42. Рассмотрение сип дел об оспаривании нпа и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативных свойствами

Специальная предпосылка - юридическая заинтересованность лица.

Заявление должно быть подано в течение действия акта.

Компетенция СИП: дела об оспаривании НПА РОСПАТЕНТА.

Отличия НПА от акта:

Кто вправе обратиться с заявлением:

1. гр., организации и иные лица, являющиеся субъектами отношений, рег. разъясненным НПА, если они полагают, что такой НПА не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы, а также иные лица, чьи права, законные интересы затрагиваются данным актом;

2. с заявлением о признании недействующим акта, обладающего норм свойствами - если они полагают, что такой акт обладает норм свойствами и по своему содержанию не соответствует разъясняемым им норм положениям;

3. Прокурор, огв, омсу, иные органы - в случае фз.

Требования к заявлению:

Судья отказывает в принятии заявления:

1. заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в СИП;

2. в заявлении оспаривается содержание той части НПА, которая дословно воспроизводит положения другого НПА, требование в отношении которого не подлежит рассмотрению СИП;

3. имеется вступившее в законную силу тождественное решение суда;

4. на день подачи заявления оспариваемый акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

Судебное разбирательство:

• коллегиальный состав судей (три судьи)

• срок рассмотрения – не более 3 месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к разбирательству и принятие решения по делу; не продлевается

• в СЗ, с обязательным извещением ЛУД

• СИП вправе признать обязательной явку представителя соответствующего органа.

Распределение бремени доказывания - НПА:

• Заявитель: нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым НПА

• Заинтересованное лицо (орган, ДЛ, которые приняли акт):

• соответствие НПА ФКЗ, ФЗ и иному НПА, имеющим большую юр силу

• наличие у органа или ДЛ надлежащих полномочий на принятие акта

• обстоятельства, послужившие основанием для принятия НПА.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании НПА суд принимает одно из решений:

1. о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному НПА, имеющему большую юр силу;

2. о признании оспариваемого НПА или отдельных его положений не соответствующими иному НПА, имеющему большую юр силу, и недействующими полностью или в части.

Распределение бремени доказывания при рассмотрении дел об оспаривании актов, обладающих нормативными свойствами:

• Заявитель:

• нарушены, нарушаются или мб нарушены их права, свободы и законные интересы

• Заинтересованное лицо:

• соответствие положений акта разъясняемым им нормативным положениям

• обладает ли акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц

По результатам рассмотрения дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами суд принимает одно из следующих решений:

1. о признании оспариваемого акта полностью или в части не обладающим нормативными свойствами и соответствующим разъясняемым им нормативным положениям;

2. о признании оспариваемого акта полностью или в части не соответствующим разъясняемым им нормативным положениям, устанавливающим не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и о признании этого акта не действующим полностью или в части.

Решение:

• Обжалуется в порядке кассационного производства в президиум СИП. В кассацию, так как вступает немедленно.

в резолютивной указываются сведения об оспариваемом НПА и об обладающем большей юр силой + итоговое решение.

43. Рассмотрение дел об оспаривании НЕнормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) ГО, ОМС, иных органов, организаций, наделенных ФЗ отдельными государственными или иными публичными полномочиями, ДЛ.

Признаки НеНПА:

1. документальная форма акта

2. властный характер, выражающийся в возложении на конкретное лицо каких-либо обязанностей, создании каких-либо препятствий осущ-я предпринимательской и иной экономической деятельности

3. обеспеченность мерами государственного принуждения

4. издание уполномоченным ДЛ

ПРАВО на обращение в суд:

1. граждане,

2. организации

3. иные лица

4. прокурор

5. органы, осуществляющие публичные полномочия

УСЛОВИЯ обращения - оспариваемый НеНПА, решение и действие (бездействие):

1. не соответствуют закону или иному НПА

2. нарушают права и законные интересы в сфере ПД и иной эк деятельности

3. незаконно возлагают на них какие-либо обязанности

4. создают иные препятствия для осуществления ПД и иной экономической деятельности

ЛИЦО ДОЛЖНО БЫТЬ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ

СРОК на ОБРАЩЕНИЕ: в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено ФЗ => если срок пропущен, нельзя отказать в принятии или возвратить, ТОЛЬКО ОТКАЗАТЬ В УДОВЛ. Если пропущен по уважительной, то может быть восстановлен АС (н, отсутствие у заявителя сведений об акте).

Требования к заявлению:

1. наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

2. название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

3. права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

4. законы и иные НПА, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

5. требование заявителя о признании НеНПА недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

• дополнительно прилагается текст оспариваемого акта/решения.

Судебное разбирательство:

• Дела рассматриваются судьей единолично

• В СЗ, с обязательным извещением ЛУД

• Срок рассмотрения:

• не более 3 месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела и принятие решения по делу, если иной срок не установлен ФЗ (мб продлен до 6 мес).

• не более 10 дней – по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) ДЛ службы судебных приставов

• не более 1 месяца – по делам, связанным с самовольными постройками

Распределение бремени доказывания

• Заявитель: нарушение своих прав и законных интересов в сфере ПД и иной экономической деятельности

• Заинтересованное лицо:

• соответствие оспариваемого акта закону или иному НПА, законность принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия);

• наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия);

• обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия)

Решение:

1. Суд, установив, что оспариваемый НеНПА, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, ДЛ не соответствуют закону или иному НПА и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере ПД и иной экономической деятельности, принимает решение о признании НеНПА недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;

2. В случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, ДЛ соответствуют закону или иному НПА и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

• в решении надо указать на обязанность устранить допущенные нарушения