!!!Экзамен зачет 25-26 год / ЗАКУПКИ ПО 223-ФЗ КОММЕНТАРИИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ, ПРАКТИКА

В период с 2013 по 2018 год Правительство РФ намерено существенно увеличить долю закупок заказчиков у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем ежегодном объеме закупок заказчиков (с 10 до 25%), а также долю прямых закупок заказчиков у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем ежегодном объеме закупок заказчиков (с 2 до 10%). В связи с этим в самое ближайшее время планируется принятие Постановления Правительства РФ "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц". Данное Постановление будет принято в развитие ч. 8 ст. 3 Закона о закупках, закрепляющей право Правительства РФ установить особенности участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства. В названном Постановлении предполагается урегулировать следующие вопросы:

- выделение доли для субъектов малого и среднего предпринимательства в ежегодном объеме закупок заказчиков;

- установление особенностей закупок у участников закупок, представивших план привлечения субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

- установление для заказчиков требований по разработке и утверждению перечня товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) субъектами малого и среднего предпринимательства по прямым контрактам с заказчиками и (или) субподрядным договорам, а также условий и порядка применения таких перечней;

- установление для заказчиков требований по введению в положение о закупке критериев, в соответствии с которыми осуществляется закупка товаров (работ, услуг) у субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в пределах которой размещение заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Помимо этого, ряд вопросов (более конкретного содержания и относящихся непосредственно к процедурным аспектам закупок) Правительство РФ намерено решить путем выдачи директив (поручений) представителям государства в органах управления заказчиков и (или) руководителям заказчиков по вопросу о внесении обязательных требований в положение о закупке заказчика. Среди таких требований к положению о закупке следует отметить:

- обязательство заказчиков предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства возможность выбора условий обеспечения заявки между банковской гарантией и денежным обеспечением, а также введение дополнительных (к банковской гарантии и денежному обеспечению) условий обеспечения заявки и предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства возможности выбора условий обеспечения заявки;

- создание обязательства заказчиков осуществлять возврат обеспечения заявок в срок не более 7 рабочих дней со дня подведения итогов закупок всем участникам, относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства, кроме занявших 1-е и 2-е места по итогам закупок;

- создание обязательства заказчиков по ограничению срока от даты подведения итогов закупок до подписания договора с субъектами малого и среднего предпринимательства - не более 20 рабочих дней;

- создание обязательства заказчиков по установлению максимального срока оплаты выполненных работ после подписания закрывающих документов для договоров, по которым исполнителем выступает субъект малого и среднего предпринимательства, - не более 10 рабочих дней;

- введение возможности обеспечения переуступки прав требования по договорам субъектов малого и среднего предпринимательства с заказчиками в пользу финансово-кредитных учреждений (факторинг).

Создание совещательного органа наряду с вышеперечисленными мероприятиями также должно стать следствием исполнения соответствующей директивы (поручения) Правительства РФ представителем государства в органах управления заказчика.

Данный орган должен отвечать за общественный аудит эффективности проводимых закупок, в том числе на предмет использования передовых технологических решений. В состав этого совещательного органа должны быть в обязательном порядке включены представители не только общественных объединений предпринимателей среднего и малого бизнеса (включая объединения в сфере закупочной деятельности), но и отраслевых научных и образовательных учреждений, технологических платформ.

Заказчик должен разработать положение о деятельности совещательного органа, предусмотрев порядок его формирования и деятельности, обеспечивающего эффективность взаимодействия между заказчиком и субъектами малого и среднего предпринимательства при соблюдении коммерческой и государственной тайны.

Ключевыми направлениями деятельности совещательного органа станут рассмотрение практики осуществления закупок в рамках Закона о закупках и жалоб на организацию закупок со стороны представителей субъектов малого и среднего предпринимательства независимо от права таких субъектов и других участников закупочной деятельности на подачу жалобы в ФАС России.

Максимальная открытость деятельности совещательного органа будет обеспечиваться формированием ежегодных публичных докладов об эффективности закупочной системы заказчика.

Возникли вопросы в связи с внесением поправок в Закон о закупках (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ):

1. Нужно ли включать в положение о закупках обязанность заказчика осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства или такая обязанность возникает только с 1 января 2016 г.?

2. Если мы производим закупки у субъектов малого предпринимательства на сумму до 100 тыс. руб., это считается закупкой у субъектов малого предпринимательства?

3. С какого времени следует отчитываться по закупкам у субъектов малого предпринимательства в Единой информационной системе?

Давайте разберемся по порядку. Итак, согласно п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках Правительство РФ вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета.

Из приведенной нормы следует, что ни к настоящему моменту, ни к 1 января 2016 г. привязки нет, следует дождаться выхода соответствующего постановления Правительства РФ.

Особенности будут установлены для закупок у субъектов не только малого, но и среднего бизнеса. Эти особенности будут установлены не для всех заказчиков, работающих по Закону о закупках, а лишь для отдельных заказчиков. Вероятно, это те заказчики, которые были перечислены в распоряжении Правительства РФ от 29 мая 2013 г. N 867-р.

Сейчас все заказчики должны размещать сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 4 ч. 19 ст. 4 Закона о закупках). Однако закупка до 100 тыс. руб. может не отражаться заказчиком в плане закупок, не размещаться на официальном сайте, соответственно, и в ежемесячную отчетность она не попадает. Кроме того, в настоящее время у заказчиков нет обязанности специально выделять закупки, проводимые для названных субъектов. Следовательно, в сведениях на официальном сайте могут стоять нули в связи с отсутствием подобных закупок.

В течение какого срока участник закупки может подать жалобу на заказчика в антимонопольный орган? Через какое время он уже не вправе предъявить претензии по завершенной процедуре закупки?

Обжалование действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг допускается в срок не позднее 10 дней со дня подведения итогов закупки. Если по результатам закупки договор заключен не был либо в случае признания закупки несостоявшейся обжалование действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в антимонопольный орган допускается в течение трех месяцев (п. 5, 6 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утв. Приказом ФАС России от 18 января 2013 г. N 17/13; ч. 4, 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Пропуск указанных сроков исключает возможность использования участником закупки административной формы защиты своих прав и законных интересов.

Однако участник закупки может обратиться с соответствующим иском в суд. В этом случае срок исковой давности будет составлять один год. Такой срок установлен ст. 181 ГК РФ для заявления требований о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности. В соответствии с п. 44 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов, проведенных с нарушением законодательных правил, недействительными рассматриваются по правилам, установленным именно для признания недействительными оспоримых сделок.

Понятно, что закупка может осуществляться не только посредством торгов, но и иными способами. Торги - это лишь один из возможных способов закупки. Однако, руководствуясь аналогией закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ, ч. 6 ст. 13 АПК РФ), суды в настоящее время рассматривают иски об оспаривании процедур закупок по правилам, установленным для оспаривания торгов (ст. 449 ГК РФ).

Предполагает ли "электронная форма" только закупки на электронных торговых площадках? Если мы всю закупочную информацию размещаем на своем сайте, это означает "в электронной форме"?

"Электронная форма закупки" не тождественна размещению сведений о закупке на сайте заказчика. Потому что на сайте Вы размещаете в электронном виде только саму информацию о закупке, электронная форма закупки означает, что сама процедура должна быть электронной.

Вместе с тем ни Закон о закупках, ни названное Постановление Правительства РФ не определяют, какова процедура закупки в электронной форме, не устанавливают требования об обязательном проведении такой закупки именно на электронной торговой площадке. Поэтому закупка в электронной форме вполне может подразумевать простой обмен электронными документами между заказчиком (организатором закупки) и участниками данной процедуры.

Так что в любом случае заказчику следует самостоятельно определить все нюансы процедуры закупки в электронной форме в своем положении о закупке.

Лишь по аналогии закона в соответствии со ст. 6 ГК РФ (применение норм, регулирующих сходные отношения) можно предположить, что электронная форма закупки означает проведение закупочных процедур на специальном сайте в сети Интернет. Для аналогии в этом случае могут быть использованы следующие нормы.

Так, согласно подп. 11 п. 1 ст. 1 Соглашения о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 г. <1> "электронная форма (формат) закупок" - процедура закупок, осуществляемая с использованием сети Интернет, веб-портала и (или) электронной торговой площадки (электронной площадки), а также программно-аппаратных средств. Согласно ч. 1, 4 ст. 59 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором, т.е. на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

--------------------------------

<1> Ратифицировано Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 176-ФЗ, вступило в действие с 1 января 2012 г.

Регламентированы ли нормативными документами случаи закупки у единственного поставщика? Правильно ли мы понимаем, что закупки, указанные в Постановлении Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616, у единственного поставщика осуществлены быть не могут?

Нет, какого-либо нормативно установленного перечня не существует, поэтому в зависимости от специфики деятельности своей организации Вы самостоятельно определяете в положении о закупке случаи закупки у единственного поставщика. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616 к случаям закупки у единственного поставщика отношения не имеет, оно устанавливает перечень случаев, когда закупка осуществляется в электронной форме. При этом Вам следует обратить внимание на способ закупки. К примеру, Вам необходимо приобрести канцелярские принадлежности. Казалось бы, закупка должна быть проведена в электронной форме. Однако следует обратить внимание на п. 2 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616. Так, если закупка канцелярских принадлежностей подпадает под случай закупки у единственного поставщика, такая закупка может быть проведена в обычной, а не в электронной форме.

Как быть с закупками малого объема? Если, например, нужно купить канцелярские товары на сумму 10 тыс. руб., тоже нужно проводить электронную процедуру согласно Постановлению Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616 "Об утверждении Перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме"?

Нет, закупки малого объема выведены из сферы действия данного Постановления. Если информация о закупке в соответствии с ч. 15 ст. 4 Закона о закупках не подлежит размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, то осуществлять ее в электронной форме не требуется.

Правильно ли я понимаю, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616 "Об утверждении Перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" закупка автомобилей должна осуществляться посредством аукционов, если иное не указано в положении о закупке?

Нет, не только аукционов, а любым способом, который предусмотрен в Вашем положении о закупке, но сама процедура должна проходить именно в электронной форме.

Если у нас электронных торгов пока проводиться не будет, мы просто размещаем документацию о закупке на официальном сайте?

Верно, если своих электронных торгов Вы еще не проводите, то на официальном сайте размещаете документацию о закупке. Если в будущем Вы начнете проводить электронные торги (или иные способы закупки), то к их информационному обеспечению дополнительно подключится соответствующая электронная площадка.

Как соотносятся положение о закупке и утвержденный Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме? К примеру, закупка товаров в соответствии с положением о закупке не предусматривает электронную форму, но данный товар включен в Перечень.

Это соотношение видится весьма простым: нужно обратить внимание на объект закупки и способ закупки. К примеру, Вам необходимо приобрести канцелярские принадлежности. Казалось бы, закупка должна быть проведена в электронной форме. Однако следует обратить внимание на п. 2 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616. Так, если стоимость закупки канцелярских принадлежностей не превышает 100 тыс. руб. (или 500 тыс. руб. при годовой выручке заказчика свыше 5 млрд. руб.), то электронная форма не применяется.

Другой пример: закупка канцелярских принадлежностей подпадает под случай закупки у единственного поставщика или же их закупка обусловлена аварийной ситуацией, непреодолимой силой, необходимостью срочного медицинского вмешательства, чрезвычайными ситуациями природного или техногенного характера, а также необходимостью предотвращения угрозы их возникновения. В этих случаях закупка также может быть проведена в обычной, а не в электронной форме.

Статья 4. Информационное обеспечение закупки

Вопрос-ответ к статье 4

Муниципальные автономные учреждения с 1 января 2014 г. применяют положения Закона о закупках и, соответственно, работают согласно положению о закупках и плану закупок. Как заключать договоры на оказание услуг, которые необходимо подписать в декабре 2013 г., так как услуги оказываются с 1 января 2014 г. (услуги охраны, обслуживание полей, уборка помещений)? Вы ранее отвечали, что такие договоры следует заключить в обычном порядке, потому что закон обратной силы не имеет и на ранее заключенные договоры распространять свое действие не может.

А как отражать в плане закупок на 2014 год договоры, заключенные в декабре 2013 г.? Нужно ли их вообще отражать? Если да, то какой способ закупки указать? Возможно, у единственного поставщика?

Отражать договоры, заключенные в 2013 г., в плане 2014 г. не нужно. В него войдут закупки, которые будут осуществляться именно в 2014 г.

Специалисты нашего предприятия по-разному трактуют п. 3 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932, в связи с чем прошу ответить на следующий вопрос. В 2013 г. нами заключен долгосрочный договор, срок окончания исполнения которого - декабрь 2014 г. Сведения по данной закупке включены в план закупок 2013 г., необходимо ли в плане закупок 2014 г. дублировать сведения по данной закупке?

Действительно, не только у специалистов Вашего предприятия мнения разнятся, трудности с трактовкой приведенной нормы сейчас не редкость.

На мой взгляд, сведения о договоре, "переходящем" с одного года на другой, нужно отразить и в плане того года, когда договор был заключен, и в плане того года, в котором этот договор продолжает исполняться сторонами. Обратим внимание на формулировку п. 3: "В случае если период исполнения договора превышает срок, на который утверждаются планы закупок (долгосрочные договоры), в планы закупок также включаются сведения на весь период осуществления закупки до момента исполнения договора". Здесь упомянуты "планы закупок" во множественном числе, следовательно, это все планы, которые составляются в период исполнения договора (в Вашей ситуации - планы 2013 и 2014 гг.).

План закупок должен иметь помесячную или поквартальную разбивку. Нашим положением о закупке установлено, что план закупки имеет поквартальную разбивку. Означает ли это, что в квартал мы имеем право закупить определенный товар только один раз, или возможно квартальную потребность разделить на несколько закупок в квартал?

Если в плане закупок указано, что закупаются ГСМ на сумму 1 млн. руб. у единственного поставщика, вправе ли мы заключить несколько договоров с разными поставщиками на общую сумму 1 млн. руб.?

Помесячная или поквартальная разбивка плана закупок не означает того, что Вы обозначили в своем вопросе, разбивка не касается периодичности заключения сделок, поэтому Ваши потребности вполне могут быть распределены по нескольким закупочным процедурам.

Нужно ли вносить изменения в план закупок, если изменился предмет закупки? Например, вместо заявленных трех предметов закупаем только два, но цена остается неизменной. Закупка осуществляется путем аукциона, т.е. изменения, если и будут, должны вноситься до опубликования процедуры.

Ответ на этот вопрос ищите только в своем положении о закупке, потому что в п. 8 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932, отмечены две причины для возможной корректировки плана закупок, а также содержится отсылочная норма к положению о закупке. Так что нормативными правовыми актами вопросы внесения изменений в план закупок не регламентированы.

Какие изменения плана (примеры) закупок и какие основания (примеры), могут быть предусмотрены положением о закупке; существует ли на законодательном уровне общий перечень изменений, которые можно внести в план закупок?

Нет, общего перечня нет (что вполне понятно, ведь нельзя охватить все возможные случаи, когда такие изменения могут потребоваться конкретному заказчику по объективным причинам), есть только примерный. См. об этом п. 8 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932. Для поиска примеров можете изучить положения о закупке, которые применяют различные заказчики, с тем, чтобы выбрать примеры изменений, наиболее подходящие для Вашей деятельности.

Процедура закупки была признана несостоявшейся, так как не было подано ни одной котировочной заявки. Согласно нашему положению о закупке мы можем заключить договор с единственным поставщиком на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса ценовых котировок. Вносятся ли в таком случае изменения в план закупки? Ведь способ закупки меняется и получается, что приходится повторно размещать извещение о закупке, но только как у единственного поставщика.

Согласно подп. "а" п. 8 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932, корректировка плана закупки может осуществляться, в том числе в случае изменения способа закупки. Ключевое слово "может" позволяет сделать вывод, что в обязательном порядке вносить изменения в план закупки в описанной Вами ситуации не нужно.

Согласно п. 3 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932, в случае если период исполнения договора превышает срок, на который утверждаются планы закупок (долгосрочные договоры), в планы закупок также включаются сведения на весь период осуществления закупки до момента исполнения договора. Следовательно, если закупка проводилась в 2013 г. и была включена в план закупок 2013 г., но исполнение договора перешло на 2014 г., то эту закупку мы включаем в план закупок 2014 г.

Как быть с закупками, которые проводились в предшествующие годы, т.е. до того, как наша организация стала применять положения Закона о закупках, если работы по этим договорам все еще продолжаются? Стоит ли их включать в план закупок 2014 г.?

Думаю, что не стоит, потому что ни заключение, ни исполнение данных договоров не регулируется нормами Закона о закупках. Закон обратной силы не имеет и не применяется к вопросам исполнения ранее заключенных договоров.

Наше предприятие с 1 марта 2014 г. будет проводить закупки по Закону о закупках. Положение о закупке мы разработали и разместим его в течение 15 дней на официальном сайте. Нужно ли нам размещать план закупки товаров, работ, услуг на 2014 год, если у нас уже заключены договоры до конца года?

Если да, то какой способ закупки нужно будет предусмотреть в плане закупок (возможно, закупка у единственного поставщика)? Если мы не разместим на сайте данный план, будет ли это нарушением Закона о закупках? Как правильно формировать план закупки?

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о закупках заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг не менее чем на один год. Поэтому если Вы разместите план закупки на 10 месяцев (с марта по декабрь 2014 г.), Вы тем самым нарушите приведенную норму Закона о закупках. Следовательно, на часть 2014 г. план составлять и размещать не следует.

При формировании плана на 2015 год Вам следует руководствоваться требованиями Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932.

Договоры, заключенные до 1 марта 2014 г., т.е. до того момента, когда на Вашу организацию распространилось действие Закона о закупках, к "закупке у единственного поставщика" не относятся. Они в принципе не подпадают под действие данного Закона. Ведь закон обратной силы не имеет, он распространяет свое действие только на вновь возникшие правоотношения. Вопросы соотношения договора и закона регламентированы в п. 2 ст. 422 ГК РФ. Так, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Работа по ранее заключенному договору - это не "закупка у единственного поставщика", это в принципе не "закупка" в том смысле, что Закон о закупках к ней не применяется.

Заказчик размещает на официальном сайте план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на период от 5 до 7 лет. В настоящий момент у нас нет потребности в данной продукции, а потому такой план на 2014 г. не составлен и не размещен.

Нужно ли было публиковать на официальном сайте пустой план до 31 декабря 2013 г.? Если возникнет необходимость в такой продукции в течение 2014 г. или в 2015 г., будет ли это нарушением Закона о закупках?

В настоящее время заказчик обязан размещать план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции на трехлетний период с 1 января 2013 г. (ч. 9 ст. 8 Закона о закупках). Закон не делает исключений для ситуации, когда такая продукция заказчику не требуется. Поэтому действительно многие заказчики практикуют размещение "пустых" планов на начало года. Подчеркну, что это не связано с обязанностью разместить бессодержательный документ, а обусловлено тем, что не предусмотрено исключений из обязанности по размещению плана. Есть и еще одна веская причина для размещения "пустого" плана - это возможность его последующей корректировки. Если плана не было вообще, то при возникновении в 2014 или 2015 г. потребности в подобной продукции нечего будет корректировать. Если же заказчиком был размещен "пустой" план, то можно внести в него изменения в порядке, предусмотренном п. 8 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932. Так что, как видите, есть смысл разместить "пустой" план.

Сроки подготовки плана закупки определяются заказчиком самостоятельно, а размещение плана закупки на официальном сайте осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года (п. 14 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 908). Поэтому, на мой взгляд, целесообразно в самое ближайшее время разместить "пустой" план, а дальше наполнять его, ориентируясь на свои потребности и на соответствующие приказы министерств.

Муниципальное автономное учреждение образования утвердило положение о закупке, состав комиссии по закупкам. Но план закупок вызывает сложности, так как договоры на 2014 г. уже заключены, исходя из ожидаемых доходов от оказания платных услуг.

Можно ли пока разместить "пустой" план закупок, а при возникновении "сверхожидаемых" доходов от внебюджетной деятельности разместить новую редакцию плана закупок?

Да, конечно. Тем самым Вы ничего не нарушаете, это довольно распространенная практика.

Мы являемся бюджетным учреждением, в 2014 г. переводим часть своих закупок на правила Закона о закупках. Если все наши закупки будут проводиться до 100 тыс. руб., получается, что план закупок у нас будет "пустой"? Или нужно вносить в план закупок и мелкие закупки?

Если в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона о контрактной системе Ваше учреждение принимает решение перейти на частичное применение Закона о закупках, то Вы, конечно, столкнетесь с проблемой составления плана закупок. Ведь Вы объективно не располагаете информацией о том, по каким контрактам станете исполнителями, какие гранты получите и сколько денег заработаете от иной доходной деятельности.

Действительно, согласно п. 4 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932, в план закупки могут не включаться сведения о закупках товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. Поэтому целесообразно разместить "пустой" план. Как бы абсурдно ни выглядела ситуация с размещением на официальном сайте бессодержательного документа, сделать это целесообразно по следующим соображениям. Указанный нормативный акт допускает корректировку плана закупок, если плана нет - нечего корректировать; если есть "пустой" план - корректировка всегда возможна.