Тема: «Административно-правовой режим»

Понятие административно-правового режима

Определенный нормами АП особый порядок функционирования его субъектов, направленный на упорядочение общественных отношений в соответствующей сфере госуправления.

В широком смысле - общий режим деятельности органов госуправления по реализации возложенных на них полномочий.

Признаки:

- устанавливаются законом и обеспечиваются государством

- находятся в сфере публичного управления или сфере деятельности ОИВ

- цель состоит в необходимости специфической регламентации определенных групп общественных отношений

- представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из совокупности различно сочетаемых юридических средств

- детализируют правила поведения граждан, организаций и госорганов;

- вводят дополнительные ограничения, права или обязанности, контроль за соблюдением установленных правил

Зачем устанавливают АП-режимы?

- для обеспечения бесперебойного функционирования объектами, представляющими особую важность или повышенную опасность;

- определения ПиО

Правовая база

- КРФ

- ФКЗ и ФЗ (о ЧП, о ВП)

- указы президента

- постановления правительства

- нпа фоив

- нпа оив субъектов

Структура АП-режима

1. Цель - предупреждение правонарушений и общественно опасных последствий

2. Принципы - разделение властей, законность, минимализация ограничений ПСЧГ, ответственность госорганов и должностных лиц за превышение полномочий

3. Объект - общественных отношений в сфере госуправления, регулируемых правилами АП-режима

4. Средства - совокупность приемов и средств, основанных на нормах АП, при помощи которых реализуется АП-режим (специальное госрегулирование, прямое принуждение, разрешительный способ реализации ПСЧГ, наблюдение за функционированием объектов госуправления, оргобеспечение установленных правил)

Классификация АП-режимов по цели:

- направленные на охрану общественного порядка,

- напр. на обеспечение государственной безопасности;

- напр. на достижение других целей и задач (таможенные, санитарные и др.);

- комплексные режимы.

Классификация по целевой направленности

- распорядительные

- охранительные

Классификация по подведомственности введения

- федеральные

- региональные

- местные

Классификация по объекту

- территориальные (направлен на территорию)

- объектные (направлен на объект)

- обращения с объектами повышенной опасности

- функционально-деятельностные

Классификация по юридическим свойствам / времени

- ординарные / постоянные (действуют всегда)

- экстраординарные / временные (вводятся в определенных чрезвычайных условиях)

- срочные

Некоторые виды АП-режимов

1. Военное положение - особый правовой режим, вводимый Президентов на территории России или в отдельных ее местностях в соответствии с КРФ в случае агрессии против России или непосредственной ее угрозы.

База - КРФ, ФКЗ "О военном положении", ФЗ "Об обороне", "о мобилизации", "о воинской обязанности" и др.

Военное положение начинается в дату и время, указанное в указе президента о введении ВП, и оканчивается в аналогичной ситуации.

Указ президента о введении ВП должен быть рассмотрен СФ в течение 48 часов с момента его получения.

Режим ВП направлен на создание условий для отражения / предотвращения агрессии против России. Для оперативного управления создаются специальные органы военного управления.

2. Чрезвычайное положение - вводимый в соответствии с КРФ на всей территории России или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности ОПВ и организаций, допускающий отдельные ограничения ПСЧГ.

База: КРФ, ФКЗ "о чрезвычайном положении".

ЧП вводится с целью обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя России.

Обстоятельства, которые могут

а) попытка насильственного изменения конституционного строя России и др. действия, создающие угрозы жизни и безопасности граждан

б) ЧС природного, экологического или техногенного характера, повлекшие человеческие жертвы, вред здоровью и природной среде, материальные потери, требующие проведения аварийно-спасательных работ.

Вводится указом президента с сообщением СФ и ГД. Указ президента о введении ЧП должен быть рассмотрен СФ в течение 72 часов с момента его получения.

Срок действия ЧП по всей России - 30 суток, в отдельных местностях - 60 суток. Возможно продление, осуществляемое в том же порядке, что и введение.