3. Сущность и значение надзорного производства. Отличие надзорного производства от кассационного.

Вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в ч.2 ст.391.1 ГПК РФ, могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом ВС РФ по жалобам ЛУД и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными постановлениями.

Цель – проверить законность вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение единообразие применения закона.

В Президиум ВС РФ обжалуются:

• вступившие в законную силу решения и определения ВС РФ, принятые им по 1 инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения

• определения Апелляционной коллегии ВС РФ

• определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ, вынесенные ими в кассационном порядке.

Необходимость надзорного производства вызывается тем, что суды 1, апелляционной, кассационной инстанций не всегда обеспечивают правильное рассмотрение и разрешение дел – защиту прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и других субъектов спорных правоотношений, т. е. выполнение задач гражданского судопроизводства, определенных ст. 2 ГПК. В связи с этим требуются дополнительные процессуальные гарантии исправления допущенных ими нарушений и защиты прав, свобод и законных интересов указанных лиц.

Эти гарантии должен обеспечивать Президиум ВС РФ.

«Производство в суде надзорной инстанции», как оно названо в гл.41.1 ГПК (по форме, но далеко не в полной мере по содержанию), связанная с «надзором» и используемая в процессуальном законодательстве и научной литературе терминология («надзорное производство», «суд надзорной инстанции») имеют конституционную основу — ст.126 Конституции РФ, в силу которой ВС РФ является высшим судебным органом по делам, подсудным СОЮ, и «осуществляет в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью».

Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора является (при определенных условиях, о которых будет указано) дополнительной гарантией защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, других заинтересованных лиц и последней, завершающей стадией процедуры обжалования судебных постановлений (дальнейшее обжалование судебных постановлений невозможно, а их пересмотр остается допустимым только в рамках производства по вновь открывшимся или новым обстоятельствам (гл. 42 ГПК)).

Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора – с учетом того, что оно осуществляется высшим судебным органом (Президиумом ВС РФ), – имеет целью обеспечение единообразного применения судами закона (единства судебной практики).

Президиум ВС РФ, рассматривая в порядке надзора конкретные дела, должен решать вопросы, имеющие значение для этих дел и развития права в целом – формирования правильного и единообразного применения СОЮ РФ на всей её территории норм права (по делам, которые судам еще предстоит рассмотреть, и (при определенных обстоятельствах) по делам, которые суды уже рассмотрели).

Значение постановлений Президиума ВС РФ, в которых решены принципиальные вопросы толкования и применения норм права, может выходить за рамки конкретных дел, по которым они приняты, и оказывать влияние на:

• формирование будущей судебной практики (на единообразное применение судами тех норм права, по которым дано толкование в постановлении Президиума ВС РФ)

• возможность пересмотра вынесенных ранее по иным делам судебных постановлений, вступивших в законную силу, по новым обстоятельствам (п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК) – дополнительная гарантия защиты прав, свобод и законных интересов и последней, завершающей стадией процедуры обжалования судебных постановлений (дальнейшее обжалование судебных постановлений невозможно, а их пересмотр остается допустимым только в рамках производства по вновь открывшимся или новым обстоятельствам)

Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора – исключительная стадия, т.к. существенным образом отличается от «обычного» производства по проверке судебных постановлений – производства в суде апелляционной инстанции (по объекту обжалования, порядку рассмотрения жалобы, полномочиям суда, основаниям для отмены и изменения судебных постановлений) и – в некоторой степени — от производства в суде кассационной инстанции (по основаниям для отмены и изменения обжалуемых судебных постановлений).

Необходимость проверки судебного постановлений (СП) на предмет их правильности может возникнуть и после вступления судебного акта в законную силу. Необходимо проверить судебный акт на предмет его правильности после вступления в законную силу в порядке надзора. Задачами НП является выявление и устранение допущенных нижестоящими судами нарушений норм права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод, законных интересов субъектов гражданских и др. правоотношений, а также обеспечения единства судебной практики и законности.

Отличия НП от КП: 1) объекты кассационной проверки — вступившие в законную силу постановления судов 1 инстанции; объекты НП — вступившие в законную силу постановления судов 1, 2 инстанции, а также нижестоящей надзорной инстанции; 2) субъекты кассационной проверки — только лица, участвующие в деле; субъекты НП —лица, участвующие в деле, лица, чьи права и законные интересы были нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением, а также высшие должностные лица в лице председателя Верх. суда РФ или его заместителя; 3) срок подачи кассационной жалобы (КЖ) — 10 дней со дня принятия суд. акта в окончательной форме; надзорной жалобы (НЖ) — 6 мес. со дня вступления в законную силу судебного постановления; 4) объем кассационной проверки

— законность и обоснованность СП; объем надзорной проверки — законность СП, включая единообразие толкования и применения судами норм права. Вступившие в законную силу СП, за исключением СП Президиума Верх. Суда РФ, м/б обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и др. лицами, если их права и законные интересы нарушены СП.

Суды, рассматривающие дела в порядке надзора: 1) Президиум субъекта РФ проверяет вступившие в законную силу решения и определения районных судом и мировых судей и приказов мировых судей; апелляционных решений и определений районных судов; кассационных определений судов субъектов РФ; 2) Президиум окружного военного суда проверяет решения и определения гарнизонных военных судов; 3) Судебная коллегия по гражданским делам Верх. Суда РФ проверяет решения и определения районных судов, принятых ими по 1-ой инстанции, если они были обжалованы в Президиум судов субъектов РФ; 4) Военная коллегия Верх. Суда РФ: - кассационных определений окружных военных судов, если они были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда и т.д.