!!!Экзамен зачет 25-26 год / РАЗЪЯСНЕНИЯ МИНФИНА ПО ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 9

РАЗЪЯСНЕНИЯ МИНФИНА ПО ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

Деятельность государственного (муниципального) учреждения невозможна без приобретения товаров, работ, услуг. Если их закупка осуществляется с привлечением средств бюджета, ОМС, то бюджетные организации руководствуются положениями Закона N 44-ФЗ <1>. В статье приведем разъяснения Минфина по вопросам, касающимся применения отдельных положений данного Закона.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Может ли заказчик отказаться от заключения контракта

с участником, если выявит в заявке недостоверные сведения

о предлагаемом к поставке товаре или о самом участнике?

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать (см. Письмо Минфина России от 19.07.2022 N 24-06-08/69547):

- требования, предъявляемые к участникам закупки на основании ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

- требования, предъявляемые к участникам закупки согласно ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям;

- требование, предъявляемое к участникам закупки в силу ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии подобного требования).

Кроме того, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должно содержать электронный документ, касающийся описания объекта закупки на основании ст. 33 Закона N 44-ФЗ (п. 1 ч. 2 ст. 42 этого Закона).

Примечание. Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

Определено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать:

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям согласно ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ (пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 данного Закона).

Также в силу пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке, если иное не определено Законом N 44-ФЗ, должна содержать:

- предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ;

- характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки на основании ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ;

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В ст. 48 Закона N 44-ФЗ прописаны требования к процедуре проведения электронного конкурса. Частью 2 данной статьи определено, что заявка на участие в электронном конкурсе состоит из трех частей.

Первая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, а также может содержать информацию и документы, указанные в пп. "д" п. 2 ч. 1 названной статьи.

Вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

Третья часть заявки - информацию, определенную п. 3 или 4 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

В силу ч. 5 ст. 48 названного Закона при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случаях непредставления (за исключением случаев, поименованных в Законе N 44-ФЗ) информации и документов, предусмотренных пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки, а также выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке согласно п. 3 и 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в том числе в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в силу ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в силу ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии подобных требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а также выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, определенная часть заявки участника закупки подлежит отклонению комиссией по осуществлению закупок в том числе в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в первой или второй частях заявок на участие в закупке, в отношении объекта закупки либо в отношении участника закупки.

Кроме того, согласно ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ в случае, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии подобных требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ, участник закупки подлежит отстранению от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или заказчиком может быть принято решение об отказе от заключения контракта с данным участником, признанным победителем закупки, в любой момент до заключения контракта.

Как должен подтвердить участник закупки

страну происхождения товара (радиоэлектронной продукции)?

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения в целях осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Пункт 3 Постановления Правительства РФ N 878 гласит: при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены ЕАЭС.

Примечание. Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из условий, перечисленных в пп. "а" - "в" п. 3 Постановления Правительства РФ N 878.

Согласно п. 3(1) Постановления Правительства РФ N 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным пп. "а" - "в" п. 3 данного Постановления, участник закупки в составе заявки на участие в ней представляет:

- номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ <2>;

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена ЕАЭС <3>;

- копию сертификата по форме СТ-1 <4>.

--------------------------------

<2> Если такое предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой определены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий)) (далее - Постановление N 719).

<3> Если такое предусмотрено Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой определены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий)) (далее - Решение Совета ЕЭК N 105).

<4> Сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Как отмечает Минфин России в Письме от 15.07.2022 N 24-06-06/68443, в случае представления участником закупки в составе заявки на участие в закупке в соответствии с абз. 2 и 3 п. 3(1) Постановления Правительства РФ N 878 информации из реестра или евразийского реестра промышленных товаров без указания информации о совокупном количестве баллов в отношении продукции, для которой определены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий), или с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, предусмотренным для целей закупок Постановлением N 719 или Решением Совета ЕЭК N 105, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств.

Дополнительно в Письме отмечено, что Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н <5> определены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию РФ в целях осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поименованных в Приложениях к Приказу Минфина России N 126н.

--------------------------------

<5> "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, в силу пп. 1.1 п. 1 обозначенного Приказа при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15% в отношении товаров, указанных в Приложении 1, в размере 20% в отношении товаров, отраженных в Приложении 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с пп. 1.2 и 1.3 п. 1 Приказа Минфина России N 126н предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов ЕАЭС, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Таким образом, в случае если поставляемый товар включен в Приложения к Приказу Минфина России N 126н, на подобный товар распространяются условия допуска, установленные этим Приказом.

Подтверждением страны происхождения товаров, отраженных в Приложениях к Приказу Минфина России N 126н, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом N 44-ФЗ наименования страны происхождения товара (пп. 1.6 п. 1 данного Приказа).

Обобщим все вышесказанное. В случае если при осуществлении закупки товара установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 878, а также условия допуска, определенные Приказом Минфина России N 126н, для подтверждения соответствия товара условиям из Постановления Правительства РФ N 878 участнику закупки необходимо представить:

- номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, государства - члена ЕАЭС;

- копию сертификата по форме СТ-1.

Для подтверждения страны происхождения товара, указанного в Приложениях к Приказу Минфина России N 126н, нужно отразить (декларировать) в заявке наименование страны происхождения товара.

Включаются ли в совокупный годовой объем закупок

у СМП и СОНКО закупки лекарственных препаратов

и медизделий, приобретаемых бюджетным учреждением?

Совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) - это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала названного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году (п. 16 ч. 1 ст. 3 данного Закона).

Частью 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ определено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП, СОНКО) в объеме не менее чем 25% СГОЗ, рассчитанного с учетом ч. 1.1 обозначенной статьи.

Частью 1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ установлен перечень закупок, которые не включаются в расчет СГОЗ при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30. К ним относятся закупки:

- для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- услуг по предоставлению кредитов;

- у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, за исключением закупок, которые осуществлены в силу п. 25 ч. 1 ст. 93 по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного согласно требованиям п. 1 ч. 1 настоящей статьи;

- работ в области использования атомной энергии;

- при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обратите внимание! Положениями ч. 71 ст. 112 Закона N 44-ФЗ установлено, что в 2022 и 2023 годах при определении заказчиками из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ, подведомственных им государственных учреждений или государственных унитарных предприятий, а также муниципальных медицинских организаций объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, в расчет СГОЗ не включаются закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий.

Таким образом, при определении заказчиками в 2022 и 2023 годах объема закупок в расчет СГОЗ не включаются закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий (см. Письмо Минфина России от 01.07.2022 N 24-06-06/63449).

Заметим, положения ч. 71 ст. 112 Закона N 44-ФЗ не устанавливают ограничения возможности закупок лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий у СМП и СОНКО.

Минфин отмечает, что закупки у единственного поставщика, осуществленные на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщика, проведенного с установлением требования о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, не включаются в расчет СГОЗ. При этом объем такого привлечения учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО в силу ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, и включается в отчет, указанный в ч. 4 данной статьи.

В какие сроки производится оплата по контракту?

В соответствии с новой редакцией ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, вступившей в силу 16.04.2022, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), должен составлять:

- не более 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке - если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе (ЕИС) либо приглашения принять участие в закупке направлены с 01.01.2022 по 30.04.2022 включительно;

- не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке - по закупкам, объявленным начиная с 01.05.2022.

Иные сроки оплаты контрактов устанавливаются в следующих случаях:

1) если это прямо предусмотрено законодательством РФ;

2) при оформлении документа о приемке без использования ЕИС (срок оплаты должен составлять не более 10 рабочих дней с даты подписания документа о приемке);

3) если расчеты по контракту (расчеты по контракту в части выплаты аванса) подлежат казначейскому сопровождению (срок оплаты должен составлять не более 10 рабочих дней с даты подписания документа о приемке);

4) если Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

При этом абз. 1 п. 20(1) Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, согласно которому срок оплаты контрактов составляет 10 рабочих дней (в случае заключения контракта с СМП или СОНКО - семь рабочих дней) со дня подписания документа о приемке, утратит силу 01.01.2023 (см. Постановление Правительства РФ от 11.07.2022 N 1235).

В Письме Минфина России от 29.06.2022 N 24-06-08/62524 отмечено, что в отношении сроков оплаты контрактов следует руководствоваться положениями ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Т. Суворова

Эксперт журнала

"Бюджетные организации:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Подписано в печать

26.08.2022