доходами от разрешенной ему предпринимательской деятельности и приобретенным за их счет имуществом.

Частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.