ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ЛЕКЦИЯ 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Вопросы лекции:

1. Понятие, содержание и правовые основы государственного управления.

2. Цели, задачи, функции и структура государственного управления.

3. Организация государственного управления по отраслевому, функциональному и территориальному принципам и их правовое обеспечение.

Школа МГЮА выделяет 3 сферы государственного управления:

1. экономическая

2. социально-культурная

3. административно-политическая

Внутри каждой сферы может быть дробление на области (отрасли), например: налоги, таможня, предпринимательская деятельность, вопросы защиты интеллектуальной собственности

Основной акт для работы (Указ Президента РФ №21 “О структуре федеральных органов исполнительной власти”)

Основная литература к лекции:

• Административное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров/отв.ред. Л.Л. Попов. - Москва: НОРМА ИНФРА- М, 2020 - 879 C.

• "Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение« (Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В.) (под ред. Л.Л. Попова)("Норма", "Инфра-М", 2011)

• Положения об органах.

НПА

• Конституция РФ

• ФКЗ “О Правительстве РФ” от 06.11.2020 №4

• ФЗ “Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ” от 21.12.2021 №414

• Указ Президента РФ “Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления” от 07.05.2012 №601

• Указ Президента “О структуре федеральных органов исполнительной власти” от 21.01.2020 №21

Государственное управление (широкий смысл):

• законодательная власть

• исполнительная власть

• судебная власть

• иная деятельность в публичном интересе

ГУ (в узком смысле) – вид гос. деят-ти, в рамках которой реализуется исполнительная власть (основная задача – исполнение закона)

Кто осуществляет государственное управление (в узком смысле):

• Органы исполнительной власти – как структурное подразделение государственно-властного механизма, реализующее государственную власть в пределах своей компетенции (могут исполнять иные субъекты, которым делегированы полномочия в сфере исполнительной власти, например, гос. корпорации).

Органы исполнительной власти – это основная часть государственного аппарата, призванная на основе и во исполнение законодательства организовывать (издавать подзаконные нпа, издают только полномочные органы, т.е. министерства) и регулировать общественные отношения в интересах развития и защиты личности, общества и государства.

Федеральные министерства осуществляют выработку гос. политики в конкретной области и нормативно-правовое регулирование (в форме приказов)

Управление в экономической сфере:

• промышленность

• сельское хозяйство

• строительство

• коммуникации

Межотраслевое управление – особый вид управленческой деятельности, осуществляемый государственными органами, наделенными полномочиями межведомственного характера, по отношению к организационно не подчиненным объектам управления, содержанием которых являются специализированная межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к их компетенции.

ЛЕКЦИЯ 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

Вопросы темы:

1. Понятие и предназначение экономической сферы

2. Отраслевой, функциональный и территориальный принципы организации системы гос управления экономикой

3. Компетенция Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти в области экономики

4. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области экономики.

Список литературы:

• Конституция РФ

• ФКЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве»

• Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»

• Федеральный закон «О Центральном Банке Российской Федерации (е России)»

• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N° 184-Ф3 "О техническом регулировании"

• Федеральный закон от 8 декабря 2003 г 164-Ф3 "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

• Федеральный закон в РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 N°173-Ф3

• Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей»

• Закон РФ «О ветеринарии»

• Бюджетный кодекс

• Налоговый кодекс РФ

• Гражданский кодекс РФ

• КОАП Рф

• Уголовный кодекс РФ

• Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»

• Положения об органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в экономической сфере, утвержденные постановлениями Правительства РФ и другие акты

Экономика – сфера общественной жизни, в которой происходит производство, распределение, обмен и потребление материальных благ, система хозяйствования, рационально организованная экономическая деятельность людей, направленная на создание предметов, товаров или услуг. удовлетворяющих потребности людей.

Экономическая сфера общества - система экономических отношений,

Возникающая и воспроизводимая в процессе материального производства.

Основой экономических отношений и главнейшим фактором, определяющим их специфику, является способ производства и распределения материальных благ в обществе. Формы организации хозяйственной деятельности называются экономическими системами. Экономические системы различаются типами собственности на средства производства, способами координации хозяйственной деятельности людей, уровнем технического развития, характером экономических отношений. Понятие «экономика», появившееся во времена Аристотеля в Древней Греции, объединяет два слова: «хозяйство» (эйкос) и «закон» (номос) и может быть истолковано как «искусство ведения хозяйства» или «хозяйствование по законам»

Экономика, понимаемая как хозяйство, — это созданная людьми система использования и преобразования разных ресурсов, средств, имеющихся в окружающей среде, с целью производства благ, удовлетворяющих потребности человека, общества, государства. экономика есть также совокупность средств, применяемых при производстве нужных человеку благ, способы их создания и отношения между людьми в процессе производства, распределения и потребления благ. Экономическая наука призвана отвечать на фундаментальные вопросы: «что производить», «как производить», «для кого производить», «каким образом использовать произведенный товар», «как согласовать производство и потребление».

Экономическая сфера

Собственность — это принадлежность объектов определенным людям и возникающие в связи с этим отношения между людьми. Собственник (субъект собственности) представляет активную сторону отношений собственности. Объект собственности— пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, которые принадлежат собственнику.

Экономическая сторона собственности определяется формами и отношениями собственности, от которых зависят способы, методы хозяйствования, эффективность использования объектов собственности. Юридическая сторона собственности проявляется в наличии у субъекта собственности прав на конкретный объект, гарантирующих ему возможность владеть, распоряжаться или использовать его по своему усмотрению Определяющую роль в отношениях собственности играет собственность на основные факторы производства (земля, труд, капитал) и способы координации хозяйственной деятельности. В соответствии с указанными признаками выделяют следующие типы экономических систем: административно-командная (централизованная) экономика, рыночная, смешанная и традиционная экономика.

Административно-командная экономика основана на государственной собственности на факторы производства, хозяйственные связи при этом устанавливаются централизованно плановыми органами, подчиненными правительству страны. Рыночная экономика основана на частной собственности на факторы производства, конкуренции, предпринимательской активности. В качестве экономических субъектов рыночной экономики выступают предприятия и домохозяйства. Смешанная экономика сочетает черты централизованно управляемой и рыночной экономики. Фактически лю бая экономика рыночного типа является смешанной - свободный рынок сочетается в ней с государственным влиянием на рыночные отношения.

В условиях традиционной экономики способ использования ограниченных ресурсов определяют обычаи, традиции, свойственные конкретному обществу, народу.