Лекция 5. Специальные административно-правовые режимы

Правовой режим – особый порядок правового регулирования, выражающийся в сочетании юр средств и направленный на создание необходимых условий для удовлетворения интересов субъектов права в определенных условиях.

Административно-правовой режим (в широком смысле) – общий режим деятельности органов управления по реализации возложенных на них правомочий.

Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и юр лиц, закрепленных в нпа, порядках реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов гос управления.

Специальный административно-правовой режим – особая форма правового управления, основанная на преобладании юридических запретов и позитивных обязываний и применяемая как нормативный регулятор воздействия на явления, процессы, отношения, требующие в силу своей специфики, значимости или степени опасности для общества индивидуального управленческого подхода, с помощью которого обеспечивается необходимое качество управления.

Признаки:

• устанавливаются в сфере публичного управления, сфере деятельности органов исполнительной власти;

• регламентируются в основном нормами административного права;

• закрепляют, детализируют правила поведения граждан, гос. органов, общественных объединений, предприятий и учреждений;

• вводятся дополнительные ограничения, возлагаются дополнительные обязанности;

• широко применяются административные методы воздействия;

• вводится дополнительный контроль за соблюдением правил поведения гражданами и юр лицами, а также гос администрацией;

• нарушение правил режима влечет за собой применение дополнительных мер гос принуждения.

Административно-правовые режимы назначаются для:

• обеспечения бесперебойного функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение

• определение порядка реализации прав и обязанностей на территориях, где проводятся специальные противопожарные, санитарные, природоохранные и иные мероприятия

• установления особых правил пользования объектами, представляющими повышенную опасность или содержащими сведения, отнесенные к гостайне

• обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан и юр лиц в условиях чрезвычайного режима

• создания условий для эффективной, правомерной деятельности органов гос. власти и местного самоуправления

• правовой основой административно-правовых режимов служат Конституция, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ

Элементы содержания административно-правовых режимов:

1. целевое назначение

2. принципы административно-правовых режимов

3. общественные отношения (объект), регулируемые режимом

4. административно-правовой статус субъектов режима

5. средства обеспечения режима

Цели административно-правовых режимов – предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, опасных для личности, общества и государства, для обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.

Принципы административно-правовых режимов:

• разделение функций органов публичной власти;

• минимализация ограничений прав и свобод граждан;

• законность;

• ответственность государственных органов и должностных лиц, за превышение полномочий.

Объект административно-правового режима - совокупность общественных отношений в сфере государственного (публичного) управления, регулируемых правилами административно-правового режима. Эти отношения относятся к публично-правовым отношениям. В случае регулирования частноправовых отношений нормами административно-правового режима это расценивается как нарушение законности.

Средства обеспечения административно-правовых режимов – совокупность средств, приемов, основанных на нормах административного права, при помощи которых реализуется административно-правовой режим.

Виды средств обеспечения специального административно-правового режима:

1. специальное государственное регулирование, направленное на создание нормативных условий функционирования отдельных объектов;

2. широкое применение прямого государственного принуждения;

3. разрешительный способ реализации прав и свобод, выполнение определенных работ, осуществление деятельности при условии предварительного согласования

4. систематическое наблюдение уполномоченных субъектов за функционированием объектов государственного управления;

5. организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил.

Виды специальных административно-правовых режимов:

По степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют:

• режимы обеспечения безопасности государства (государственной тайны, Государственной границы, пограничного режима, режима въезда в Российскую Федерацию и др.);

• режимы обеспечения безопасности государства и общественного порядка (пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации);

• режимы обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных изотопов, наркотических веществ - разрешительные режимы; паспортно-визовый режим);

• административно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления (таможенный режим, санитарный режим и др.);

• комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной угрозы и др.).

В зависимости от субъекта установления разделяют:

• федеральные режимы (устанавливаемые, регулируемые федеральными органами государственной власти),

• региональные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами государственной власти субъектов РФ)

• местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами местного самоуправления).

По времени действия различают:

• постоянные (действуют непрерывно),

• временные (действуют при наступлении определенных юридических фактов) режимы.

В зависимости от объекта - носителя режима принято выделять:

• территориальные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного положения, военного положения, исключительной экономической зоны и др.)

• объектные режимы (режим лесовосстановительных полос, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изоляторов временного содержания и др.),

• режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение (режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ, государственной тайны, паспортно-визовый режим).

• функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической операции и др.).

В зависимости от юридических свойств выделяют:

• ординарные (распространенные, часто встречающиеся);

• экстраординарные режимы (редко устанавливаемые в силу обстоятельств).

Экстраординарные административно-правовые режимы - это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и местного самоуправления на территории, на которой возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий.

Особенности экстраординарных режимов:

• использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;

• введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;

• предоставление чрезвычайных полномочий органами власти для поддержания режим.

• введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

Обязательным компонентом системы обеспечения национальной безопасности государства является институт чрезвычайного положения (ЧП).

Согласно Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении» данное понятие означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и законом о ЧП на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные законом о ЧП отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

В законе о ЧП обстоятельства введения чрезвычайного положения разделены на две группы:

1. попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовку и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Процедура введения режима чрезвычайного положения установлена Конституцией РФ и Законом о ЧП. Право вводить чрезвычайное положение на территории Российской федерации

или в отдельных ее местностях предоставлено исключительно Президенту РФ, который обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ). Порядок введения чрезвычайного положения установлен нормами гл. 2 (ст. 4-10) Закона о ЧП.

Мерами и временными ограничениями при установлении ЧП могут быть следующие:

• проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

• ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ,

• установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции.

• В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

Режим чрезвычайного положения

• В условиях, когда режим чрезвычайного положения введен по основаниям п. «б» ст. 3 Закона о ЧП (2-я группа ), могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения: временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий.

• Закон о ЧП предусматривает привлечение дополнительных сил и средств для обеспечения режима чрезвычайного положения: это силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, национальной гвардии, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий.