!!!Экзамен зачет 25-26 год / ЗАКУПКИ ПО 223-ФЗ КОММЕНТАРИИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ, ПРАКТИКА

Как правильно размещать информацию на официальном сайте: в виде "вордовских" файлов или должны быть сканы? Есть ли требования законодательства на этот счет?

Положение о закупке размещается в электронном виде, формат не определен, следовательно, допустим и "вордовский" файл. План закупки может быть сформирован и размещен с помощью функционала официального сайта, или в электронной форме, или в виде графического образа его оригинала (по желанию заказчика).

Извещение и документация о закупке размещаются в электронном виде. Протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются и в электронном, и в графическом виде. Информация об изменении договора, заключенного в ходе закупки, размещается в электронном виде, графическое изображение дополнительного соглашения размещается на официальном сайте дополнительно по желанию заказчика.

Документация о закупке должна размещаться на официальном сайте в электронном виде? Можно ли разместить "скан" технического задания, или размещение должно осуществляться только в формате, позволяющем копировать текст?

Ответ на Ваш вопрос содержится в разд. IV Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 908. На официальном сайте следует разместить электронный вид документации, а не графический.

Правильно ли я понимаю, для проведения закупки у единственного источника заказчик размещает на официальном сайте извещение о закупке, документацию о закупке, проект договора? Какие документы размещаются на официальном сайте после выбора поставщика и подписания протокола?

Да, Вы понимаете правильно. После процедуры должен быть размещен сам протокол, потому что все протоколы размещаются на сайте. Кроме того, согласно п. 39 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 908, по окончании проведения процедуры закупки представитель заказчика в закрытой части официального сайта с помощью функционала официального сайта при необходимости может сформировать документ, содержащий следующие сведения о договоре:

1) сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг;

2) сведения о сроках исполнения договора;

3) сведения об участнике закупки, с которым заключается договор.

В дальнейшем Вы обязаны соблюдать требования об отчетности по заключенным и измененным договорам.

Наша организация разместила на официальном сайте извещение о закупке, оператор сайта присвоил закупке номер, который мы сообщили нескольким потенциальным поставщикам. Нарушила ли наша организация закон?

Конечно, нет, пожалуй, даже наоборот. Закон о закупках основан на принципе информационной открытости закупки, так что своими действиями по дополнительному информированию потенциальных контрагентов Вы создаете пресловутую "конкурентную среду". Чем большее количество возможных поставщиков будет рассматривать Вас как потенциального заказчика, тем с большей долей вероятности Вы получите максимально выгодные условия закупки.

Если в договоре содержится условие о конфиденциальности его условий, можно ли не размещать сведения о закупке на официальном сайте?

По общему правилу избежать размещения информации о конфиденциальных закупках нельзя. Но есть два исключения. Первое: если сведения о закупке составляют государственную тайну (не путать с коммерческой тайной). Второе: в отношении данной конкретной закупки Правительством Российской Федерации принято решение о неразмещении сведений о ней на официальном сайте. Такое решение принимается в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2012 г. N 591.

Закон о закупках не содержит запрета на указание в документации о закупке ссылок на конкретные наименования моделей товара и их производителей, а также не требует указания слов "или эквивалент". Правомерно ли внесено указанное ограничение в положение о закупке и можем ли мы на основании положений Закона о закупках не исполнять данное требование? Как Вы считаете?

Действительно, перечисленных требований и запретов в отношении описания объекта закупки Закон о закупках не содержит. Однако многие заказчики включили подобные ограничения в собственные положения о закупке, но это не нарушение Закона, это желание самих заказчиков, признать такое желание неправомерным нельзя. Хотя, признаюсь, мне тоже кажется странным стремление ограничить себя больше, чем ограничивает закон.

Не исполнять свое положение о закупке - значит не исполнять требования Закона о закупках. Поэтому Вы можете поставить вопрос о необходимости внесения изменений в положение о закупке, ссылаясь на необоснованные ограничения при описании объекта, но отказаться от соблюдения надлежащим образом утвержденного положения о закупке оснований нет.

Наша организация работает по Закону о закупках. Проводили закупку на поставку определенной продукции, в техническом задании указывали конкретное название данного продукта. По итогам заявки на участие подали две компании: у одной компании полное соответствие требованиям, указанным в техническом задании, другая предлагает товар с иным названием, но он имеет те же качества, что и запрашиваемый нами продукт.

Имеем ли мы право отказать в рассмотрении заявки второй компании, так как товар не соответствует нашим требованиям (имеет другое название)?

Да, безусловно, Вы вправе отклонить вторую заявку, так как она не соответствует требованиям документации. Вы не обязаны покупать то, что Вам не надо и о чем Вы не просили.

В извещении о закупке указана марка автомобиля (например, "Мерседес") с указанием слов "или эквивалент". Выигрывает заявка, в которой предложен именно эквивалент, удовлетворяющий всем техническим характеристикам (например, "Ауди"). В связи с этим есть следующие вопросы.

1. В проекте договора указано "Мерседес" или эквивалент", а что указывать в самом договоре: конкретно "Ауди" или опять-таки "Мерседес" или эквивалент"?

2. Не придерется ли проверка, если указать конкретно "Ауди"? Если указать в извещении конкретную марку автомобиля без слов "или эквивалент", не будет ли это нарушением Закона о защите конкуренции?

"Мерседес" или эквивалент" - это предмет документации о торгах (приглашения к оферте). "Ауди" - это предмет оферты, которая акцептована именно как наилучшая (победитель торгов). Следовательно, предмет договора - то, что предложено победителем, т.е. "Ауди". Иначе зачем проводить торги, если в договоре по-прежнему будет значиться "Мерседес" или эквивалент"?

Вообще же есть три варианта формулировки, которую заказчик использует в процедуре закупки автомобиля. Во-первых, предположим, Вы хотите приобрести автомобиль любой марки, но с определенными техническими характеристиками. В этом случае Вы описываете данные характеристики, марку автомобиля не указываете. Во-вторых, Вы хотите приобрести автомобиль примерно как "Мерседес", но не обязательно именно его, тогда в извещении о закупке указываете "Мерседес" или эквивалент". В-третьих, Вы хотите купить именно "Мерседес" и только его. Следовательно, в извещении о закупке пишите "Мерседес" без слов "или эквивалент". Проще говоря, все зависит от целей заказчика. Закон о защите конкуренции Вы не нарушите, если опустите слова "или эквивалент". Просто надо определиться с тем, что именно Вы хотите купить.

Можно ли при составлении технического задания указывать товарный знак, товарную марку, наименование производителя и если нет, то почему, ведь в Законе о закупках нет такого ограничения?

Действительно, каких-либо запретов на этот счет Закон о закупках не содержит, поэтому указание товарного знака, наименования производителя в документации о закупке возможно. Интересно отметить, каким образом складывается в настоящее время судебно-арбитражная практика по данному вопросу. Так, в Постановлениях ФАС Уральского округа от 31 мая 2013 г. N Ф09-4564/13 по делу N А71-11453/2012 и от 3 июня 2013 г. N Ф09-4695/13 по делу N А71-11228/2012 отмечается, что действия заказчика, установившего в документации требования о товаре конкретного производителя, не противоречат положениям Закона о закупках, из положений которой следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Указание конкретного производителя поставляемого товара может являться для заказчика принципиально важным и необходимым для качественного выполнения услуг в сфере своей профессиональной деятельности. Заказчиком предъявляется требование не к участникам закупки, а к товарам определенных производителей, следовательно, участники не ограничены в правах на заключение договора. Возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Таким образом, факт указания конкретных производителей товара не свидетельствует об ограничении количества участников.

Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Заказчик в конкурсной документации обозначил в качестве обязательного условия для участия в конкурсе наличие склада поставщика на территории региона заказчика. Является ли такое требование ограничением конкуренции?

Думаю, что нет. "Ограничение конкуренции" - это термин, который следует использовать в том точном смысле, который придает ему Закон о защите конкуренции. Так, в п. 17 ст. 4 названного Закона перечислены конкретные признаки, наличие которых свидетельствует об ограничении конкуренции на конкретном товарном рынке. Установление требований в рамках конкурсного отбора поставщиков с признаками ограничения конкуренции никак не соотносится.

Кроме того, в ст. 17 Закона о защите конкуренции предусмотрены антимонопольные требования к торгам, суть которых сводится к запрету предоставления преимуществ одним участникам торгов и дискриминации других. Установление общих требований на началах равенства и состязательности конкуренцию никак не ограничивает <1>.

--------------------------------

<1> См. также решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 июля 2012 г. по делу N А13-3870/2012, решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 апреля 2012 г. по делу N А56-7663/2012.

Не противоречит ли законодательству такое требование предквалификационного отбора: "Поставщик должен предоставить образцы следующей продукции: 1) ботинки мужские разм. 43 - 1 пара; 2) туфли женские разм. 38 - 1 пара; 3) сапоги утепленные мужские разм. 43 - 1 пара. Предоставленные образцы возврату поставщику не подлежат"?

Можно ли требовать образцы без возврата участникам для дальнейшей оценки качества (чтобы в следующем году было понимание о качестве обуви с последующим объявлением квалификации поставщика)?

Каких-либо препятствий для проведения предквалификационного отбора с названными условиями согласно действующему законодательству РФ нет.

Необходимо произвести ремонт помещения, но точную стоимость ремонтных работ мы определить не можем. Нам нужно провести запрос котировок и по его результатам выявить победителя, который и будет проводить ремонт? Или нам следует заключить два договора: один на определение стоимости работ, второй - на выполнение этих работ?

Если есть серьезные сложности с определением цены ремонтных работ, Вы можете заключить отдельный договор на подготовку сметы на выполнение ремонтных работ. Вам не составит труда найти профессиональных сметчиков, которые правильно и точно обсчитают объемы и стоимость работ.

Нам необходимо провести конкурс на получение кредита. Какую стоимость закупки следует указать: только проценты или же всю сумму, включая и проценты, и саму величину кредита, и другие возможные доплаты?

Начальная цена договора в случае закупки кредита - это те расходы, которые Ваше предприятие понесет в связи с использованием кредитных средств. Ведь сами кредитные средства Вы получаете на возвратной основе, поэтому они не могут составлять начальную цену договора. Вам следует указать в качестве таковой предельные расходы на обслуживание кредита с учетом его размера, срока привлечения денег, возможных комиссий, штрафов и т.д. Вы можете посмотреть примеры аналогичных закупок у других заказчиков на официальном сайте и составить для себя перечень возможных расходов. Например, будут ли штрафы за досрочное погашение (полное или частичное), какие виды комиссий будут применяться, будет ли кредитная линия возобновляемой или нет и т.д.

В представленных заявках на участие в процедуре закупки имеется ряд нарушений, а именно: копии представленных документов не скреплены печатью и подписью участника закупки, копия выписки из ЕГРЮЛ не заверена нотариально, на некоторых справках и письмах от генерального директора отсутствует дата и регистрационный номер.

Кроме того, документацией предусмотрено, что заявки должны быть прошиты и пронумерованы, в то время как некоторые заявки этому требованию не соответствуют. Можно ли по этим основаниям отклонить поданные заявки?

Для корректного ответа нужно ознакомиться с текстом документации о закупки. Дело в том, что единых требований к оформлению копий в нашем законодательстве нет, поэтому обозначить такие требования можно только в самой документации. Например, ксерокопия; копия, заверенная подписью и печатью; копия, заверенная и к тому же прошитая, пронумерованная; копия, заверенная нотариально.

Так что постарайтесь точно сверить, какие именно копии Вы требовали согласно документации о закупке, с тем, что Вам было представлено. Отклоняйте строго на основании документации о закупке.

Мы планируем провести конкурентную процедуру закупки услуг по организации и проведению мероприятия, в рамках которой у участников будет запрашиваться информация о зале, в котором оно будет проводиться. В документации предусмотрены основные требования к залу (местонахождение, площадь, наличие гардероба и т.п.). После получения всех предложений участников нам хотелось бы увидеть все эти помещения самим. Можно ли предусмотреть в документации условие о том, что заказчик в целях формирования объективного мнения после вскрытия конвертов, но до подведения итогов вправе осуществить осмотр (с выездом на место) предлагаемых участниками залов? В таком случае мы должны будем посетить все заявленные залы?

Или мы можем только запросить самих участников представить фотографии (презентации) и на их основе принимать решение?

Ваши планы вполне реализуемы. Действительно, в документацию о закупке можно включить условие о выезде представителей закупочной комиссии для осмотра залов, предлагаемых участниками закупочной процедуры. Как вариант: комиссия может ограничиться ознакомлением с фотографиями и (или) презентациями залов. Правда, Вам следует определиться до извещения о закупке, как именно комиссия будет формировать объективное мнение о предлагаемом зале для проведения мероприятия: по фотографиям или по результатам осмотра на месте. Безусловно, осматривать (на месте или по фотографиям) нужно все залы, а не выборочно, потому как участники процедуры должны находиться в равном положении. Тем самым будут соблюдены требования ст. 17 Закона о защите конкуренции. Такой подход действующему законодательству о закупках ни в коей мере не противоречит. Просто соблюдайте равные условия для всех участников процедуры.

Документацией о закупке установлены требования к залу (месту проведения мероприятия), что оценивается комиссией и является подкритерием оценки. На поступивший запрос на разъяснение положений документации заказчиком был дан и опубликован на официальном сайте ответ о том, что участник закупки представляет только одно предложение по залу, т.е. указывать в заявке несколько вариантов залов нельзя. Правильно ли мы понимаем, что разъяснения являются неотъемлемой частью документации?

Дело в том, что некоторые заявки содержат предложения одновременно по нескольким залам. Как в данном случае производится оценка? Должны ли мы одной заявке присваивать несколько оценок по одному подкритерию? Или мы имеем право не допустить такую заявку к участию в процедуре как не соответствующую документации о закупке?

Вопрос усложняется тем, что к одной из представленных заявок прилагаются две сметы на два зала: зал N 1 не подходит по техническим характеристикам, но приемлема его цена; зал N 2 соответствует требованиям, но его цена превышает начальную (максимальную) цену договора.

Должны ли мы такую заявку отклонить или следует оценивать ее только в какой-либо части?

Да, разъяснения следует считать неотъемлемой частью документации о закупке. Полагаю, что заявки, в которых предлагаются несколько залов, нужно отклонять, потому что это "альтернативные предложения", оценивать их можно, только если это прямо допускалось документацией о закупке. В противном случае налицо дискриминация одних участников перед другими, так как преимущества получают те, кто описал больше залов, и у заказчика появилась возможность выбора и сравнения в рамках одной заявки.

По второй части вопроса - однозначно отклонять обе заявки.

Предприятие является поставщиком услуг, абоненты оплачивают услуги в различных банках и в том числе на Почте России и в едином расчетном центре. Как заключить договор на услуги банка, если объем таких услуг не определен? В соответствии с Законом о закупках договор должен содержать количество поставляемого товара, объем выполненных работ, оказываемых услуг. Надо ли проводить процедуру закупки, чтобы заключить такой договор?

Проводить процедуру закупки надо, другой вопрос, какой она будет: конкурентной или неконкурентной. Ответ на данный вопрос следует искать в Вашем положении о закупке. Вы совершенно правы в том, что без указания объема услуг проводить закупочную процедуру нельзя. Единственный выход - установить предельный объем, чтобы в дальнейшем с определенной периодичностью его корректировать. Ведь в ч. 5 ст. 4 Закона о закупках прямо разрешается вносить изменения в договор, заключенный по результатам закупки, в части корректировки объема оказанных услуг. Есть другой вариант - установить предельный объем услуг в договоре, а потом по факту провести сверку взаиморасчетов и подписать соглашение о расторжении договора по соглашению сторон, отразив нем, на каких именно условиях (объем - оплата) Вы расстаетесь с банком или с почтой.

Должен ли в документацию о закупке (конкурсную документацию) вкладываться проект договора? Если да, то где такое требование предусмотрено?

Да, должен. Это требование предусмотрено в ч. 5 ст. 4 Закона о закупках.

Закупка способом "запрос котировок" признана несостоявшейся, так как не было подано ни одной котировочной заявки. Согласно положению о закупке заказчик может заключить договор с единственным поставщиком на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок. Извещением о закупке был предусмотрен один лот, в котором были указаны две товарные позиции.

Вправе ли теперь заказчик поделить закупку на две части: первую товарную позицию приобрести у одного поставщика, а вторую, соответственно, у другого? Или это будет считаться нарушением условий, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок?

Думаю, что в описанной ситуации заказчик не может разбить лот пополам, иначе налицо отступление от содержания извещения о закупке.

Мы планируем приобретение различного оборудования для налаживания телефонной связи в организации. Оборудование разное, если брать каждую позицию отдельно, то получается сумма меньше 100 тыс. руб. Все оборудование мы планируем приобрести у одной организации в рамках одного договора, общая сумма по договору превышает 100 тыс. руб. Нужно ли проводить конкурс с размещением информации на официальном сайте или нет? Если размещать, то можно ли провести закупочную процедуру одним лотом?

Вы вправе провести процедуру единым лотом, тем более что Ваше желание - приобрести все: и оборудование, и работы по его установке именно у одной организации. Какую именно процедуру закупки проводить (конкурс или какую-либо еще), Вы должны определить согласно своему положению о закупке.

Можно ли в предмете договора, заключаемого муниципальным унитарным предприятием в рамках Закона о закупках, указать две разные услуги? У нас один строительный объект, его нужно параллельно охранять и осуществлять уборку территории. Не будет ли являться нарушением указание в одном договоре двух разных услуг: контроль за доступом и уборка территории?

Нет, нарушений законодательства в этом нет. Ограничения по порядку формирования лотов (а именно запрет на включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений) установлены в ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции только для сферы обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Иными словами, названные ограничения обязаны соблюдать заказчики, осуществляющие закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Мы проводили аукцион, однако он признан несостоявшимся, договор заключен с единственным участником. В связи с этим возникли вопросы: 1) каким образом отражать этот договор в отчете - как "закупку у единственного поставщика"? 2) как отражать такую закупку в случае, если бы аукцион состоялся?

Субъекты, деятельность которых подпадает под действие Закона о закупках, именуются "заказчиками", такая терминология, конечно, оставляет желать лучшего. К примеру, кто является "заказчиком" в договоре купли-продажи? Можно предположить, что заказчик - это покупатель, а можно сказать, что заказчик - это тот, кто выступает с инициативой заключения соответствующего договора.

Однако приобретение чего-либо далеко не всегда означает необходимость выступить с инициативой, организовать процедуру закупки. Вполне возможно, что необходимая заказчику процедура уже где-то кем-то проводится и ему просто нужно принять участие в этой процедуре. Если заказчик участвует в "аукционе продавца", тем самым он и осуществляет свою закупку.

Заключение договора по результатам участия в процедуре (в частности, в аукционе), проводимой продавцом (поставщиком), нужно отражать в отчете как "закупку у единственного поставщика (из единственного источника)" и никак иначе. Ведь после подведения итогов аукциона организатор и победитель связаны обязательством вступить в договор друг с другом, в этом смысле они становятся друг для друга "единственными". Одним словом, все, что выиграно на торгах, должно относиться к "единственному".

Та же история происходит с единственным участником аукциона, с которым после признания аукционных торгов несостоявшимися заключается договор. В этом случае имеет место так называемое внеторговое заключение договора, допускаемое многими законодательными нормами, хотя и не являющееся общим последствием объявления торгов несостоявшимися.

Вместе с тем в свете изложенного у многих заказчиков возникает и другой вопрос: нужно ли размещать на официальном сайте извещение о закупке? Конечно, получается путаница: с одной стороны, заказчик участвует в торгах, с другой стороны, он размещает извещение о закупке с единственным поставщиком и все это происходит по одному и тому же предмету договора.

Участвуя в аукционе продавца, сам заказчик не является инициатором процедуры торгов или инициатором закупки. Более того, заказчик не может заранее располагать информацией о том, каким будет ход аукционных торгов (станет ли он победителем торгов, состоятся ли торги и т.п.). Поэтому извещение о закупке у единственного поставщика придется разместить по факту заключения договора по результатам торгов (по принципу "день в день").

Закон о закупках обязывает заказчика включать в документацию о закупке порядок формирования цены договора (цены лота). Равнозначно ли это обоснованию цены? Не может же быть начальная цена договора "взята с потолка", необходимо обосновать, откуда она берется (сравнение цен на сайтах, предварительные запросы цен).

Порядок формирования цены договора и обоснование начальной цены договора - понятия совсем не равнозначные. Указать порядок формирования цены - значит пояснить, включены ли в нее налоги, пошлины, расходы на страхование, транспортировку и т.п. Обоснования начальной цены договора Закон о закупках от заказчиков не требует. Понятно, что цена с потолка не берется, иначе любой бизнес разорился бы, но и объяснять во всеуслышание, как Вы рассчитываете свои цены, не нужно.

В конкурсной документации на закупку оборудования указали начальную (максимальную) цену (НМЦ) и срок поставки - 6 недель. На конкурс вышли два поставщика с ценами, близкими к НМЦ, и сроком поставки 6 недель, а также 3 поставщика с ценами существенно ниже НМЦ и сроками 10 - 12 недель.

Можем ли мы проигнорировать установленный срок поставки на отборочной стадии конкурса? Или мы обязаны отказать в допуске к конкурсу участникам, у которых срок поставки превышает срок, установленный в конкурсной документации?

Или поставщики меняют сроки поставки в соответствии с требованиями конкурсной документации, или Вы отказываете им в допуске к участию в конкурсе. Третьего не дано.

Могут ли они внести изменения в свои заявки? Ответ в Вашей конкурсной документации, допускает ли она такие изменения. Если нет, то есть еще один вариант: отозвать прежние заявки и сразу подать новые, в которых сроки поставки будут указаны верно. Это можно сделать, если срок приема заявок на участие в конкурсе еще не закончился.

Если сложно посчитать начальную (максимальную) цену договора, можно ли в извещении указать, что цена будет определяться по итогам рассмотрения поступивших от участников закупки предложений?

Вопрос, на первый взгляд, весьма дискуссионный. Однако если следовать "букве" закона, то в п. 5 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках не сказано, что в документации о закупке следует называть начальную (максимальную) цену договора (цену лота). Согласно приведенной норме документация о закупке должна содержать "сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота)". Какую информацию следует включать в состав таких сведений, доподлинно никому не известно.

Исходя из этого, вполне допустимо, на мой взгляд, указать в составе "сведений", что цена будет определяться по результатам рассмотрения поступивших от участников закупки предложений. Можно также ввести процедуру переторжки, сообщив в извещении о закупке, что начальная (максимальная) цена договора формируется по результатам рассмотрения заявок и объявляется участникам переторжки.

Следует отметить, что арбитражная практика по этому вопросу весьма противоречива. Так, Арбитражный суд г. Москвы в решении по делу N А40-122931/2012 отметил, что документация о закупке должна содержать сведения о конкретном размере начальной (максимальной) цене договора. Указание в качестве сведений о начальной (максимальной) цене договора фразы: "Начальная (предельная) цена услуг не установлена и будет определена по результатам процедуры закупки" является незаконным. Аналогичный вывод о том, что неуказание сведений о начальной (максимальной) цене договора является нарушением Закона о закупках, можно найти в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 8 ноября 2013 г. по делу N А56-8232/2013.