!!!!ГПП Экзамен зачет 25-26 / GPP_Skhemy_-_Koryakin
.pdf
4.1. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ (Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации; ст. 45 ГПК РФ)
Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В гражданском процессе прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные постановления
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, за исключением оснований, предусмотренных ГПК РФ
Формы участия прокурора в гражданском процессе:
а) путем обращения с заявлением, т.е. возбуждение гражданского дела в суде первой инстанции или возбуждение последующих стадий гражданского процесса (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ)
б) путем вступления в уже начатое дело для дачи заключения (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ)
51
4.2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ (Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации; ст. 45 ГПК РФ)
Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами
(ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»)
Главная задача в процессуальной деятельности прокурора направлена на защиту государственных и публичных интересов
Цели участия прокурора в гражданском процессе:
1) защита интересов законности, права, интересов граждан и организаций
2) содействие осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону
– на прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ
– вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле
52
4.3. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТВОДА ПРОКУРОРА (ст. 18 ГПК РФ)
Прокурор не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу, если он:
|
2) является родственником или свойственником ли- |
|
1) при предыдущем рассмотрении дан- |
ца, участвующего в деле, или его представителя |
|
ного дела участвовал в нем в качестве |
|
|
судьи, помощника судьи, секретаря су- |
3) лично, прямо или косвенно заинтересован в исхо- |
|
дебного заседания, представителя, экс- |
||
де дела, либо имеются иные обстоятельства, которые |
||
перта, переводчика, специалиста или |
||
могут вызвать сомнение в его беспристрастности |
||
свидетеля |
||
|
Участие прокурора в предыдущем рассмотрении данного дела в качестве соответственно прокурора не является основанием для его отвода
53
4.4. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ (ст. 45 ГПК РФ)
Прокурор вправе обратиться в суд в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования
Полномочия прокурора:
Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении из жилых помещений, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий
Прокурор наделен всеми правами лица, участвующего в деле. Однако прокурор не вправе заключать мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не несет обязанностей по уплате судебных расходов, на прокурора не распространяется материально-правовое действие законной силы судебного решения, поскольку прокурор не является выгодоприобретателем по поданному им заявлению в суд
54
4.5. ПРАВА ПРОКУРОРА КАК УЧАСТНИКА ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА
(ст. 34, 45 ГПК РФ)
Прокурор вправе изменить |
|
Прокурор вправе инициировать |
основание или предмет по- |
|
апелляционное и кассационное |
данного им заявления |
|
производство (путем принесения |
|
|
апелляционного или кассационного |
|
|
представления) |
|
|
|
|
|
Прокурор отнесен к числу лиц, |
||
|
|
участвующих в деле (ст. 34 ГПК РФ), |
||
|
|
и наделен следующими правами: |
|
|
Прокурор вправе |
|
|
|
|
инициировать |
|
|
|
|
надзорное производ- |
|
|
|
|
|
На любой стадии процесса и в |
|
|
|
ство (путем подачи |
|
|
|
|
представления) |
|
любой форме прокурор защищает |
|
|
|
|
в суде не собственные, а государ- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ственные и публичные интересы, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
а также интересы других или не- |
|
|
|
|
определенного круга лиц |
|
|
|
|
|
|
|
Прокурор вправе подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
55
4.6. ИНЫЕ ПРАВА ПРОКУРОРА, ИНИЦИИРУЮЩЕГО ДЕЛО В СУДЕ
(ст. 45, 209 ГПК РФ)
Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что он инициировал гражданское дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления
В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявят об отказе от иска
Прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материальноправовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности
При совместном отказе истца и проку- |
Из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК РФ вытека- |
рора от иска суд прекращает производ- |
ет, что если дело было начато проку- |
ство по делу, если это не противоречит |
рором, то вступившее в законную силу |
закону или не нарушает права и закон- |
решение обязательно для лица, в инте- |
ные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 |
ресах которого было начато дело, а не |
ГПК РФ) |
для прокурора |
56
4.7.КРУГ ЛИЦ, ИНТЕРЕСЫ КОТОРЫХ ЗАЩИЩАЕТ ПРОКУРОР
ВГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ (ст. 45 ГПК РФ; ст. 48, 56, 70, 73, 102 СК РФ)
Круг лиц, права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела:
– во-первых, граждане, которые не могут самостоятель- |
– во-вторых, неопределенный круг лиц. Защита дан- |
но защитить свои интересы по ряду причин (здоровье, |
ной категории лиц наиболее соответствует социаль- |
возраст, недееспособность и т.д.). В СК РФ оговорено |
ному назначению прокуратуры, в частности путем |
право прокурора на возбуждение следующих категорий |
признания несоответствующими закону правовых ак- |
семейных дел: о признании брака недействительным; о |
тов, в том числе и нормативного характера. Нередко |
лишении родительских прав; об ограничении родитель- |
прокуроры оспаривают незаконные нормативные ак- |
ских прав; о признании недействительным соглашения |
ты законодательных органов и руководителей испол- |
об уплате алиментов, нарушающего интересы получате- |
нительной власти субъектов Российской Федерации |
ля алиментов и т.п. |
|
– в-третьих, публичные образования (Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования). Например, заявления о признании недействительными сделок, которыми нарушены права указанных субъектов, в частности в процессе приватизации
57
4.8. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ С ЦЕЛЬЮ ДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ (ст. 45 ГПК РФ; ст. 70, 72, 73, 125, 140, 142 СК РФ)
Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий
Если прокурор привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по этому поводу выносится определение суда, направляемое прокурору:
во-первых, привлечение прокурора судом к делу возможно по ряду категорий дел, которые прямо предусмотре-
ны в ГПК РФ
Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела
во-вторых, когда это прямо предусмотре-
но ГПК РФ и другими федеральными зако-
нами. Например, по делам особого производства; о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об усыновлении ребенка и об отмене усыновления ребенка
58
4.9.ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПРИ УЧАСТИИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
СЦЕЛЬЮ ДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ (ст. 34, 45, 131, 174, 189, 190 ГПК РФ)
В отличие от формы участия в процессе путем подачи заявления, при участии в процессе с целью дачи заключения прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые требования, не выступает в прениях сторон
Прокурор имеет следующие права и полномочия:
1) определяет нормы материального права, которы- |
2) вправе знакомиться с материалами дела |
|
ми регулируются спорные правоотношения, опре- |
|
|
деляет круг фактов предмета доказывания, которые |
|
|
должны быть выяснены, знакомится с письменны- |
4) участвует в решении различных вопросов – о за- |
|
ми и вещественными доказательствами, имеющи- |
||
конности состава суда, возможности рассмотрения де- |
||
мися по делу, и т.д. |
||
ла при явившихся лицах и т.д. |
||
|
||
3) участвует в заслушивании сторон, других участни- |
5) в конце судебного разбирательства дает заключе- |
|
ков процесса, участвует в исследовании всех доказа- |
||
ние по делу, выступая первым перед судебными пре- |
||
тельств, задает по мере необходимости вопросы |
||
ниями |
||
|
Вступление прокурора в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса, но практически, конечно, оно должно иметь место не в самом конце судебного заседания, так как иначе в этом теряется его смысл
59
4.10. УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАН, ЗАЩИЩАЮЩИХ ПРАВА ДРУГИХ ЛИЦ (ст. 46, 47 ГПК РФ)
Главной целью института защиты прав других лиц в гражданском процессе является оказание помощи и содействия в судебной защите лицам, которые сами не в состоянии в силу состояния здоровья, нетрудоспособности, возраста осуществить ее самостоятельно. В этом плане существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц социально оправданно и является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод
Допускается участие данных органов (наряду с другими субъектами) в гражданском процессе с целью защиты не собственных интересов, а интересов других лиц, а также неопределенного круга лиц. При этом участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления чаще всего связано с их компетенцией и реализацией полномочий в определенной сфере управления
Круг субъектов, которые могут осуществлять защиту «чужих» интересов:
|
|
1) органы государственной |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2) органы местного |
|
|
|
|
власти |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
самоуправления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3) организации или граждане
60