3.Государственное управление как объект административно-правового регулирования. Понятие и структура предмета ап.

Гос.управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющий фактор обеспечения рациональности, т.е. целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления – социальность – наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Правовое регулирование гос.управления – это деятельность государства по организации гос.органов и установлению правил их функционирования (деятельности). Предназначение – упорядочение целеполагания, функций, организационных структур и управленческой деятельности гос.органов.

Гос.управление – это один из видов деятельности гос.органов РФ по осуществлению гос.власти, реализации государственно-властных полномочий:

• опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения

• носительница определенной идеи, должна иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью

Ст. 10 К РФ: гос.власть осуществляется на основе принципа разделения властей – на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий.

Каждый гос.орган выполняет предназначенную ему часть работы по реализации гос.функций.

Ст. 11 К РФ: гос.власть осуществляют:

• Президент РФ

• Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума)

• Государственный Совет (совещательный орган) (ФЗ № 394 «О Госсовете РФ»)

• Правительство РФ

• суды РФ

МСУ не входят в систему органов гос.власти (ст. 12 К), но входят в систему публичной власти и принимают участие в гос.управлении.

С позиции административно-правового значения слова гос.управление присуще специальным исполнительным структурам (органам гос.управления). Суть данной деятельности состоит во властно-организующем характере; направлена на непосредственное практическое, непрерывное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Понятие АП – самостоятельная отрасль, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе практической реализации исп. власти, осуществлении государственно-управленческой деятельности.

Признаки самостоятельной отрасли права:

• обособленный предмет правового регулирования;

• метод правового регулирования;

Предмет АП - система общественных управленческих отношений, регул адм-правовыми нормами:

• управленческие отношения, связанные с организацией гос.управления и непосредственной реализацией задач, функций и полномочий органов ИВ

• управленческие отношения, возникающие с участием ИВ МСУ

• управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования гос.органов

• отношения, связанные с обеспечением защиты прав и свобод граждан от действий и решений органов гос. (местного) управления и их должностных лиц

• отношения, связанные с деятельностью судов по рассмотрению дел об админ.правонарушениях

• управленческие отношения, возникающие при реализации гос. и негосударственными формированиями делегированных им специальных государственно-властных полномочий.

Управленческие отношения:

1. между соподчинёнными субъектами ИВ, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы)

2. между несоподчинёнными субъектами ИВ, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (2 министерства, администрации 2 областей);

3. между субъектами ИВ и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) гос.объединениями (корпорации, холдинги, концерны), предприятиями и учреждениям (административный надзор)

4. между субъектами ИВ и находящимися в их организационном подчинении (ведении) гос.предприятиями, учреждениями, акционерными обществами

5. между субъектами ИВ и исполнительными органами МСУ

6. между субъектами ИВ и общественными объединениями

7. между субъектами ИВ и гражданами.