40. Правовое обеспечение пожарной безопасности.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом устанавливаются требования пожарной безопасности.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, совокупность которых составляет систему нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности и состоит из:

законодательства РФ о пожарной безопасности, которое основывается на Конституции РФ и включает в себя Федеральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты; законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Нормативные документы, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определено, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами:

разрабатывает и представляет Президенту РФ и (или) в Правительство РФ проекты законов, иных нормативных правовых актов и проекты технических регламентов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах своей компетенции;

издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями; осуществляет в установленном порядке государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Порядок разработки, введения в действие и применения других нормативных документов по пожарной безопасности, а также согласования отступлений от требований пожарной безопасности и (или) не установленные нормативными документами, дополнительные требования пожарной безопасности устанавливаются МЧС России.

Субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными документами.

Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1009, которым утверждены «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Нормативные документы по пожарной безопасности действуют до принятия соответствующих технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области технического регулирования.

Технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности составляют систему нормативных документов по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности относятся к федеральным нормативным документам, устанавливают требования в области организации работы органов ГПН и пожарной безопасности, являются обязательными (до принятия соответствующего технического регламента) для юридических и физических лиц независимо от ведомственной принадлежности, вида собственности объектов и источников финансирования.

Порядок разработки, утверждения и введения в действие нормативных документов попожарной безопасности регламентированы НПБ 01-93 «Порядок разработки и утверждения нормативных документов ГПС МВД России» и приказа МЧС России от 23 марта 2004 г. № 140 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации"

Процесс разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности состоит из этапов:

-принятие решения и организация разработки документа;

-разработка проекта документа;

-рассмотрение проекта документа в заинтересованных организациях и его согласование;

-подписание (утверждение) нормативного документа по пожарной безопасности;

-государственная регистрация, опубликование нормативного документа и вступление его в силу.

Нормативные документы классифицируют:

по уровню регулирования (нормативные документы, разрабатываемые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, прочие документы, содержащие требования пожарной безопасности);

по функциональной ориентации (регламентация порядка разработки нормативных документов, организация ГПН и т.п.);

по виду документа (стандарт, СНиП, НПБ, ППБ и т.п.);

по субъекту утверждения документа (органы государственной власти, министерства, ведомства);

по ведомственной или территориальной принадлежности (министерства, ведомства, на которые распространяется документ);

по объекту нормирования (здания, сооружения, оборудование, пожарные автомобили и т.п.).

Порядок согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также неустановленные нормативными документами дополнительные требования пожарной безопасности определяет МЧС России на основании НПБ 03-93 «Порядок согласования органами государственного пожарного надзора РФ проектно-сметной документации на строительство».

Система законодательства в области пожарной безопасности может быть представлена в виде следующей схемы:

Конституция РФ

Законодательные акты Правительства РФ

Нормативные акты субъектов РФ

Стандарты, Строительные нормы и правила, Правила

Федеральные законы Федеральный Закон от 21.12.94 № 69 «О Закон пожарной безопасности»; Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП);