Оглавление

1. Понятие управления, виды и функции управления. Понятие государственного управления в широком и узком смыслах 3

2.Понятие и сущность исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть». 6

3.Государственное управление как объект административно-правового регулирования. Понятие и структура предмета АП. 7

4.Метод административного права: понятие и виды. 8

5.Система административного права: понятие и структура. 9

6.АП как отрасль права, наука и учебная дисциплина. 9

7.АП в системе российского права. Соотношение АП с другими отраслями права. 10

8.Понятие, признаки и структура административно-правовой нормы 10

9.Виды административно-правовых норм и их характеристика. 11

10.Действие административно-правовых норм в пространстве, во времени и по кругу лиц. 12

11.Источники АП и их характеристика 12

12.Понятие, особенности, виды административно-правовых отношений. 13

13.Структура административно-правового отношения. Характеристика его элементов. 14

14.Понятие, признаки и виды субъектов АП 15

15.Понятие и структура административно-правового статуса гражданина РФ 15

16.Права, обязанности, гарантии прав, свобод и законных интересов граждан в сфере государственного управления. 16

17.Понятие, виды, требования, предъявляемые к обращениям граждан, порядок их рассмотрения. 17

18.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. 18

19.Понятие и признаки органов ИВ. Принципы организации и деятельности органов ИВ 19

20.Классификация и виды органов исполнительной власти. Правовые основы их деятельности. 20

21.Полномочия Президента РФ в сфере ИВ. 21

22.Правительство РФ: состав, компетенция, организация деятельности, взаимоотношения с другими органами государственной власти 22

23.Система и структура федеральных органов исполнительной власти. 25

24.Органы ИВ субъектов РФ: понятие, виды, правовой статус. 26

25.Органы и организации, реализующие отдельные государственные полномочия. Делегирование полномочий. 27

26.Государственная служба: понятие, система, виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы. 27

27.Государственные должности и должности государственной службы: особенности, виды, соотношение. Виды государственных служащих. 29

28.Понятие и структура административно-правового статуса государственного гражданского служащего. 30

29.Права, обязанности, ограничения, запреты государственного гражданского служащего 30

30.Гарантии, поощрения и ответственность государственного гражданского служащего. 35

31.Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение. 38

32.Административно-правовой статус коммерческих организаций 39

33.Административно-правовой статус некоммерческих организаций. 39

34.Административно-правовой статус общественных объединений и религиозных организаций. 40

35.Понятие административно-правовых форм реализации ИВ, их значение и виды. 41

36.Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления. 42

37.Административно-правовые договоры: сущность и виды. 43

38.Неправовые формы реализации исполнительной власти. 43

39.Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти, их назначение. 43

40.Метод убеждения в государственном управлении. 44

41.Понятие и сущность административно-правового принуждения. Виды мер административно-правового принуждения. 45

42.Административно-предупредительные меры 47

43.Меры административно-правового пресечения. 48

44.Меры административной ответственности 48

45.Меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении. 49

46.Понятие, особенности и виды административного процесса. 50

47.Сущность и виды административно-процедурного процесса. 51

48.Понятие и виды административно-юрисдикционного производства. 53

49.Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.Производство по делам об админ.правонарушениях: 55

50.Понятие, признаки и виды специальных административно-правовых режимов. 56

51.Содержание и правовые основы режимов военного положения и чрезвычайного положения. 56

52.Содержание и правовое регулирование режима контртеррористической операции. 57

53.Законность в государственном управлении как принцип, метод и режим. 58

54.Понятие и сущность контроля в сфере реализации ИВ. Характеристика видов государственного контроля в сфере реализации ИВ 59

55.Понятие и сущность надзора в сфере реализации ИВ. Характеристика видов надзора в сфере реализации ИВ 60

56.Административное обжалование неправомерных действий государственных органов и их должностных лиц как способ обеспечения законности. 62

57.Административная юстиция. Порядок и содержание судебного обжалования неправомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих. 63

58.Организационно-правовые основы государственного управления экономическим развитием 64

59.Организационно-правовые основы государственного управления в области финансов, кредита и финансовых рынков. 68

60.Организационно-правовые основы государственного управления промышленностью и торговлей. 70

61.Организационно-правовые основы государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством 71

62.Организационно-правовые основы государственного управления топливно-энергетическим комплексом 72

63.Организационно-правовые основы государственного управления агропромышленным комплексом 73

64.Организационно-правовые основы государственного управления транспортны 74

65.Организационно-правовые основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды 75

66.Организационно-правовые основы государственного управления в области естественных монополий 77

67.Организационно-правовые основы государственного управления в области цифровых технологий, связи и массовых коммуникаций 78

68.Организационно-правовые основы государственного управления в области таможенного дела и внешнеэкономической деятельности 78

69.Организационно-правовые основы государственного управления образовательной деятельностью 80

70.Организационно-правовые основы государственного управления научной деятельностью 83

71.Организационно-правовые основы государственного управления в области культуры. 84

72.Организационно-правовые основы государственного управления в области охраны здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 85

73.Организационно-правовые основы государственного управления в области труда и социальной защиты 87

74.Организационно-правовые основы государственного управления в области в области физической культуры и спорта 89

75.Организационно-правовые основы государственного управления в области обороны. 91

76.Организационно-правовые основы государственного управления в области обеспечения государственной безопасности. 93

77.Организационно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел. 95

78.Организационно-правовые основы государственного управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 97

79.Организационно-правовые основы государственного управления юстицией и уголовно-исполнительной системой. 98

80.Организационно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел. 100

1. Понятие управления, виды и функции управления. Понятие государственного управления в широком и узком смыслах

• К РФ

• ФКЗ «О Правительстве РФ».

• Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов ИВ»

• Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов ИВ»

Управление:

• организующее и регулирующее воздействие субъекта управления на объект;ак

• перевод объекта в иное, новое состояние для достижения поставленной перед всей системой цели

Виды управления:

• управление в естественно-природных системах (пчелиная семья, человек)

• управление в технических системах (станки с ЧПУ, конвейер)

• управление в социальных системах

• гос.управление

• муниц.управление

• корпоративное управление

• управление в общественных объединениях

• управление в трудовых коллективах

Гос.управление – целенаправленное организующее воздействие государства (системы его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

• в широком понимании – это целенаправленное организующее воздействие государства в целом (деятельность органов законодательной, исполнительной, судебной власти, иных гос.органов).

• в узком понимании – исполнительно-распорядительная деятельность органов ИВ РФ и ее субъектов

Ст. 2 ФЗ от 08.12.2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете РФ»

Единая система публичной власти – федеральные органы гос.власти, органы гос.власти субъектов РФ, иные гос.органы, органы МСУ в их совокупности, осуществляющие в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании К РФ и в соответствии с законодательством организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти, свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства.

Публичное управление – целенаправленное воздействие субъекта публичной власти на общественные процессы, общественные отношения с целью достижения социально-значимых результатов.

Сущность государственного управления:

1. Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство (система государственных органов)

2. Гос.управление – способ реализации гос.власти, распространяющийся на все общество, которое является объектом управления

3. Особая социальная значимость целей и задач гос.управления

4. Осуществляется посредством применения различных правовых, политических, экономических, социальных методов и средств с использованием властных полномочий гос.органов и принуждения

5. Наличие специального управленческого аппарата – гос.служащих

Цель гос.управления – обеспечение поступательного социально-экономического развития страны, наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.

Задачи гос.управления – обеспечение:

• прав и свобод человека;

• целостности и суверенитета государства

• гражданского мира и согласия

• согласованного функционирования гос.органов, институтов гражданского общества

• независимости и эффективности функционирования судебной системы

Функции:

• способы, виды деятельности для решения поставленных перед системой задач – вторичны к задачам

• если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функции – это процесс решения задач и достижения цели

Функции гос. управления:

• прогнозирование (планирование) – предвидение перспектив развития системы управления или процессов в будущем; определение направлений, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления

• организация – формирование системы управления, ее субъектного состава и обеспечение нормальной деятельности

• координация – обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере

• регулирование – установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления

• распорядительство – оперативное регулирование управленческих отношений, дача указаний

• контроль – установление соответствия /отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров

Исполнительно-распорядительные функции (по юр.содержанию):

• правотворчество

• выработка гос. политики, приоритетных и стратегических направлений развития общества в форме НПА

• задача – зафиксировать в нормах права необходимые правила поведения

• правоисполнение

• правоохрана

• реализация мер по предупреждению и пресечению противоправных деяний посредством применения государственного (административного) принуждения

• цель – защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение безопасности личности, общества, государства

• субъекты – правоохранительные органы (ОВД, нацгвардия)

• правоприменение

• реализация гос.политики посредством воплощения в жизнь НПА

• главная цель – обеспечение прав и свобод граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и ИВ, органов местного самоуправления.

• субъект – органы ИВ всех уровней

Организация гос.управления:

• формирование системы и структуры гос.власти

• обеспечение функционирования системы гос.управления

Системы управления:

• управляющая: субъект управления. Гос.управляющая система – государство в лице законодательной, исполнительной и судебной властей

• управляемая: объект управления. Гос. управляемая система – элементы общества

Организация системы гос.управления в определенной сфере:

• объект управления

• субъект управления

• нормативно-правовое регулирование

• функционально-структурное построение

• компетенция субъекта управления

Объект управления:

• сфера (область) гос.управления — сгруппированные по признаку основного назначения отрасли гос.управления;

• отрасль гос.управления — совокупность объектов управления, объединенных общностью общественных отношений

Сферы (области) государственно-управленческой деятельности:

• экономическая (хозяйственная)

• социально-культурная

• административно-политическая

Отрасли гос.управления:

• промышленность

• транспорт

• сельское хозяйство

• строительство

• здравоохранение

• финансы

• оборона

• безопасность